国有产业投资基金发展中存在的问题及建议_社会热点_资讯

随着新能源、互联网、人工智能产业的发展，2018年，国务院出台相关制度，促进国有资金利用基金等投资方式，促进各地产业结构的转型以及经济的发展，成为国有资本参与产业运营的重要手段。产业基金按照市场化方式进行运作，股权结构较为多元化，能够进一步提高市场资源的配置，促进产业的发展。

随着国务院政策的调整，国有资本开始进入各类产业资金，2018年时国有资金占比为40%，到2022年提高到70%以上。随着各类国有控股产业基金的发展，如何改进产业基金的发展模式，以促进产业基金业绩的提升，成为国有控股产业基金关注的重点。

一、产业投资基金及其发展模式概述

（一）产业投资基金概述

产业投资基金通过募集资金等资源，对未上市的相关产业的企业进行股权投资，通过引入资金、产业资源等促进企业的发展，并且通过促进企业的发展获得一定的收益。国有产业投资基金是国有资本通过独资、控股等方式，建立产业基金。其中，包括基金的出资人以及管理人都为国有控股，国有资本在产业基金中的占比高于50%。

（二）产业投资基金发展模式概述

产业投资基金包括不同的组织方式，目前我国各类型的产业投资基金主要以有限合伙制为组织结构。在有限合伙制中，主要包括普通合伙人以及有限合伙人，具有不同的契约关系以及权利义务。其中，产业投资基金的投资人主要承担有限合伙人的角色，按照不同投资人的出资情况，承担不同的责任，并享有不同的权益。一般而言，有限合伙人具有一定的收益分配权，对产业基金的运作等具有监督权，并且在清偿基金时享有一定的优先权。产业投资基金的管理者承担普通合伙人的角色，主要承担基金的日常运作，负责管理基金的投资项目，收取一定的基金管理费用，并且按照约定享受基金收益的分配。管理者需要披露基金运作的各项信息，并且按照合伙协议规定的相关责任，向有限合伙人汇报基金投资项目的相关情况以及后续的发展规划。同时，需要对基金的业绩等进行合理的评估，解决基金发展中存在的各类问题。在产业基金的发展模式中，还需要制定管理层的激励与约束机制，通过合理的安排管理层的权责，促进管理层有效的运作产业基金，保障股东的权益，避免出现各类道德风险等问题。

二、国有产业投资基金发展模式中存在的问题及原因

（一）股权架构方面存在的问题及原因

股权架构存在的问题为：国有属性股份占比过高，缺少市场化的行业专业股东，不利于中早期项目投资。从各个合伙人的持股比例的视角来看，国有控股产业基金的股权结构没有绝对控股的大合伙人，也就不存在股权过于集中在大合伙人上而侵害小合伙人利益的问题。从合伙人背景属性来看，国有控股产业基金的股权结构还是存在不够科学合理的地方，这种不科学合理的地方表现在合伙人的背景属性上。在国有资本合计超过90%、占有绝对主导权的情况下，某社会财团作为唯一的民营资本，社会属性显得相对薄弱。由于国有、社会股东之间的投资倾向与风险偏好不同，两者之间的投资理念并不统一，存在一定冲突。

（二）决策机制存在的问题及原因

目前，国有控股产业基金的基金层面决策由基金合伙人大会进行决议，各合伙人的决策权按实缴比例分配。按照要求应该是投委会委员根据自身专业水平独立决策，更多结合市场化来进行投票决策。但实际执行上国有企业属性的合伙人派出的投委没有独立决策，是国有企业属性合伙人内部集体决策后的结果，不代表投委的个人意见，也就不能凸显投委会委员自身专业水平。地方产业引导基金以及地方政府基金并不是追求财务回报为主要目标，他们更多考虑发展扶持当地产业，招商引资。国有控股产业基金虽然管理团队已经市场化运行了，但投委会层面虽然机制上是市场化的设置，但执行上没有做到市场化。在实际执行过程中，国有属性股东派出的投委并未能独立决策，投委会的专业水平不能发挥出来，不能在决策层给到国有控股产业基金管理团队足够支持。而且由于国有企业属性合伙人的投委会委员是表达的内部集体决策，所以同一个国有企业属性合伙人的投委会委员的投票决策就是完全一致，不能有效地发挥投委会委员专业水平。在国有控股的背景下，国有企业出于国有资产安全的考虑，通常会谋求更大的掌控权。而基金设立过程中，国有企业出资能力强，在谈判中往往处于更为强势的地位。为了能够顺利募集基金，管理人接受了合伙人大会决定投委会的方案。代表社会属性的合伙人的观察员不对项目商业价值作判断，仅对项目投资流程合规性发表意见。在国有控股的背景下，投委会委员根据自身专业水平独立决策会受到约束，投委会表达的更多是各个国有企业属性合伙人内部集体决策。

（三）激励机制存在的问题及原因

目前，国有控股产业基金的激励机制对于激励内容都有明确的规定，但是关于后期兑现问题就没有明确的规定。这就导致国有控股产业基金的工作人员在激励对象过程中存在一定困难，容易出现一些纠纷，包括激励迟迟不到位等问题。这些无疑会极大地影响基金管理人员的工作积极性，部分项目负责人员则会由于激励兑现问题离职。激励机制中周期太长，导致员工中途出现了众多离职，影响团队稳定。目前国有控股产业基金的项目产出与投入周期往往比较长，这样项目负责人要拿到激励必须等到项目完成。特别是对于项目投资的激励中，必须满足完成投资、项目退出分红这两个条件，而项目投资从早期的项目调研开始计算到退出分红结束后时间过长会影响国有控股产业基金持续展。

（四）风控机制存在的问题及原因

国有控股产业基金不仅仅在基金层面有一个风控，而且国有控股产业基金的每个股东都会有自己的风控体系，从每个股东内部再走一次风控流程。这样做的结果从有利方面来讲，会对风险控制有更多的管理，更多地分析风险，从而发现潜在风险问题。但同时也有坏处，由于股东层面再走一次风控，需要一定时间。特别是在投资项目的风险评估环节，股东层面出风险报告的时间更长，相对来说效率低下。而国有控股产业基金的产业投资项目往往处在项目的初始阶段，在行业风口上，一旦过多浪费时间在几个国有控股股东各自对于项目的风险评估上，便有可能造成错失投资的重要机会。国有控股产业基金股东层与基金管理人对于风险的理解并不一致，国有控股产业基金的股东绝大部分为国有控股，国有控股对于风险的偏好是存在一定厌恶属性的，会更加倾向于保守项目。

三、完善国有产业投资基金发展模式的建议

（一）股权架构优化建议

1、更多地引进社会资本

国有控股产业基金国有资本占比过高，国有属性过强的问题，国有控股产业基金需要积极引进社会资本，提高社会资本的股份比例，使得其在投委会中至少获得1个席位，对投委会存在一定影响和相应的话语权。

2、保持持股比例合理性

在国有控股产业基金引进社会参股基金的过程中，还需要保持持股比例的合理性。国有控股产业基金进一步引进社会资本，也需要注意控制社会资本的比例，不能使社会资本过多。因为社会资本更加倾向于市场化，当社会资本过多的时候，社会资本的趋利性更强，可能出现民营资本占比远远高于国有控股资本的时候，其可能会在趋利导向下将基金投资于非相关产业。在引进社会参股基金的时候，将社会参股基金的总体占比保持在 30% ～ 49%，总体仍然保持国有控股的优势，但引进更多社会参股基金后，会促使国有控股产业基金有更多社会基因。同时国有控股产业基金可以多引进几个社会股东，使每个社会股东的占比低一些，这样能够在一定程度保持社会股权相对分散，保持国有控股产业基金基于国有控股下保持投资产业的初衷。

（二）决策机制优化建议

1、保持投委会委员的独立性

国有控股产业基金目前的决策机制中，投委会委员缺乏独立性，代表的是所在国有企业的集团决策。但是国有企业集体决策并不适合国有控股产业基金。所以国有控股产业基金需要在投委会委员独立性上进行加强，明确规定投委会委员代表自身观点，而不是国有企业集体决策。同时在实际执行中明确这一规定，要求各个股东不能随意干涉投委会委员的投资决策。为了保证各个股东不能随意干涉投委会委员的投资决策，国有控股产业基金可以先只公布投票总体赞成、否定比例结果，对于投票过程中的记名结果，在投票结果出来项目投资后隔一段时间再公布每个投委会委员的结果。这样能够更好保证投委会会员投票的独立性，使投票委员不至于被集团集体决策所捆绑，能够更好地发挥自身的专业看法。这样也能够使国有控股产业基金的决策机制按照规定来进行，更加倾向于专业、市场化、高效化的决策机制。

2、提高投委会委员的专业性

前文的建议能够一定程度上保障投委会委员的独立性，但是投委会委员仅仅具有独立性还不够，如果只有独立性缺乏专业性，还有可能出现投委会委员专业性不够而不能准确判断项目是否可行。所以国有控股产业基金还需要提高投委会委员的专业性。在投委会委员的确立上，国有控股产业基金需要和所有股东强调投委会委员的重要性，使其从内部派选有足够专业性的投委会委员。如果股东内部没有足够专业性的投委会委员，国有控股产业基金可以建议股东聘请第三方专业性更强的人才作为投委会委员来进行投票决策。

3、合理设置基金投资人与管理人决策权

我国国有控股型产业投资基金发展时间较短，产业基金作为国内最早一批国有控股的产业投资基金，在规则、制度、机制等方面也在不断探索和完善的过程中。在基金设立之时，投资人拥有较大话语权，投委会也是通过合伙人大会设置。在这种背景下，建议增加管理人在投委会中的席位，获得更多的表决权。此外，在投资人充分信任的条件下，可采用基金管理人决定投委会设置的模式，投资人成立咨询委员会，不直接表决项目，而是对项目的投决过程观察监督。

（三）激励机制优化建议

1、明确激励机制中的后期兑现条款规定

针对国有控股产业基金激励机制上存在后期兑现不明确的问题，国有控股产业基金需要在激励机制中关于后期兑现给出明确规定，比如后期兑现时间、兑现方式等。通过完善后期兑现，能够更好地将激励机制内容加以实施，从而有效留住优质人才，加大基金管理人员的工作积极性。实施上国有控股产业基金的后期兑现条款规定设计本身并不会特别复杂，但能够有效强化员工留在国有控股产业基金的信心，国有控股产业基金需要格外重视这一问题。

2、设计灵活的员工分红方式

由于股权投资行业的特殊性，国有控股产业基金投资的项目往往周期比较长，从投资到退出分红周期往往都是3年以上，这中间项目负责人需要等待的时间非常长，部分员工会觉得时间过长而选择离职，而这部分离职的员工往往也会带走一定资源，这会影响团队稳定性，进而会影响国有控股产业基金的持续发展。针对这一问题，国有控股产业基金可以设计两种不同激励方式供员工选择，一种是针对不愿意等待的员工可提高固定薪酬和投成奖减少后端分红，另一种是对于愿意等待的员工维持原有的薪酬体系，加大后端分红比例。

（四）优化风控机制

1、优化股东方风控效率

针对国有控股产业基金目前风控层级过多的问题，目前是每个项目都要走多层风控。建议应对措施为风险评估时间层面给予明确规定，缩短决策时间，提高决策效率。股东方缩短风控时间，获得更佳的效率。这样可以减少股东方单独做风控导致的时间较长影响项目投资时机的问题，促使国有控股产业基金的项目能够尽快通过投委会表决。比如明确规定股东企业有一个项目风控时间，但项目风控时间必须在 2 周内，如果超过这个时间则默认为股东方通过项目风控。风险评估时间层面给予明确规定，以此缩短决策时间，获得更佳的效率。股东方不对单独项目做风控，只对基金做风控，项目风控由基金自己完成。这样可以减少股东方做单独做风控导致的时间较长影响项目投资时机的问题，促使国有控股产业基金的项目能够尽快通过投委会表决。事实上，股东方不再单独做风控，其实质是将风控权限下放给基金层面，给予基金层面更多的信任，同时也能够给予基金层面更多的发挥空间。股东方即使自己单独做风控，由于自身国企属性的专业能力和风险偏好，所以股东方单独做风控的效果也是相对有限的。

2、股东方定期和不定期对项目风控体系进行监督

在国有控股产业基金的股东方不再单独对项目做风控，仅在基金层面做风控，虽然给予了国有控股产业基金管理层面更多的发挥空间，但也需要有相应的监督来保障风控体系的健康运行。所以国有控股产业基金的股东方还需要进一步对项目风控体系进行监督，这样才能有效保证管理层面的风控体系是有效的。所以本文建议国有控股产业基金股东方定期和不定期对项目风控体系进行检查，检查的内容主要包括项目风控体系是否按照规定合规运行，风控内容是否科学合理，风控结论是否可靠等。

四、结语

国有产业投资基金的控股股东，普遍存在市场化程度不高、风险厌恶等问题，对国有产业投资基金的管理效率和投资业绩产生了一定的影响。建议国有产业投资基金通过多方面的积极努力，结合自身情况，适当地提高市场化程度，使投资风格及风险控制，更加匹配产业投资项目特性。

作者：马晓强来源：蓝谷高创

启金智库 将于 2024年5月11-12日 在深圳举办《新能源/新材料/新一代信息技术/半导体等新兴产业投资并购、基金化运作、产业招商、产业大数据分析实务和案例专题培训》，特邀三位行业一线资深行家主讲分享，洞悉业务中的各类机遇和挑战，助您建立展业必要的知识体系、实战技能和有效人脉，诚邀您的参加！

【课程提纲】

第一讲、新能源/新材料的产业图谱、技术有效性评价、投资逻辑、主要赛道、投资估值及案例分析

（时间：5月11日上午09:00-12:00 ）

·主讲嘉宾：龚老师，盛堃投资创始合伙人，拥有20多年创投职业经历，工信部战略性新兴产业特聘咨询专家，科技部创新创业计划评审委员会委员，中国人民大学讲座教授，高级经济师。曾任江苏某政府产业基金总经理、伦敦亚洲投资基金中国区副总裁、Amersin Life Sciences Corp.武汉代表处首席代表、高成创投基金董事，以及在2家境内上市公司、大型国企、药企等机构担任中高层骨干，尤擅长新兴产业股权投资、企业境内外IPO上市并购、创业投资基金管理、产业并购基金管理、政府产业基金管理及综合资产管理等相关业务。

一、怎样从多维的视角，精准把握新兴产业的赛道？

二、新材料：投资逻辑、主要赛道、投资估值及案例分析

三、新能源：产业谱图、投资逻辑、主要赛道、投资估值及案例分析

四、答疑与交流

第二讲、新质生产力框架下的新一代信息技术与半导体产业的产业图谱、投资逻辑、主要赛道、投资估值及案例分析

（时间：5月11日下午13:30-16:30 ）

·主讲嘉宾：龚老师，盛堃投资创始合伙人，拥有20多年创投职业经历，工信部战略性新兴产业特聘咨询专家，科技部创新创业计划评审委员会委员，中国人民大学讲座教授，高级经济师。

一、新质生产力：逻辑框架是怎样的？

二、新一代信息技术产业：到哪儿了？投什么？为什么？

三、半导体：产业链全景分析、投资逻辑、主要赛道、投资估值及案例分析

四、答疑与交流

第三讲、产业大数据的价值运用及赋能企业和地方政府产业高效提升

（时间：5月11日下午16:30-17:30 ）

· 主讲嘉宾：王老师，素问合伙人，巴黎第十一大学博士，先后在法国原子能总署、法国国家科学院、华为诺亚方舟实验室工作，目前从事产业链互联网、工业大数据的AI 科技，重点面向新能源、新材料等高科技行业构建产业知识图谱、产业舆情、产业技术、产业人才等数据平台，着力服务提升产业科技创新效能和产业高效循环。其曾获华为杰出贡献奖、深圳市海外高层次人才等荣誉。同时，其担任中国语言与知识计算专委会委员、广东省高级工程师、深圳市科创委技术专家等职务。

一、产业链大数据宏微观价值分析及痛点问题

二、素问产业链大数据方案及解决了什么问题

三、对企业、地方政府的好处

四、答疑与交流

参会人士破冰互动交流研讨

（时间：5月11日下午17:30-18:30 ）

强化彼此认知、问题答疑解惑、实现合作共赢

环节一：参会嘉宾自我介绍（可展示PPT）

环节二：实操问题交流研讨（提前发会务组）

环节三：潜在合作机会发掘

第四/五讲、新兴产业投资并购资本运作及国资产业基金运作投资策略实务和案例

（时间：5月12日上午9:00-12:00 下午13:30-16:30）

· 主讲嘉宾：张老师，深圳远致富海投资投资总监、多支新兴产业基金负责人，清华大学优秀博士后，深圳市高层次人才，擅长新兴产业股权投资、并购和上市公司资本运作。

一、国资产业基金的运作逻辑和投资策略分析及案例

二、国资上市公司投资并购基金的设立与运作

三、产业股权投资案例与对标上市公司分析、资本运作实务

四、产业投资二级市场投资理念方法及投资案例

五、答疑与交流

报名方式：

15001156573（电话微信同号）

▼

戳下面的 阅读原文，更有料！

• 辣妹马马	• 小众辣妹头像
• 155/105?‍?outfit??不露腿辣妹搭配～	• 辣妹掌门人丨emi toda gakki
• 3⃣️6⃣️个张力感十足的辣妹街	• 甜酷松弛感*夏天很难不爱滴辣妹�
• 在泰兰德街头当辣妹！?	• 你不说我不说
• 辣妹芙莉莲完成	• 美式复古辣妹体验卡?