【行业观察】打击监测数据造假还要分清各方责任

环境监测数据弄虚作假问题，一直备受关注。笔者认为，为确保数据的真实准确，除了加强对环境监测系统自身和第三方监测数据的质量管理外，还可以发挥生态环境监测数据的考核导向作用，通过考核机制倒逼，进一步落实地方党委、政府、相关部门、生态环境部门、第三方运维单位以及企业等各方的责任，倒逼数据去伪存真。

笔者认为，可从以下几方面入手做好工作。

分清各主体的责任。受行政管理机制影响，在涉及的各种考核、评比、评估、排名体系中，地方党委、政府、相关部门、生态环境部门、第三方运维单位甚至企业都有相应的责任。比如，污染防治攻坚成效考核的主体是地方党委政府，需要其提高政治站位，从政治视角审视监测数据的真实性。但由于日常的具体工作都是由相关职能部门在做，因此，这些部门不可避免地承担着考核的压力。所以，有些考核影响的主体会延伸、拓展到相关部门、单位、第三方甚至企业等。

分清各层级的责任。目前我国实行上下级逐级考核体系，国家考核省，省考核市，市再考核县（市、区），甚至延伸到乡镇、村。为更好地完成国家目标任务，一些地方和部门会逐级扩大考核目标设定。由于考核基本以行政区域为单元，因此，在考核年份，省（市、区）行政区内发生相关部门、单位和第三方人为干扰生态质量监测站点行为的，都应该纳入整个行政区的考核范围。

分清生态保护与污染防治的数据。当前，监测数据的内涵已经扩大到生态和环境两大领域。比如，国家污染防治攻坚成效考核中新增了生态质量指数，其中涉及到重点生态功能区、生态空间、生物多样性、生态保护红线等方面，大部分都是宏观和遥感的数据，一些数据来自其他相关部门。对于这些数据，也要严防造假和人为干扰问题。

分清不同的造假行为。2015年《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》明确规定了对数据造假不同情形的处理方式，由于行为性质、危害、影响等各不相同，在考核中应当进一步细化，在条款分值、权重等方面兼顾公平合理性，避免泛化粗化，易于操作。

分清主次轻重。有些示范创建、考核已经将数据弄虚作假作为“一票否决”项，而不是仅仅作为扣分项。比如，《国家生态文明示范区管理规程》第十五条规定， 近3年在创建工作中存在隐瞒事实的，或有关数据材料弄虚作假的地区，不得提出验收申请；《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程》第六条规定，创建工作中存在隐瞒事实的，或有关数据材料弄虚作假的，不得申报“两山”基地。类似直接否决措施，都进一步加大了对数据弄虚作假行为的惩处力度和违法成本。

分清行刑责任。和检察、公安、法院等部门一道构建行刑衔接、一体化的联动执法机制，提升监管执法效能。在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。弄虚作假行为构成违法犯罪的，应当依法追究相关责任。

分清现场和非现场情形。目前，对弄虚作假行为的查处，主要是通过飞行检查、“四不两直”、专项行动、环境执法等多种形式，虽然可以形成强大的震慑作用，但能抓住的毕竟是少数。需要进一步更新技术手段，加强“大数据+人工智能”的“穿透式”监管，对疑似异常数据进行筛选、甄别，及时找出可疑数据，排查造假的风险点。