2024年煤炭行业政策环境展望

矿山安全生产事关人民群众生命财产安全、经济发展和社会稳定，近年来我国煤炭行业仍面临较为严峻的安全生产形势，煤矿安全事故仍时有发生。中国煤炭工业协会的统计数据显示，近十年来，我国煤矿实现了事故总量、重特大事故、死亡人数、百万吨死亡率“四个大幅下降”。自2018年开始，我国煤矿百万吨死亡率降至0.1以内，2021年达到最低点0.044。但这一数字在2022年稍有反弹，回升至0.054，当年发生煤矿安全生产事故168起，死亡245人。2023年以来，全国煤矿事故反弹。2024年2月29日，国家统计局发布的《中华人民共和国2023年国民经济和社会发展统计公报》显示，2023年全国各类生产安全事故共死亡21242人，比上年下降4.7%；但煤矿百万吨死亡人数0.094人，上升23.7%。

进入2024年以来，我国相关部门印发多份文件，推动煤炭安全生产政策体系继续完善。1月24日，应急管理部等部门在整合《煤矿安全监察条例》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》两部行政法规的基础上起草了《煤矿安全生产条例》（以下简称《条例》），该条例针对当前煤矿领域存在的突出问题，如安全生产责任落实不到位、风险隐患排查治理不彻底等，提出了相应的解决措施，包括完善体制机制、提高罚款数额下限、严格停产整改要求和加大关闭力度等。总的来说，未来我国煤矿安全监管形势或将进一步趋严。3月1日，国家矿山安全监察局召开矿山安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）专题动员部署工作视频会议，安排部署矿山安全生产治本攻坚三年行动。治本攻坚三年行动是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的重大举措，是扭转矿山重特大事故多发连发被动局面的迫切需要，是推动矿山安全高质量发展的有利契机。展望2024年，目前我国煤炭的产能可满足供需平衡，在此背景下安全将成为2024年煤矿生产的主题，而非此前的保供。国家矿山安全监察局负责人也表示“煤炭保供是在安全条件下的保供，安全必须摆在第一位”。

煤炭清洁高效利用是实现“双碳”目标的重要途径，也是解决我国能源安全的首要和现实路径。党的二十大报告指出“要深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用”，这些都为大力发展煤炭清洁高效利用提供了根本遵循。煤炭清洁高效利用是推动煤炭消费革命、实现绿色低碳转型的重要途径。近年来，煤炭清洁高效利用成效显著。全国原煤入洗率由2012年的56%提高到2023年的70%以上，大型煤炭企业原煤生产综合能耗由17.1千克标煤/吨下降到9.7千克标煤/吨，煤电机组超低排放改造超过10.3亿千瓦。煤制氢、煤基新材料、煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等关键技术不断取得突破，煤炭与太阳能、风电等新能源组合发展不断取得新进展。

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