产业规划,是指综合运用各种理论分析工具,从当地实际状况出发,充分考虑国际国内及区域经济发展态势,对当地产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局、经济社会环境影响、实施方案等做出一年以上的科学计划。
产业规划对于城市的发展具有重要意义,尤其是对市县经济发展具有不可取代的重要作用。产业规划作为专业性、前瞻性、指导性极强的规划,在面对快速变化的影响因素前,为产业环境不成熟的地区或产业发展面临转型的地区指出一条合理的且极具针对性的规划方向,是顶层规划的任务也是地区经济产业繁荣发展的不二之选。
结合信索产业咨询近年来为城市、产业园区、专项产业进行产业规划编制的项目经验,总结认为符合中国国情和区域需求的产业规划流程,编制时可以采取以下几种方法。
在开始产业规划前,首先可以运用产业增长领先模型(IGM),整合战略规划与执行的全过程,保障整个方案的完整性与系统性。本模型将产业规划划分为三大步。首先是城市产业战略分析阶段,主要是对城市内外部分析及战略定位研究过程;其次是城市产业战略规划阶段,主要是确定产业发展战略以及实施路径;最后是产业战略实施阶段,给出相应的产业发展政策和保障措施、招商实施计划等。
产业分析阶段,主要通过大量的桌面研究工作,从宏观、中观、微观角度总结得出:产业发展趋势、未来城市产业结构趋势及机遇、城市当地产业发展基础优势及发展痛点、与对标城市的产业差距等结论。城市产业分析的基本要点如下:
(1)城市发展机遇分析
区位判断与分析
中国宏观经济与产业发展
中观产业发展趋势与产业区位机会分析
所在省宏观经济发展与竞合机会
城市发展机遇与挑战
(2)区域资源与产业能力分析
区位判断与分析
城市资源分析
城市产业分析
城市各区域产业发展与现状
城市产业基础优势
城市产业发展痛点
城市产业发展机遇
城市产业发展方向
(3)城市对标分析
可参考城市选择
参考城市产业规划经验总结与借鉴
产业筛选阶段,可以运用FILTER模型,聚焦地区未来产业发展方向,产业基础、资源禀赋、创新要素、区位能级、政商环境、政府重点规划产业方向,得到未来聚焦产业方向。
在制定产业发展策略时,结合当地实际情况,采取情景分析法:通过对经济、环境或技术等关键因素演变提出各种合理假设,得出产业选择合适的发展策略及路径。
在制定保障措施时,一定注意不要滥用,以免使其失去促进产业自我革新能力,但同时也要因地制宜达到促进产业发展的目的。主要的保障措施有以下几方面:
• 组织保障
• 机制保障
• 资金保障
• 招商保障
• 公共服务平台与基地服务保障、
• 人才保障
• 宣传推广保障
在安排具体实施计划时,应该制定一个长期规划,并确定重要节点,以此来保障项目的可实施性与流程把控性。具体实施计划可以下图为参考:
xx市2020-2024年各重点锂电产业项目总体计划与进度