随着国家黄河战略的布局，随着吉利与孟津的合二为一，黄河已经成为洛阳的城中河；
黄河时代的洛阳，如何构建与其相匹配的产业新城？请看作为支点的百万吨绿色大乙烯项目。
一、大乙烯项目简介
2023年5月27日中国石化洛阳百万吨乙烯项目暨绿色石化先进材料产业基地正式开工，总投资278亿元，标志洛阳进入“大乙烯”时代。
预计：石化开发区内化工产值约320亿元，新材料150亿元，结合大乙烯相关产业特点，未来达到2000亿元产值。这对推动全省石化产业向规模化、高端化、绿色化方向转型升级具有重要意义。
二、当前需要突破的几个关键问题
根据市政协年度工作安排，经多轮调研和实地调研，收集相关资料，结合自身工作对我市建设一流绿色石化先进材料产业基地提出以下建议：
1.如何高举高打，跻身全国战略和重大产业集群
大乙烯产业属于基础性战略产业，结合我国生产力布局优化调整方向，中部地区在围绕先进制造业高质量发展基础上突出战略新材料和关键设备制造。
受全球经济与政治因素影响，国内大乙烯产业正处于全面提速布局阶段，初步形成沿海大连、浙江、广东等地世界级大乙烯产业基地，近年来甘肃、陕西等内陆省份也在抢滩大乙烯基地。
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2.如何体现黄河生态保护和高质量发展重点战略要求
我市石化产业基地紧邻黄河，黄河湿地洛阳段主要集中在孟津，湿地保护面积占全省三分之一，生态本底脆弱。石化产业是高污染、高耗能行业，内陆地区在发展石化产业时需要兼顾环境保护和生态平衡，这增加了产业发展的难度。
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3.如何突破内陆石化园区各类要素支撑瓶颈
相比沿海地区石化基地，我市交通运输不便，内陆地区往往地理位置较偏远，交通运输条件相对较差，这导致原料和产品的运输成本较高，影响了石化产业的发展。
同时中西部市场需求不足，内陆地区的经济相对落后，消费市场有限，这使得石化产品销售面临一定的困境。技术水平相对较低，相较于沿海地区，内陆地区石化产业的技术水平普遍较低，这会影响产品的质量和市场竞争力。
结合国土空间规划开发边界划定情况来看，目前基地由石化、华阳两个园区组成，主导产业为石油化工和化工新材料，目前总面积26平方公里，是河南省唯一的炼化一体化基地，也是河南省最大的化工区。
今年以来，园区主动对接省、市相关部门，积极谋划基地（化工园区）扩区工作。年初，石化园区（化工园区）由9.06平方公里拓展至15.52平方公里，新增化工用地6.46平方公里，化工园区总面积达到19.68平方公里。近期，正在开展二次扩区工作，拟将石化和华阳规划面积扩展至27.12平方公里，其中化工园区面积22.47平方公里。
但结合国空空间规划的新政策，受制于基本农田和生态红线因素扩展至50平方公里规模的难度较大。后续产业空间不足，跨河发展面对不确定性极大，不利于产业链构建，增加物流成本和安全隐患。
同时我市开发区普遍存在土地利用效率不高，低效用地较多的情况。下一步再扩区同时也要注重存量盘和和内部挖潜。
三、规划设计的几点思考
作为洛阳市都市圈规划、黄河战略规划、十四五规划和生产力布局规划的参与者，笔者谨就如何建设好“黄河时代”的洛阳大乙烯生态产业新城提出如下概念性建议：
依托中石化洛阳炼化基地和百万吨乙烯项目，统筹优化下游产业链，延伸发展茂金属聚乙烯、高压聚乙烯等高端石化产品。绘制乙烯下游重点产业、重点企业、重点园区、产业科研院所4张图谱，谋划引进建设年产20万吨环氧乙烷、年产10万吨高性能塑料弹性体(ABS)等一批关联度强、技术含量和附加值高的项目。打造技术领先、链条完备的石化高端产业基地，发力高端石化产业补链延链强链，填补河南及周边地区的乙烯需求缺口，推动中西部地区石化行业走向高端的发展。
3.绿色低碳，智慧未来
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4.区域联动
5.建立智慧化、多方参与的投资、建设、评估机制
引进行业知名专家，成立“国家级化工产业园区”规划专家组，进行顶层设计，统筹规划生产制造、仓储物流、动力供应、商务信息、交通运输、生活设施等，统筹布局及分配企业的基础动力。
结束语：我们应当清醒，目前全国公布的重大战略产业集群中尚未见我市的身影。
不难预测未来的绿色大乙烯项目将驶向高速发展的快车道，在这条赛道上也充满着激烈的竞争。我们应积极与国家对接，争取纳入到国家十五五规划和全国制造业战略集群当中。
作者简介：陈少乐，国家注册城乡规划师、高级工程师、洛阳市规划院国土空间规划院副院长。
— 往期回顾 —
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