【智库成果】广东低空经济产业发展情况趋势及创新发展的对策建议

低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。低空经济广泛体现于第一、第二、第三产业之中，在促进经济发展、加强社会保障、服务国防事业等方面发挥着日益重要的作用。根据国务院、中央军委《关于深化我国低空空域管理改革的意见》低空空域是指垂直范围原则为真高1000米以下，可根据不同地区特点和实际需要，具体划设高度范围的空域）为活动空间，将经济活动由地面向空中延伸、由“平面经济”向“立体经济”转变，表现为一种三维空间的立体经济形态。

低空经济产业链上游为原材料及部件，可分为航空材料航空部件及航空系统；中游为总装集成及配套服务，包括各类无人机和直升机的制造、配套服务以及机场建设；下游应用领域包括低空旅游、低空物流、低空娱乐直播、低空安检安防、低空医疗救护、低空农林植保等，涉及下游单位包括建筑承包商、消防应急部门、机场、军队、航空公司、测绘公司、物流公司等。

广东凭借先进的技术储备、庞大的市场需求以及成熟的产业集群，在低空经济产业发展方面具备一定优势。

2023年10月，工信部等四部门印发《绿色航空制造业发展纲要（2023—2035年）》提出，鼓励珠三角、长三角、环渤海、成渝等优势地区，设立低空经济示范区，为广东发展低空经济产业提供有力支撑。

广东于2023年1月发布的《广东省第十四届人民代表大会政府工作报告》提出“... 发展免税经济首店经济、共享经济、低空经济。”，表示对低空经济等新兴产业做大做强的决心。与2023年12月印发的《广州都市圈发展规划》《深圳都市圈发展规划》《珠江口西岸都市圈发展规划》《汕潮揭都市圈发展规划》《湛茂都市圈发展规划》共五大都市圈发展规划中，大力支持通用航空和低空经济发展。

省内多个地市正在积极发展低空经济，其中深圳、广州、珠海等地已抢跑布局。

1、深圳作为中国无人机之都，曾获批国家通用航空产业综合示范区、全国通用航空分类管理改革试点城市和民航局无人驾驶航空试验区。拥有大疆、丰翼科技等一系列低空经济链上企业超过1500家，2022年无人机产值高达750亿元，占全国70%；其中，消费级无人机、工业无人机分别占到全球70%、50%的市场份额，无人机企业知识产权数量位居世界前列。大疆无人机作为行业龙头，在全球无人机产业规模中占比超过40%，位居世界第一。2023年，七部门联合印发《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》，围绕引培低空经济链上企业、鼓励技术创新、扩大低空飞行应用场景、完善产业配套环境四个方面提出20项具体支持措施。另外，深圳率先就低空经济产业立法，于2024年1月印发《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，为低空经济的协同、管控、标准、监管等一系列的问题指明方向，在助推深圳低空经济高质量发展的同时，也为全国全省推进低空空域管理改革探索经验。

2、广州加速推动形成完备的低空经济产业链。广州开发区于2023年12月发布了《广州开发区（黄埔区）促进低空经济高质量发展的若干措施》及政策实施细则，对符合条件的低空产业项目奖补最高达3000万元，加快打造未来千亿级产业集群。据统计，广州开发区已集聚低空经济领域企业50家，年产值/营收规模约130亿元，其中专精特新“小巨人”13家，单项冠军3家，上市企业9家。拥有亿航智能、中雷电科等多家低空经济龙头企业，已完成包括研发设计与原材料、零部件制造和集成、应用与服务等环节布局，基本覆盖产业链上中下游。其中，亿航智能自主研发的无人驾驶载人航空器获得全球首个型号合格证和标准适航证，并于2023年12月完成全球商业载人首飞演示，为低空经济开辟发展新境界。

3、珠海作为中国航展举办地、国家发改委确定的首批26个国家通航产业综合示范区之一，拥有成熟的低空经济产业基础，无人机和通用航空产业链已形成集聚优势，在整机研制能力处于全国前列。据统计，珠海集聚了无人机飞行器、雷达系统、飞控及导航系统、芯片电池部件等领域上下游企业40多家；珠海航空产业园拥有成熟的通用航空全产业链，以中航通飞公司为引领的珠海通用航空整机研制能力全国领先，中航通飞公司部分型号飞机正处于适航取证阶段。在通航运营服务方面，珠海已有6个可供通航使用的机场和多个通航临时起降点。2023年11月，珠海高新区低空经济产业联盟正式揭牌成立，从产业生态、应用场景等方面着手，推动政企同向发力，实现低空经济向前向好发展。

目前广东省在低空经济产业法律法规方面，制度不够完善，对低空经济产业监管未落实到位，导致无人机低空飞行无规可依。另外，空域资源尚未形成高效协同管理机制，空域政策和产业政策在制定时缺少协同呼应，没有形成合力。

目前广东在传感器、主控芯片等领域对外依赖程度高，如无人机龙头企业大疆，其使用的国产芯片仅占20%，大部分依赖进口，在目前全球经济政治不稳定的环境下存在一定发展安全隐患。

广东对低空经济产业缺乏足够政策及宣传措施，对比国内部分地市略显力度不足，开放合作程度不高，对比国内产业发展态势良好的城市有一定差距，如安徽芜湖举办的“低空经济发展大会”活动，围绕低空经济热点问题，技术、产业发展方向和应用场景展开报告会、企业新产品发布会以及对接会等，有力推动当地低空经济产业加速发展。

目前广东低空经济产业尚未实行大规模应用，不少项目仍处于测试准备阶段，特别是通用航空方面应用场景欠缺丰富，导致公共服务以及商业应用仍未成熟，产业发展深度与方向有待进一步挖掘。

加强低空经济领域监管，建立健全无人机管理制度，制定明确的航空安全政策和操作规范，确保无人机的使用安全和隐私保护。同时，进一步加强对从业人员的培训和资质认证，提高无人机操作和维护人员的技能水平，确保低空飞行设备安全运作。研究颁发跨军民的航空法规（飞行基本规则、通用航空管制条例、空域管理条例等），建立常态化的军地协同工作平台。

加强无人机技术研发，提升其飞行性能和智能化水平，推动无人机与人工智能、大数据等领域的深度融合，重点突破上游材料技术瓶颈，不断完善无人机整机设计及制造水平，提高无人机的使用寿命及续航，确保飞行安全性得到充分保障，为低空经济提供更好的技术支持，同时鼓励支持零部件快步实现国产化替代，进一步提升产业安全系数。

推动低空空域开放使用，深化低空空域管理改革，强化空域资源供给，简化审批程序，推进负面清单，科学规划低空飞行空域、建设全域无人机通飞安全网络。统筹现有工业厂房、闲置楼宇用地，鼓励发展建设无人机组装智造园中园，满足无人机制造业企业试验、组装需求，打造配套完善的产业空间。进一步简化通用机场建设流程，争取场地建设支持。

鼓励企业积极开发更多应用场景，积极探索无人机产业在城市精细化管理、绿色农业、休闲旅游、科普教育等领域的应用和示范，引导无人机企业建立创新研发机构、垂直领域行业龙头，开展跨界合作，实现低空经济与其他领域的共赢。鼓励建设无人机低空飞行试验区，开展无人机试飞运输、无人机驾驶、紧急抢险、应急消防等试验，提升园区5G基础设施建设，促进产业链上下游相互协同，支持前景广泛的新兴业态和成功商业模式。

立足产业链上下游协同发展，将“招大引强”与“延链补链”相结合，着力引进一批创新能力强、投资规模大，带动潜力足的项目，针对产业链薄弱和关键“卡脖子”环节，摸清低空产品核心元器件的生产分布。提高招商专业化、服务和协作能力。

加大低空经济专业人才培养力度，深化产教融合，推动高等院校优化无人机产业相关学科建设和专业布局。鼓励龙头企业联合成立企业研究院、设立专项课题研究项目，建立校企结合的人才综合培训和实践基地。引导企业通过合规途径招聘技术工人，鼓励企业为技术工人创造有利的成长空间。