| 本 期 目 录 | |
一、政策简析 |
1.工业和信息化部办公厅 教育部办公厅 文化和旅游部办公厅 国务院国资委办公厅 广电总局办公厅印发元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023－2025年） |
2.财政部印发普惠金融发展专项资金管理办法 |
3.河南省地方金融监督管理局印发河南省融资租赁公司业务经营负面清单 |
二、行业动态 |
1.河北省印发实施城市更新行动指导意见，将国企打造为融资能力更强的优质市场化主体 |
2.财政部：进一步加强政策储备研究，用好政策空间 |
3.证监会就修订《公司债券发行与交易管理办法》和《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第24号——公开发行公司债券申请文件》公开征求意见 |
4.北京发文：实施八大行动布局未来产业 |
5.全国人大常委会依法加强政府债务监督 推动经济社会高质量发展 |
政策解析
1.工业和信息化部办公厅 教育部办公厅 文化和旅游部办公厅 国务院国资委办公厅 广电总局办公厅印发元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023－2025年）
发文机关：工业和信息化部办公厅 教育部办公厅 文化和旅游部办公厅 国务院国资委办公厅 广电总局办公厅
发文日期：2023年9月8日
发文字号：工信厅联科〔2023〕49号
官网链接：
https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2023/art_e715a9d4611742d5a5f7a4f36ea74974.html
丨政策简析丨
9月8日，工业和信息化部办公厅 教育部办公厅 文化和旅游部办公厅 国务院国资委办公厅 广电总局办公厅关于印发元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023－2025年）。行动计划按照长远布局和分步落地思路，从近期和远期两个层面做了系统谋划和战略部署。近期，到2025年综合实力达到世界先进水平。具体衡量标准上，包括元宇宙技术、产业、应用和治理等全面取得突破，培育3－5家有全球影响力的生态型企业，打造3—5个产业发展聚集区，工业元宇宙发展初见成效，打造一批典型应用，形成一批标杆产线、工厂、园区，元宇宙典型软硬件产品实现规模应用，并在生活消费、公共服务等领域出现一批新业务、新模式和新业态。远景上，也从技术能力水平、产业体系、元宇宙新空间方面提出了发展目标，即核心技术实现重大突破，形成全球领先的元宇宙产业生态体系，打造成熟工业元宇宙，营造健康可持续的产业发展环境，建成泛在、通用、无感的元宇宙空间，推动实现人类生产生活方式的整体跃升。同时行动计划在五个方面提出14项具体措施。一是构建先进元宇宙技术和产业体系。加强关键技术集成创新，丰富元宇宙产品供给，构筑协同发展产业生态。二是培育三维交互的工业元宇宙。探索推动工业关键流程的元宇宙化改造，加快重点行业工业元宇宙布局，探索工业元宇宙创新应用模式。三是打造沉浸交互数字生活应用。推广沉浸交互的生活消费场景，打造虚实融合的公共服务场景，支撑智慧安全的应急保障场景。四是构建系统完备产业支撑。完善产业标准体系，提升创新支撑能力，打造一流基础设施。五是构建安全可信产业治理体系。完善元宇宙协同治理机制，强化安全保障能力建设。
2.财政部印发普惠金融发展专项资金管理办法
发文机关：财政部
发文日期：2023年9月12日
官网链接：
http://jrs.mof.gov.cn/zhengcefabu/phjr/202309/t20230912_3906595.htm
丨政策简析丨
9月12日，财政部印发普惠金融发展专项资金管理办法。办法明确，中央财政安排支持普惠金融发展的专项转移支付资金，用于支持开展创业担保贷款贴息、中央财政支持普惠金融发展示范区建设、农村金融机构定向费用补贴等工作。办法明确，为落实就业优先政策，支持重点群体就业创业，引导金融机构加大创业担保贷款投放，专项资金安排支出用于对财政贴息支持的创业担保贷款给予一定奖补。对符合条件的创业担保贷款，财政部门给予贷款实际利率50%的财政贴息。对符合条件的创业担保贷款，可纳入专项资金奖补支持范围。为支持地方因地制宜打造各具特色的普惠金融发展示范区，促进形成普惠金融健康发展的长效机制，着力改善小微企业、“三农”融资发展环境，办法明确，专项资金安排支出用于中央财政支持普惠金融发展示范区奖补。此外，为引导和鼓励农村金融机构强化农村金融服务，加大农户小额信用贷款投放，专项资金安排支出用于对符合条件的农村金融机构给予一定奖补。
3.河南省地方金融监督管理局印发河南省融资租赁公司业务经营负面清单
发文机关：河南省地方金融监督管理局
发文日期：2023年9月8日
发文字号：豫金监〔2023〕118号
官网链接：
https://jr.henan.gov.cn/2023/09-08/2811776.html
丨政策简析丨
9月8日，河南省地方金融监督管理局印发河南省融资租赁公司业务经营负面清单，对所辖融资租赁公司业务开展制定十大禁令。其中，有三条负面清单值得关注：一是不得虚构租赁资产、虚假交付、在售后回租业务中低值高买，或通过国内信用证、福费廷等业务充当银行“资金通道”。二是不得违反防范化解隐性债务要求，违法违规向地方政府及其部门提供融资及相关服务，或以构筑物为租赁物与地方平台公司开展售后回租业务，将资金投向地方政府融资平台及相关项目。三是不得将道路、市政管道、水利管道、桥梁、坝、堰、水道、洞，非设备类在建工程、涉嫌新增地方政府隐性债务以及被处置后可能影响公共服务正常供应的构筑物作为租赁物。
行业动态
9月3日，河北省人民政府办公厅发布关于实施城市更新行动的指导意见。该意见在健全多元化投融资机制方面提到，在不新增隐性债务的前提下，引导市县国有企业整合资源、盘活资产，通过注入资金资产、政策支持等方式，将国有企业打造为融资能力更强的优质市场化主体，统筹实施城市更新项目。鼓励采用市场化运作方式或“财政支持+市场化运作方式”，引导撬动社会资本参与更新改造、项目运营和物业管理。鼓励不动产产权人自筹资金用于更新改造。按照谁受益、谁出资原则，引导居民出资参与改造，通过居民直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式，支持老旧小区改造、配套设施建设等。
9月7日，财政部副部长王东伟在国务院政策例行吹风会上表示，今年以来，面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，财政部不断加大宏观政策支持力度，按照“积极的财政政策要加力提效，注重精准、更可持续”的要求，延续、优化了一批阶段性税费优惠政策，研究出台了一批针对性强的新措施，并且积极谋划了一批储备政策，着力系统打出一套税费政策组合拳，实打实支持企业纾困发展。同时还表示下一步，财政部将在协同高效抓好政策落实的基础上，进一步加强政策储备研究，用好政策空间，找准发力方向，着力为经营主体纾困解难，更好推动经济平稳健康高质量发展。
9月8日，证监会就修订《公司债券发行与交易管理办法》和《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第24号——公开发行公司债券申请文件》公开征求意见。《管理办法》修订内容主要有五个方面：一是落实党和国家机构改革部署要求，将企业债券纳入《管理办法》规制范围，促进协同发展。二是强化防假打假要求，压实发行人作为信息披露第一责任人的义务，完善中国证监会及其派出机构、证券交易所开展现场检查的机制。三是强化募集资金监管，进一步完善募集资金信息披露有关要求。四是强化对非市场化发行的监管要求，明确发行人的控股股东、实际控制人不得参与非市场化发行。五是根据《中国证券监督管理委员会行政许可实施程序规定》（2023年修订），不再将主承销商和证券服务机构及其有关人员被立案调查列为应当中止审核注册的情形。《24号准则》借鉴现行企业债券管理经验，修订内容主要有三个方面：一是强化募投项目合规性要求，债券募集资金投向固定资产投资项目的，需提供募投项目土地、环评、规划等合规合法性文件。二是企业债券募集资金投向固定资产投资项目的，要求发行人提供省级及以上发改部门出具的专项意见。三是压实会计师“看门人”责任，明确部分债券发行人提供会计师出具的发行人最近一年资产清单及相关说明文件的要求。
9月8日，北京市人民政府办公厅印发北京市促进未来产业创新发展实施方案，方案明确，北京市将面向未来信息、未来健康、未来制造、未来能源、未来材料、未来空间六大领域打造未来产业策源高地。同时，通过实施原创成果突破行动、中试孵化加速行动、产业梯度共进行动、创新伙伴协同行动、应用场景建设行动、科技金融赋能行动、创新人才聚集行动、国际交流合作行动，构建未来产业创新发展生态。
9月11日，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长李鸿忠在京出席建立听取和审议政府债务管理情况报告制度工作座谈会并讲话。他强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，切实把听取和审议政府债务管理情况报告制度建立好、实施好，依法加强政府债务监督，促进政府债务在推进中国式现代化、实现高质量发展中更好发挥作用。同时指出，建立全国人大常委会听取和审议国务院关于政府债务管理情况报告制度，要切实把思想和行动统一到党中央关于防范化解政府债务风险决策部署上来，坚决守住不发生系统性风险的底线，实现稳增长与防风险长期均衡，推动经济社会高质量发展。
供稿：战略规划部
