中国热切提高医疗技术生产以减少对进口的依赖, 并希望使用和制造更多自己的医疗设备。
在20世纪90年代初，作为南京大学汉学专业的学生，Elisabeth Staudinger亲身体验了中国医疗保健的情况。作为研究的一部分，她敢于跋涉2000多公里前往中国西南边陲的云南。当时，该省部分地区非常偏远，需要医疗护理的人们往往只能等待周一到来，因为那是商人、医生和牙医们在每周市集上开张的日子。“现在来看，全国各地都有非常合理的医院和医疗保健基础设施，几乎实现了全民健康覆盖。” Staudinger说，她现在是德国埃尔兰根全球医疗技术公司西门子医疗的董事会成员。“情况远比以前好了。”她说，“但仍有许多工作需要做。”中国拥有约14亿人口，其中五分之一年龄在60岁以上。柏林智库墨卡托中国研究中心（MERICS）的科学、技术和创新分析师Jeroen Groenewegen-Lau表示，随着中产阶级的崛起以及与富裕相关的医疗状况的增加（例如2型糖尿病和高血压），中国已经开始着手预防性护理，而不仅仅是进行治疗。这意味着开放了昂贵的治疗和技术市场。MERICS分析师Alexander Brown意识到了成本问题，他表示，大约十年前，中国政府开始推动生产和使用更多本地制造的医疗设备，尤其是可以帮助早期疾病检测的X射线扫描仪等高端设备。2021年，这一举措进一步加大了力度，旨在削减成本并满足老龄化人口不断变化的医疗保健需求，同时促进创新并限制进口，以增强国家安全。这一战略正在影响中国的医疗器械行业和整个医疗技术领域。医疗技术包括使用信息技术来检测、收集和上传数据的设备。中国的医院已被要求尽可能采购中国制造的产品，国内外制造商也在改变业务运营和重点。2021年是有可查的最近一年，中国在医疗器械市场占据了20%的份额，仅次于美国。
中国政府通过多种途径推动“本土制造、本土购买”战略，其中包括设立专门的创新园区、向国内医疗技术公司提供补贴和研究经费，以及通过公立医院的集中带量采购来实施。
“然而，在技术方面，只有一项法规是明确围绕中国产品采购的。”艾意凯咨询驻上海的执行合伙人Helen Chen表示。工业和信息化部、财政部于2021年5月发布了第551号文件，其中包括315项产品清单，其中大约一半是眼科镜片、医用激光器等医疗设备，其余涵盖海洋、地质和地球物理工作中使用的设备，如地面雷达。国有企业若要采购此类物品，必须确保设备的25-100%由本地制造的零部件组成。
Chen指出，必须将第551号文件放在更广泛的背景下审视，“总体来说，中国正在努力实现医疗保健产品的自给自足”。在该文件发布一个月前，中国政府制定了一项五年计划，旨在推动至少6家中国企业进入全球医疗器械公司前50强，而2021年，中国企业进入前100强的仅有4家。然而，中国推动医疗器械行业发展的雄心可以追溯到更早。2010年，医疗器械被确定为20个战略性新兴产业之一，与生物技术、可再生能源和物联网等行业并列，中央政府开始为该行业制定五年计划。
根据咨询公司德勤的2021年分析，2015年至2019年间，中国医疗器械行业的市场收入增长了一倍多，年增长率不断超过国内生产总值的增长速度，自MIC2025启动以来，增长了约20%。一些行业甚至开始扭转贸易潮流——例如，起搏器制造商的全球出口量在2015年至2020年间增长了110%。与此同时，外国竞争对手对中国的起搏器销量增长了2%。总体而言，过去十年，生产高端设备的国产品牌的市场份额从20%上升到30%。然而，印度海得拉巴咨询公司GlobalData的分析师Rohit Anand表示，西门子、通用电气医疗保健和美敦力等美国和欧洲跨国公司继续主导该行业。他表示，市场份额的差异归结为“产品质量、规模和效率方面的巨大差异”。
Brown指出，医疗器械作为专业领域的利基产品，对专业知识的需求较高，这使得中国企业在该领域难以立足。以医疗机器人为例，他补充道：“在中国市场，医疗机器人需求不大，因为其价格昂贵。普通中国客户难以负担这样的费用，而有经济能力的客户可能更倾向于选择领先的美国公司，而非一些经验不足的中国企业。”然而，随着中国医疗专业人员态度的改变。根据L.E.K.咨询公司2020年对中国医院工作人员的调查显示，仅有3%的人“尽可能使用中国材料”。然而，一年后，针对第551号文件的后续调查发现，大约30%的人表示他们总是使用中国材料。德勤驻上海分析师Alan MacCharles表示，这些决定通常取决于实际情况。“医生可能会有两三个选择，可能会说：‘西方设备可能更好一些，但因为我有一段时间没有接受过该系统的培训，所以我对中国品牌更熟悉。’”面对新的采购规定，许多国际制造商选择在中国建立本地业务。一些企业与当地公司合作，设立合资企业，例如北京国药影像与美国通用电气医疗集团之间的合资企业，或者上海电气与西门子的合作。一些知名外国公司在中国建立了自己的制造工厂。例如，日本神户的希森美康公司目前在山东组装其血液和尿液检测设备。同样，荷兰公司飞利浦在中国生产了一些高端扫描仪，例如其EPIQ Elite超声系列，其中包括人工智能驱动的心血管机器。在2020年，飞利浦推出了中国制造的Ingenia Ambition MRI，扫描时间缩短了50%。这是第一个无需氦气即可运行的MRI，而氦气是一种供应稀缺的不可再生资源。
在去年5月的国际贸易展览会上，GE医疗展示了23种医疗设备，其中18种是中国制造和开发的。其中一款亮点是超高端的Revolution CT扫描仪，具有在任何心率和节律条件下一次心跳内进行冠状动脉检查的能力。GE医疗自2020年在北京工厂生产该扫描仪，至今已占全球70%的出货量。
决定在中国生产并非轻举妄动，因为建造高端设备的工厂成本高昂。尽管可能面临本地供应链和知识产权问题，需数年时间才能获得完全认证，仍选择在此投资。
在中美紧张关系持续的背景下，美国公司在中国市场面临挑战。西门子尽管受到本地竞争压力，但仍将中国视为优先选择地，认为积极参与并支持中国医疗保健系统建设是受欢迎的举措。
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