重大项目建设是推动高质量发展的“牛鼻子”，也是扩大投资、优化结构、稳定增长的重要支撑。据统计，截止目前，包括北京、上海、广东等18个省市陆续发布了2024年省级重大项目清单和投资计划。
通过清单可以看到从18个省市2024年省级涉文旅重大项目来看，不仅涵盖了传统的旅游景区开发、文化遗产保护等领域，还涉及文体旅商深度融合、文旅康养、绿色低碳，以及数字文旅等新业态新场景，项目类型更加多元化，彰显了大文化、大旅游和大融合的发展趋势。
各地在文化旅游类项目数量、投资规模以及项目质量均有显著提升。其中，单个项目的投资额度动辄数十亿元甚至上百亿元，凸显出各地对文旅产业的高度重视和投资力度。
在政策引导上，从靠政府投资向政府激励与民间投资协同驱动转变。据梳理，今年多地政府推动实施省级重大项目建设外，还创新建立了民间投资重点产业项目库，通过政府引导和政策激励，更大力度地激发民间投资积极性。例如，在贵州省向社会公布的2024年2000个重点民间投资项目清单，其中包括39个涉及旅游产业和酒店业融合等项目，民间总投资额更是高达530多亿元。
文旅项目从投资、规划到建设、运营需要专业的操作，才能保证项目顺利落地，到底什么样的投资模式才是现在适合文旅的发展模式？
实践证明，“F+EPC+O”成为文旅投资的高效率模式，是以运营管理执行为前提，投融资、设计、采购、施工、运营一体化的总体承包模式。即：总承包商承担项目运营的社会效益与经济效益的提前下，开展项目包装、资金筹措、开业筹备、并实施设计、采购、施工、运营一体化的整合模式。这个模式可以实现降低项目失败风险，达到效率最大化，实现投资收益保障。通过运营对赌协议，就实现了把风险从投资人部分转嫁到总承包商身上。
EPC-O总服务模式优点
运营商也是总承包商，总承包商不仅对整个项目的成本工期和质量负责，还对后期运营负责，这样总承包商就不能为了获得更多的利润随便调整设计方案。这个过程不需要业主全程控制，为了运营效果，总承包商会更加用心的做好细节。
EPC-O总服务模式缺点
因为采用的是总价合同，承包商在规划设计及建设过程中可能会遇到上位规划不合理（不符合运营的需求），需要调规的内容，但是此时承包商获得业主变更令及追加费用的弹性很小。
运营前置+全程参与，以设计施工一体化保障设计建设效果，是项目成功落地运营的关键。
文旅产业的F+EPC+O模式是一种综合性的项目管理模式，它将融资（F）、工程总承包（EPC）和运营（O）结合在一起，形成了一个从项目策划到运营的全周期管理解决方案。这种模式特别适用于文化旅游项目，因为它不仅关注项目的建设和质量，还强调项目的可持续运营和经济效益。以下是F+EPC+O模式在文旅产业中的具体应用：
项目策划与融资（F）：
在项目初期，进行市场调研和可行性分析，确定项目定位和商业模型。
通过政府专项债、民间投资或其他融资渠道筹集所需资金。
制定详细的财务计划和风险评估，确保项目的经济可行性。
工程设计与建设（EPC）：
由总承包商负责项目的设计、采购和施工，确保工程质量、成本控制和工期管理。
设计阶段需充分考虑运营需求，确保项目建成后能够顺利投入运营。
建设过程中，注重环境保护和可持续发展，提升项目的社会效益。
项目运营（O）：
运营阶段是F+EPC+O模式的核心，它要求从项目策划开始就将运营考虑纳入。
运营团队需提前介入，参与项目的规划设计，确保项目功能满足市场需求。
运营策略包括市场营销、客户服务、设施维护、安全管理等，以提高项目的经济效益和市场竞争力。
通过数据分析和市场反馈，不断优化运营策略，实现项目的长期稳定发展。
整合与协同：
F+EPC+O模式强调各阶段的整合和协同工作，确保项目从策划到运营的无缝对接。
通过一体化的管理，降低项目失败风险，提高效率，实现投资收益的最大化。
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