原文信息：Making Green Industrial Policy Work for the Climate, Commentary by Ilaria Mazzocco, The Center for Strategic and International Studies (CSIS),Published February 21, 2024
美国国际战略研究中心（CSIS， Center for Strategic and International Studies），也称战略与国际问题研究中心，是具有保守主义色彩的智库，素有“强硬路线者之家”和“冷战智库”之称，与美国石油财团保持紧密联系。
他们的很多观点得到白宫的采纳，观察他们的研究，有助于我们反向制定相关政策。
以下是本篇评论文章的观点总结。
气候、贸易和安全通常被认为是相对独立的三个政策领域，但如今正以一种重塑美国及其他地区能源转型的方式融合在一起。随着经济安全成为华盛顿和世界各国首要关注的问题，国家安全、经济政策和气候政策之间的联系日益紧密。气候技术供应链尤其变得越来越受到关注。IRA是其中一个典型例子，IRA旨在促进美国低碳技术的部署，应对与中国的竞争，当然这可能会增加某些成本并可能影响清洁能源转型的速度。
贸易、经济安全和与中国的竞争是这一挑战的核心。许多气候技术，包括太阳能电池板和锂电池，主要由中国生产。因此，低碳转型可能会增加对中国的贸易依赖，相互依存被视为对经济安全的威胁。促进多样化和国内制造业投资可以有助于缓解这些担忧。但随着中国企业响应美国的供应链多样化激励措施，在中国以外的地方设立生产，也包括在美国，这些依存关系将仍然存在。
IRA已经提出了一种多管齐下的方法，鼓励国内制造业以及国际供应链多样化。然而，展望未来，这种方法需要更加直接地解决中国企业在国际化过程中的角色。这将需要更强的国际合作，更好地框架以识别和评估风险，以及更多考虑什么样的政策和举措可以最大程度地利用中国企业的FDI，以实现本地化并减少对中国的依赖风险。
有三个问题需要美国政策制定者和气候倡导者着手解决。
第一，中国的出口量正在增加，价格正在下降。
由于多种因素的综合影响，过去几年中国的出口量呈现激增趋势。与此同时，包括电动汽车（EV）、太阳能电池板、风力发电机和电池在内的中国制造的商品价格持续下降。结果是全球紧张局势不断加剧，特别是与欧盟、美国等感到自身经济福祉受到中国竞争威胁的地区。欧盟委员会已对中国制造的电动汽车发起了反补贴调查，一家中国国有火车制造公司的投标也受到审查。
气候技术出口对中国经济越来越重要：根据使用中国海关数据，2023年，太阳能电池板、锂电池和电动汽车出口占中国总出口的4.2％，而2019年仅为1.5％。所有钢铁、铁及相关制品的出口也只占到中国出口总额的5％。世界各地对电动汽车、太阳能电池板、电池以及电解器、热泵和风力发电机等其他气候技术的需求一直在激增。一方面，可以帮助减少排放的低成本设备是非常理想的；另一方面，由于扭曲的市场激励导致生产集中在中国，导致价格竞争不可持续，可能对清洁能源转型产生负面影响。
第二，中国气候技术公司正在走向全球。
随着中国企业在海外扩大其生产能力，中国企业的国际化是一个潜在的变革性趋势。在吸引更多外国直接投资的国家和地区设立生产基地方面，中国企业对激励措施的积极响应为供应链多样化开辟了前景。中国企业正在演变为跨国公司，并且处于供应链多样化的前沿。
中国外国直接投资在塑造气候供应链方面的作用日益重要，但仍然没有得到充分理解。这些投资形式有助于实现地理多样化，甚至在某些情况下是所有权的多样化，同时也促进了一些技术的传播，尤其是如果结合了东道国的谨慎和战略性的政策制定。这些投资也经常受到寻求扩大制造基地的国家的欢迎。
不同的技术和条件将需要不同的方法和风险评估，以及来自中国投资可能带来的潜在好处。在气候技术领域，中国企业拥有先进的技术和令人印象深刻的制造知识，很可能会继续扩张。问题不在于他们是否会国际化，而是在什么条件下以及在哪里。美国政策制定者和民间社会应该在审慎评估真实风险的基础上，平衡成本和利益，制定一项战略，以确保气候目标与经济和安全目标并重。
第三，全球价值链仍然很重要。
从太阳能电池板到电池再到风力发电机等正在重塑各国能源结构的低碳技术，在这些技术达到成熟和商业化的时代，价值链整合和人才、资本和技术的广泛流动日益增加。然而，在中美战略竞争的争时代，这种模式已经不再可行，但新模式还没有出现。随着政策制定者和民间社会努力制定新的方法，他们将不得不思考如何利用贸易和外国直接投资来对气候和经济发展产生积极影响。
在地缘政治世界中重新思考气候政策。
如果美国想要在去碳化方面取得进展，就必须依赖全球价值链。中国出口的激增带来了挑战，但从中国公司国际足迹不断扩大的角度来看，也可能会带来一些机遇。制定一个多管齐下的策略将可以有效利用日益增长的中国全球直接投资，以确保其真正实现本地化并促进技术传播。
国际合作也将是解决问题的重要一环。有许多改善跨大西洋合作的机会，例如，可以从更好地协调不同的政策框架、标准和法规。加强全球治理将有利于美国在寻求解决中国政策带来的挑战以及在全球标准、加强气候治理和应对发展中国家的气候适应等问题上与北京的合作。
气候问题在美国乃至全球范围内日益凸显，但现在已经无法与对经济安全、国内经济政策和与中国的竞争等更广泛的讨论分开。认识到并更好地确定与这种新环境相关的风险和机会，对于在气候和经济安全方面取得进展至关重要。
