2024年3月15日，生态环境部发布《关于公开征求意见的通知》（环办便函〔2024〕86号）（以下简称《通知》）。根据2024年2月4日发布的碳排放权交易管理暂行条例》（国令第775号）（以下简称《条例》），生态环境部针对铝冶炼行业，在《中国电解铝生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》基础上修订了《企业温室气体排放核算与报告指南 铝冶炼行业（征求意见稿）》（以下简称《核算指南》），并制定了《企业温室气体排放核查技术指南 铝冶炼行业（征求意见稿）》（以下简称《核查指南》）。两份文件明确规范了铝冶炼行业的碳排放核算、报告与核查工作具体要求，将为后续全国碳市场的纳入铝冶炼行业奠定坚实基础。
相比于生态环境部2023年10月18日发布的《企业温室气体排放核算与报告填报说明 铝冶炼》，本次《核算指南》有两个重要更新：
一是修改非化石能源电力间接排放计算方法。在计算铝电解工序交流电耗排放时，除企业自发自用和直供重点行业企业使用且未并入市政电网的非化石能源电量对应的碳排放计为0外，《核查指南》将通过市场化交易购入使用的非化石能源电力消费量对应的排放量也计为0。对此，《核查指南》要求到：通过市场化交易购入使用的非化石能源电力消费量，是指以交易方式购买并实际执行、结算的电量，应提供发电与用电双方签订的市场化交易合同（对于无法提供合同的，应同时提供交易承诺书、交易公告和交易结果），以及按合同执行的绿色电力证书交易凭证和由省级及以上电力交易机构出具的交易结算凭证。存量常规水电和核电可不提供绿色电力证书交易凭证。与此同时，《核算指南》更新了电力排放因子。该排放因子口径不包括市场化交易的非化石能源电量，以避免“双重计算”。
二是加强数据管理和信息公开。根据《条例》要求，重点排放单位应当制定并严格执行温室气体排放数据质量控制方案，以及向社会公开其年度排放报告中的排放量、排放设施、统计核算方法等信息的要求，《核算指南》对数据质量管理工作提出了相关要求，分别规定了数据质量控制方案要求、数据质量管理要求、定期报告和信息公开格式要求。
本次《核算指南》的发布，特别是非化石能源电力间接排放计算方法的修订，预计将带来以下积极影响：（1）提升非化石能源电力的消纳；（2）推进传统产业用能结构转型；（3）缓解碳价过度上涨；（4）尝试绿证与碳核算和碳市场管理衔接机制；（5）加强国际合作交流，推动绿证国际互认。
本次制定的《核查指南》规范了核查的一般性流程、原则、方法和要点，可以有效指导核查机构开展核查工作，提升核查工作效率和质量，统一核查机构工作规范，避免不同核查机构对核算指南理解不统一、尺度掌握不统一等问题。本次发布的《核查指南》最大的特点在于“抓大放小”，即核查对象是全国碳排放权交易市场铝冶炼行业重点排放单位铝电解工序层级温室气体排放报告的核查，对重点排放单位企业层级的排放不做核查。因此，核查的出发点和落脚点都在于如何更好地服务全国碳市场，保证纳入配额管理范围的碳排放量和与配额发放相关的生产数据质量。
未来，预计水泥和钢铁行业的非化石能源电力核算将得到同样修订，地方碳市场电力排放因子有望参考《核算指南》适时更新。同时，建议下一步加强绿证与碳市场衔接机制研究，建立统一信息管理平台，避免可再生能源电力的环境权益重复开发和利用；并妥善考虑纳入重点行业间配额公平，维护全国碳市场稳定。
文章来源丨生态环境部
供稿丨碳交易部
