1“农业+”模式的形成与发展中事实存在多个利益相关者

新时代乡村治理有效的标准体现了利益相关者和多元中心治理的科学性，治理有效需要充分调动多元主体参与乡村振兴的积极性，需要形成多元主体优势互补、分工协作的关系，需要促进产业兴旺、生态宜居和乡风文明。在“农业+”模式的探索和建设阶段，需要有政府部门的政策文件和对应部门工作人员的实践，充分发挥政府部门的政策指导性和工作领导力；需要有企业的开发和建设，充分利用企业资金和人力的投入；需要有农民的经验作为实践动力之一，注重调动当地农民的积极性；需要有相关社会团体参与实践，提供模式中所需的社会服务；需要积极收集体验者的反馈，形成有效的流程循环完善“农业+”模式。

2“农业+”模式的多元化要求农业与多种产业主体相融合

在2020年中央一号文件中，针对发展富民乡村产业的部分指出需要立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，建立健全全民分享产业链增值收益机制，形成有竞争力的产业集群，推动农村一二三产业融合发展。在丰富农业产业链的过程中势必需要与多种产业相融合，尽可能激发出不同产业与农业之间的化学反应和更多的可能性，促进“农业+”积极地将投入转化为产出。加强农业与加工流通、休闲旅游、文化体育、科技教育、健康养生和电子商务等产业深度融合，增强“产加销消”的互联互通性，形成多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的农村产业融合发展体系，努力助推乡村产业兴旺，切实增强农业农村经济发展新动能。

1“农业+农产品深加工”模式

建宁县深入践行习近平总书记的“绿水青山就是金山银山”的科学发展理念和习近平在闽工作期间对建宁作出的大力发展农副产品加工的重要指示精神，坚持把发展农副产品加工产业作为推进农村产业融合发展、促进乡村振兴的重要发展战略来抓，现已形成莲子、种子、果子、无患子、铙纸“五子登科”的产业发展格局，“一竹（笋竹）、一菌（食用菌）、一叶（烟叶）”传统特色产业也形成较强的竞争优势。

据政府部门的文件数据显示，全县新一轮（2016-2018年度）农业产业化县级以上的重点龙头企业已经有51家，其中省级9家、市级29家。龙头企业实现年产值20亿元以上，带动18000多户农户从农业产业化经营中实现人均年增收600多元，企业建立产业基地12万多亩。多年来，建宁县围绕政策核心内容，积极合理地调整农业产业结构，做大做强特色产业生产基地，将“农业+农产品深加工”模式落地落实。

一是建莲种植基地。推进福建莲子产业园建设，稳固建莲种植面积，保护西门莲原种，培育推广新莲种，继续实施“万亩带千亩片百亩点”基地建设，确保全县年种莲面积5万亩以上。 

二是水果种植基地。以绿源果业农业科技示范为龙头，加强果园管理改造，推动设施果园和生态果园建设，将水果产业与休闲农业有机结合，提高水果产业的经济效益。构建现代果园产业技术体系，优化生产布局和调整品种结构，做好新品种的引进区试点及后备品种的筛选，建设全省优质特色果业基地。 

三是种子生产基地。建宁县自1976年开始杂交水稻制种，1986年列为福建省杂交水稻繁育制种基地县，2013年7月被农业部列为国家级杂交水稻种子生产基地县。目前，全县制种面积和种子产量约占全国杂交水稻种子的10%，种子销往全国16个省（市、区）水稻产区以及菲律宾、越南等东南亚国家，全国已经形成“北张掖、南建宁”两大主要农作物种子品牌格局。 

2“农业+电子商务”模式

电子时代的到来，为农产品销售插上了腾飞的翅膀。建宁县在“农业+电子商务”模式中，注重农贸市场建设和开展农产品产销相衔接，着力构建多元销售网络，搭建农产品销售平台，畅通农产品销售渠道，有力助推了当地的农产品销售健康发展。据《建宁县推进农村一二三产业融合发展工作自查情况的报告》显示，2018年1-8月份，建宁县外贸出口9.2亿元；社会消费品零售总额7.12亿元，同比增长19.1%，；电商交易额15.68亿元，同比增长30.84%，网络零售额10.27亿元，同比增长27.12%，全县电商企业252家，从业人员5992人。由此可见，建宁当地的电子商务与农业产业相结合的成效显著，融合的成绩较优。

服务平台方面，建宁县紧紧围绕电子商务进农村综合示范“一个中心、五大体系”建设目标，着力提升闽赣省际电商产业园集聚功能，通过与电商平台合作，多举措推动乡、村两级公共服务站点的建设。

电商销售方面，福建省启动“互联网+”区域化链条化试点工作，建宁县的“互联网+建莲产业”就被列入全省9个试点项目之一。建宁先后引进65家电商企业入驻电商产业园，实施“互联网+特色水果”“互联网+建莲产业”等项目，截至2017年底，“农业+电子商务”助力全年电商交易额突破16.01亿元，比增61.04%。 

创业就业方面，注重开展常态化多形式的电商人才培训孵化，累计培训电商人员3000多人次。通过营造良好的电商发展环境，提供了大量就业岗位，电商从业人员从2014年的1000多人增加到2017年底的5000多人。

融合宣传方面，建宁县积极推进电子商务进农村，打造里心镇、均口镇电子商务示范基地，为农产品上行打造多渠道、多平台。与此同时，建宁县政府与各地政府、企业合作，积极组织开展展会、展览促销，开拓国内外市场，充分发挥当地贸促会组展优势，取得很好的实效。 

3“农业+乡村旅游”模式 

利用特色产业资源禀赋，通过“农业+旅游”，充分挖掘农特产品的观赏和文化内涵，精心打造特色农业、乡村旅游、美丽乡村建设融合发展的典型样板。如以托斯卡纳葡萄庄园、花果山、梅花垇等为代表的十大集观光采摘、休闲旅游、农事体验于一体的果蔬休闲采摘特色产业基地；以莲子为主导产业的修竹荷苑被评为三明市首个国家级农业旅游示范点，获评国家“3A”级景区，以“为荷而来”为主题，举办赏花季、采摘季、花海跑、花海骑行、“蟹蟹你来”等系列活动，助力农旅深度融合，擦亮建宁农业旅游品牌，2018年至今，平均年游客接待量达151.28万人次，较2018年前增长了约25.86%，旅游年收入达13.12亿元，较2018年前增长了27.87%。 

“农业+乡村旅游”模式是全国各地都在施行且政策规划中较为明显的一种，建宁县的成绩主要在于：根据当地的资源特色，在《建宁县旅游发展总体规划（2015-2030）》的基础上，启动编制《建宁县全域旅游规划纲要及三年行动计划》和《建宁县闽江源生态旅游区旅游发展提升规划》，进一步推进全县乡村旅游发展，引入新的旅游发展理念；积极推进“旅游+”产业融合发展模式，让农业围绕旅游来提升，让工业借助旅游来做优，让文化联姻旅游来做大，让体育融入旅游来做旺，通过丰富多彩的特色产业融合推进这类加法的效益；着力推动闽江源生态旅游区提升改造PPP项目、完善修竹荷苑景观、完成枫元百花乡村主题公园建设等，打造春季赏花景点、做强夏季赏荷旅游产品、培育秋季赏花亮点和丰富冬季赏花景点；通过政策、资金扶持，建设完善乡村旅游的配套设施建设，创建乡村旅游星级接待单位，开发一批精品绿野乡居民宿，提升乡村旅游接待档次，推进农业与旅游产业深度融合，促进现有乡村旅游产品的提升，推动乡村振兴战略实施。

4“农业+社会化服务”模式

党的十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。2018年8月出台的《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》作出在全国建设新时代文明实践中心的决策部署，要求统筹用好农村各类资源，以志愿者为主体力量，以志愿服务为基本形式，调动广大群众积极性，聚焦实施乡村振兴战略。

建宁县在农业产业融合逐渐成型之后，注重构建农业发展服务体系。这是因为社会化的服务体系能够为当地农业发展提供极大的助推力，也正是社会治理格局中社会协同的一大要点。

建宁县通过政策扶持，支持涉农企业组建专业服务公司等社会化服务组织为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的经营性服务，先后建成了闽赣农机植保综合服务中心、里心镇精准农机专业合作社，土地流转服务中心等33家社会化服务组织，服务面积达18万亩次。同时，推行政府购买服务模式，如信远植保服务合作社拥有植保农机具70台套、从业人员26人、作业面积1.65万亩次、作业收入400万元。加强产前、产中、产后服务，培育了闽赣省际农机植保综合服务中心等社会化服务组织，综合农机化率达到80.1%，为农业发展提供了一个全新的科技信息管理服务平台，实现示范平台基地全程信息化。 

社会化的服务具有民众基础，容易获得舆论支持，可以用组织化的行动影响社会和政府关于“农业+”问题的政策和决定，发挥作为参与者和监督者的作用。这让建宁县的“农业+”发展得更完善，也为乡村振兴工作添砖加瓦。

5“农业+双创”模式

乡村振兴战略的主体是农民，同时也需要政府的引导。政府是农业发展中的总舵手，指引着农民在发展农业中的前进方向。农民的发展离不开就业，新时代的农村农业发展也需要创新，通过农业的发展提升农民的生活质量和拉动创业就业。

建宁县近年来开始大力推进农村创业创新，通过政策引导和示范点（基地）建设，同时利用好当地与各组织、单位形成的技术合作关系推动农村的双创工作。在创业方面，注重开展常态化多形式的电商人才培训孵化，累计培训电商人员3000多人次，通过营造良好的电商发展环境，提供了大量就业岗位。

在创新方面，建宁县积极与合作高校、科研单位、企业、社会组织等展开产业创新、技术创新、程序创新的合作工作。依托建宁县莲子科学研究所、国家水稻品种区域试验站、国家梨产业技术体系福州综合试验站等科研平台，加强与省内外科研院所合作，完善农业科技推广平台，指导帮助农户推广运用新品种、新技术，建立“五新”技术推广示范基地100余个。 

“农业+双创”模式的初步试行效果喜人，也因此，建宁县入选首批全国100个农村创业创新典型范例县，三个园区（基地）被评定为福建省农村创业创新园区（基地）。 

建宁县的“农业+”模式除了前文所述的“农业+农产品深加工”“农业+乡村旅游”“农业+电子商务”“农业+社会化服务”“农业+双创”五种之外，还着手进行“农业+重点项目”模式的打造，主要是以实施农业农村部农村一二三产业融合发展和农业产业强镇项目为重点，进行重点项目的融合。目前，该模式仍处于理论政策的研究阶段，实际工作中有了初步的探索，但尚不可作为研究的模式样本展开论述。

1建宁县“农业+”模式存在的问题

（1）三产融合程度不高。总体上仍然存在着一产基础薄弱、二产不强、三产比重偏低的问题，尤其是农产品加工业产品科技含量和附加值偏低，转型升级任务繁重，带动“三农”发展的力度不够强。服务业中，生产性服务业主要集中于城区、镇区，对农业农村的服务范围和力度还需加大。

（2）农业产业化水平仍有待提高。大量的农业土地资源仍由农户分散经营，规模小、利用率低。农民与企业间的利益联结机制不够完善，龙头企业与农业基地对接不够，带动本地农民增收的作用不明显。新型农业经营主体数量众多，但真正实力强、影响力大的较少，加上对农业专业合作组织的扶持政策不够，农民专业合作社的组织化作用尚未得到充分发挥，对促进三产融合发展的主体作用不够明显。

（3）资源要素存在瓶颈制约。建宁县是原中央苏区县、省级扶贫开发工作重点县、基本财力保障县，对农业农村的有效投入相对偏少；农村基础设施建设滞后，涉农公共服务供给存在短板，乡村旅游道路卡脖子等现象依然存在；产业融合发展项目建设用地报批难，供需矛盾凸显；欠缺针对性强的人才，资本、技术等较为成熟的生产要素向农业农村渗入的速度慢。

（4）试点示范缺乏专项政策资金扶持。推进农村产业融合发展是一项系统性、长期性工作，涉及的点多面广，投资需求大，在国家未安排专项扶持资金、未出台具体可操作的政策的情况下，要协调整合各部门既有扶持政策和资金难度极大，特别是农民与合作社、企业要建立利益共享、风险共担的机制，没有专项政策资金的支持引导难以推进。

（5）种植理念更新和技术服务还存在差距。发展理念方面有待提升，推动绿色食品、有机食品往高端方向发展欠缺较为有力有效的措施，大多农户仍按照80、90年代掌握的技术进行操作。另一方面，农户普遍存在“惜本”心态，投入不足、乡镇农业技术人员少，对农户培训、田间管理指导服务不够到位，标准化、产业化管理技术推广脱节。

（6）龙头企业及合作社作用发挥还不够到位。当地龙头企业参与土地流转的积极性较低，也未能高效地按照“全民参与，村企共建，共创共享”理念组织进行生产、积极推进。专业合作社联结莲农与龙头企业的桥梁作用完全没有发挥，三者没有形成利益共同体，无法形成抱团发展的合力，“公司+合作社+基地+农户”经营模式只停留在面上，并没有实际运行。 

2建宁县“农业+”模式存在问题的原因

（1）政策规划的落地程度不足

当地虽能较为准确地把握国家政策的方向，及时出台地方性的政策文件，但对于政策规划中的地区、方面、产业的实际调研环节深入性不足，因此影响了政策规划的落实程度。在建宁县新探索的“农业+”模式中能够看到，多种产业的政策规划较为一致，忽略了实际产业的特征作用，挖掘出该农业产业融合的作用受阻碍，因此“农业+农产品深加工”“农业+乡村旅游”和“农业+电子商务”的发展较为顺畅，但社会化服务与创新创业的落实程度则较为落后，这就导致三产融合程度不高。同时，不同村镇、不同园区的政策扩散深入性和资源要素的分配模式也仍然亟需调整。

（2）基地园区建设示范性不强

建设示范园区的目标在于发挥其示范作用，拉动不同融合方式的产业发展，拓展示范园区的作用，但当下所建设的基地园区示范性尚未得到最大的发挥。基地园区的建设欠缺相互联系，建设投入实际后的宣传还不到位，不同产业园区之间的关联度不高，导致个别示范园区“形单影只”，未能形成良性互动的示范园区循环圈。这也意味着，基地园区的建设尚未形成理想的规模，对“农业+”模式的推广不能提供有“合力”的保障，导致农业产业化的水平仍有待提高，同时影响对示范园区的评估和资源要素的分配。

（3）社会利益相关者参与度不够

“农业+”过程中存在的多个利益相关者在实际作用中的参与度较为欠缺。企业的资金投入尚未成规模，“公司+合作社+基地+农户”的经营模式过于理想；农民对于政策理解和实施的参与感不足，在新农业中的参与较为被动；体验者的反馈不及时不主动，在旅游观光结束后，或者是在商业交流结束后不能很好地提供体验感反馈；社会团体发挥作用有限，没有合适的机制保障社会团体开展针对“农业+”志愿服务工作。社会利益相关者参与度的欠缺就导致政府的政策规划、计划的资金和人员分配、资源要素安排等难以落实落地出效果。 

（4）多元化产业融合专业度不高 

在“农业+”的探索过程中，龙头企业、农民合作社、社会化服务团体等新型组织不断涌现并发展，但产业融合主体在专业程度、数量、规模、组织结构上依然存在许多不足。各个产业主体的融合欠缺深度，不能专业地、科学合理地进行深度融合，只将“农业+”的作用表现为浅层次的加法，而不能深化其融合作用。同时，当地科技水平较高的研究中心与各个产业融合的相互关联度有待提升，只有特定的时间节点或发展环节才能发挥一定指导作用，日常生产发展过程中的交流不足。这影响了产业融合的专业度，也使得多元产业与农业融合的积极性被抑制，“农业+”的多元化发展受阻。