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再造一个产业成都:天府新区的成立历程

日期：2024-03-18 09:38:43 来源：网络整理作者：本站编辑浏览：9 评论：0

索引：成都城市发展史-第六章战略高地：天府新区-第一节天府新区的成立历程

引言

2008年的金融危机所导致的经济低谷期仍然笼罩在全球上空，而成渝区域协作进入到如火如荼的新阶段，升级为国家经济第四极。2010年6月，重庆两江新区挂牌成立。与此同时，四川省委省政府同样不甘示弱，在三个月后首次提出天府新区概念，表示要“再造一个产业成都”，直至2011年12月正式启动建设，短短一年时间，却侧面折射出四川省的深谋远虑和厚积薄发。

天府新区以四川省级为主导，包含成都市、眉山市、资阳市[注：2016年5月四川省政府决定简阳市由资阳市划归成都市代管，在此之后天府新区的行政区划中不包含资阳市，下同。]，将现代制造业和高端服务业作为支柱产业。这座承载着着成都机遇、四川期望、国家战略的新区于2011年成立，2014年10月升级为国家级新区，成为我国第11个，西部第5个国家级新区。

天府新区规划范围，2011年版

天府新区的成立萌芽于成渝，也将立足于成渝。

背景

自1978年改革开放后，深圳经济特区的设立拉开了中国新区发展的序幕，中国进入了城市化进程的快车道。中国城市新区进入第一轮发展高潮期的标志则是1992年上海浦东新区的批复设立，希望巩固改革开放已有成果，进一步深化对外开放、探索改革道路、完善市场体制，引导长江三角洲地区乃至全国进一步开发开放，向外界彰显中国改革开放的决心。与此同时，全国各地数不胜数的新区伴随时代的浪潮和经济的蓬勃应运而生，如雨后春笋般拔地而起，这一阶段的城市新区在功能上以生产型新区（开发区）为主。

伴随着改革开放的深入与科学技术成为第一生产力，成都也不例外，开始着手第一轮大规模新区的打造——成都高新区于1990年应运而生，1991年成为全国首批国家级高新技术产业开发区。

从南向北，在整个北方经济增长乏力、南北经济发展不均衡的时代背景下，以北京、天津为核心，青岛、大连为两翼构成的环渤海经济区亟待新的增长极和突破点，也需要新的土壤深化改革和发展转型，天津滨海新区于2006年获批成为国家级新区。此时的城市新区开始呈现出功能型转向综合型的特征。

沿海地区的发展总体呈现出点、线、面的递进特点，自上个世纪70年代末期开始，经历了5个经济特区和14个沿海开放城市，形成了珠三角、长三角、环渤海地区3个经济增长中心，最后带领着整个东部全面发展。而东西部地区发展不均衡的现象也与日俱增。

1999年，为促进我国区域经济协调发展，缩小东西部地区发展差距，我国开始实施西部大开发战略，提出“发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，有步骤有重点地推动西部大开发”，这为发展整个西部地区提供了理论基础，带来了前所未有的机遇。

2011年5月，国务院批复《成渝经济区区域规划》，成渝地区正式从区域合作上升至国家战略层面，进入发展高潮期。建成西部地区重要的经济中心、全国重要的现代产业基地、深化内陆开放的试验区、统筹城乡发展的示范区和长江上游生态安全的保障区是成渝经济区的战略定位。这对于四川省和重庆市可谓是具有深远意义，但也需要有新的契机和平台应对。

在改革开放后轰轰烈烈的造城运动中，各地都期望设立一座新区能成为区域经济增长引擎和辐射中心，而不同定义域下的新区在定位、性质、表现上又不尽相同。由国务院批复设立的国家级新区，是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区，往往有着政策导向强、空间尺度大、行政主体多、规划类型广等特点，也是在所有新区中能级地位最高的一类，让众多城市垂涎欲滴。

早在“十一五”规划开局的2006年，国家发改委、建设部联手四川省、重庆市启动详细的部署工作，双方都亟待需要一座高标准、高起点、大规模、战略型的城市新区，以完善产业布局、优化空间结构、促进两地区域发展，形成新的经济增长极，支撑成渝经济区战略的落实。

2010年6月18日，重庆两江新区正式挂牌成立，这是我国第三个，西部第一个国家级新区，标志着中国经济发展策略由外需主导转变为内需主导，被赋予了统筹城乡综合配套改革试验的先行区、中国内陆重要的先进制造业和现代服务业基地、长江上游地区金融中心和创新中心、内陆地区对外开放的重要门户、科学发展的示范窗口五大定位。

时隔三个月后，在四川省深入实施西部大开发战略工作会议上，首次提出了天府新区概念。要着眼更大程度发挥成都作为西部特大中心城市的竞争力和带动力，拓展成都和周边地区的产业发展空间，形成以现代制造业为主、高端服务业聚集、宜业宜商宜居的国际化现代新城区，力争再造一个产业成都。

2011月1月，天府新区总体规划正式启动；5月，国务院批复《成渝经济区区域规划》，成渝经济区上升至国家战略，其中明确提出“规划建设天府新区”；10月和11月，天府新区总体规划分别通过审定和获得批复；12月，天府新区规划建设委员会成立，由四川省省长兼任委员会主任；12月25日，天府新区建设启动仪式在双流县西航港经济开发区新能源产业基地举行。

天府新区建设启动仪式，成都市双流县，2011年

选址

四川地域辽阔，人口众多。在天府新区的初期调研过程中，选址范围扩充到了整个四川省，如从资源配置角度考虑，攀西地区的攀枝花和西昌拥有良好的水电、钢铁、钒钛产业基础；从城镇集中程度考虑，川南地区的宜宾、泸州、内江、自贡、乐山五市城镇化水平高、人口密度高、经济水平高、工业基础优良，宜宾、泸州依托长江拥有水运优势，对于交通闭塞的蜀地无疑是重要优势，内江、自贡两城中心间距仅30余公里，也适宜建设新区，若选址在川南还可以与成渝两地组成发展三角，提高和均衡四川省的综合实力。

但千禧年间的成都综合实力还逊色于1997年直辖的重庆，做大做强成都是四川破局发展的重要战略，并且随着后期成渝经济圈概念的兴盛与能级提升，更多的意见也倾向于设立在成都，联手重庆共同构建西部发展新高地。因此，天府新区选址省会也是情理之中的结果，后期的工作重心也从四川省域转移到成都市域与协同城市的综合抉择。

选址原则是天府新区选址工作的基础，生态优先则是其重中之重。四川自古以来便是农业大省，第一产业占据绝对的主导地位，成都平原拥有着“天府之国”的美誉，决不能让城市发展大规模浪费良田沃土，破坏生态环境。第一项选址要求就是在优良耕地较少、生态环境承载力较高的地方。

作为四川省级层面主导的城市新区，天府新区需要具有相对独立的性质、规模和功能，但同时应考虑契合上位规划与成都城市发展战略，重视成都和临近城市的区域空间协调与区域资源利用。

在1999年版的成都市城市总体规划中，成都被定位为四川省省会，全省政治、经济、文化中心，西南地区的科技、金融、商贸中心和交通、通信枢纽。此轮规划提出以外环路（今成都绕城高速）为中心城界限，调整城市布局，推动城市向东向南发展，城市发展要由“摊大饼”式简单扩张向重点为东南方向发展转移，推动城市新区和副中心尽快形成。

成都1999年版总体规划，笔者自摄于成都规划馆

以成都为中心，放眼成都平原。城西地势平坦、水源充沛，从城市建设的角度无疑是最优解，但此方案将占用大量优良耕地，西边龙门山脉的阻隔也使得发展腹地有限，便最先排除。

城东是最契合成渝双城地理轴线的方向，同时现有龙泉驿区为国家级经济开发区，产业基础优良。但龙泉山与成都城区距离过近，且山麓地带深丘占比较大，若需获得更大的空间则必须跨越龙泉山。受开发建设成本以及彼时行政区划的影响，城东不宜作为天府新区的主要发展方向，但可以考虑纳入至城北或城南合并设立。

在21世纪第一个十年期间，成德绵一体化发展还是炙手可热的概念，沿着德阳、绵阳、广元，一路向（东）北跨过秦岭直至陕西。这条走廊自古以来便交流频繁、贸易活跃、经济发达，可直接利用的基础设施更为丰富。天府新区的北部方案包括了高新西区、新都区、青白江区以及彭州、广汉。

而更接近于成渝双城地理轴线和川南城市群的成都城南，依托双流机场和航空港，拥有国家级高新技术开发区高新南区，国家级经济开发区龙泉驿区。这片龙泉山麓之下的浅丘地貌区，连绵起伏、溪沟纵横，有着代表川中地区极为独特的自然肌理，以浅丘、台地、山地为主，对优质良田占用较少，城市扩充空间充足。天府新区的南部方案则将高新南区、经开区、高新综合保税区以及资阳、眉山部分地方纳入。

南北方案的支持阵营都不在少数。而2010年9月15日远在千里之外的新加坡，新川创新科技园项目签约现场释放出了这场南北之争已然落幕的信号，这是一座在苏州工业园区之后四川与新加坡联合打造、位于成都高新南区的新型产业园，被定义为“天府新区的先导区和核心区”。

新川创新科技园项目签约现场，新加坡

相对脱离成渝经济区的上位规划，以及存在与城西同样的问题——过度占用优良的平原耕地。使得天府新区南北之争，最终排除城北方案，花落城南。

在此之前，在浅丘地貌区建设大规模城市新区的案例和样本寥寥可数，选择城南意味着天府新区的城市规划与建设将在探索中前行，充满机遇也不缺挑战。

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