行业资讯 | “三四五”管理法如何管?

近两年，随着新管线投产运营，苏北输气分公司管道发展突飞猛进，里程增长近三倍。为提升管道第三方施工风险管控水平，分公司积极探索，不断完善升级管控措施，在总结多年第三方施工管理经验的基础上，形成了卓有成效的“三四五”管理法，牢牢守住能源动脉安全运行红线底线。

强化企地协作，推动地方政府出台政策，助力管道保护“有依据”。

始终重视与地方各级管道主管部门的沟通协作，积极协调江苏省能源局、各地市发改委出台政策性支持文件，重申油气管道保护重要意义，明确、细化管道保护以及第三方施工管控的具体要求和措施。

针对个别施工人员管道保护意识淡漠、对管道保护要求重视程度不够的情况，协调各地市发改、应急、公安等部门联合印发《管道安全告知书》，进一步赋予管道保护工作公信力与威慑力。联合地方各级政府部门开展第三方施工信息收集，确保管道光缆安全。2023年，获地方政府认可、好评10余次。

强化沟渠布控，四项活动覆盖全年，确保管道风险管控“不断档”。

面对苏北地区夏收夏种时期管道沿线农业生产人员密集这一实际，发起人民群众管道“保卫战”，积极开展管道施工信息收集、管道保护宣传，并对场站现有信息收集体系进行“横向到边、纵向到底”的验证。面对岁末年初全国安全生产形势严峻这一情况，开展度冬迎春专项活动，编制精准宣传案例材料，深入管道沿线田间地头开展精准宣传；组织晚班会学习，结合自身工作严谨细致找差距、补短板、堵漏洞，做好举一反三排查。

2023年，通过“夏收夏种”“度冬迎春”以及春、秋季徒步踏线四项活动，持续加强管道保护宣传和施工信息收集工作，确保管道宣传走访、信息收集、现场风险管控不缺位、“不断档”。

强化责任追究，持续严管重罚，全面夯实管道管理“安全堤”。

秉持“现场风险早预防、管理弱项早补强”的原则，发布《线路管理十不准》和《以案说法》，将信息收集处置、现场交底、探坑开挖、常态化布控等工作落实情况纳入底线问题严格管控。严格落实管道保护月度例会制度，对触碰底线的相关单位和责任人及时进行追责通报，使线路队伍时刻保持警钟长鸣。

2023年，累计开展第三方施工现场检查48轮次，对7起底线问题涉及的4个基层场站（作业区）及21名责任人进行追责通报。

严格落实“应收尽收”原则，实现管道中心线两侧各200米范围内各类施工全覆盖。针对鱼虾蟹塘、苗圃果园等高风险区域，建立健全“一塘一户”“一园一户”台账，确保高风险区域“点对点”专项信息收集宣传到位。截至目前，共设立信息员之家374处，建立“一塘一户”“一园一户”专项信息收集点920处，累计发展信息员3166名。

基于近年来第三方施工信息类型分布，总结分析施工特点、风险等级及数量占比，编制分公司《第三方施工信息收集指导书》，有针对性地指导场站开展信息收集工作。通过信息溯源分析，不断优化收集渠道，有效信息收集率逐年上升，仅挖机手主动提供信息比例就提高至38.4%，实现信息总量由5275项至9004项的线性增长。

优化、明确信息费奖励范围、奖励标准和发放形式，极大地激发管道周边各类人群参与管道保护的热情，有效提升信息员、挖机手及管道周边群众的管道保护意识。近几年，累计奖励宣传品万余件，信息费发放以30%增长率逐年递增，营造出“人人都是信息员，管道保卫靠人人”的良好局面。

以第三方施工平台为基础，严格落实每项信息视频安全告知、现场交底要求，就管道光缆位置、地面标识、管道受损后危害等对施工机械手、施工业主、周边公众进行重点宣传。针对长周期施工，建立定回访人、定回访频率、定回访渠道“三定”回访长效机制，确保回访工作切实有效。主动编制并发布《管道施工项目廉洁监督工作方案》，全面推行施工前廉洁告知、过程持续监督、完工后回访的全过程闭环管控，营造风清气正的工程施工管理氛围。

以第三方施工平台为管理抓手，将第三方施工平台录入情况作为信息收集的唯一凭证，狠抓施工信息录入以及考核，确保管道施工信息应收尽收。2023年，针对录入平台的信息实施交叉检查，确保第三方施工平台有效录入、有效维护，数据真实准确。

严格执行小型施工“双快一保”处置方案，做到“机械不撤、人员不离”。针对个别协调难度大、配合意愿低的小型施工，积极给予基层场站立项支持，自行组织人工开挖，确保施工快速通过。2023年，快速通过第三方施工8919项。

在公司“六步法”管理基础上，细分“十五步精细管理”，并建立红绿黄三色风险预警进行风险提示。在大型施工现场设置活动板房作为24小时看护点，严格确保24小时看护政策落实到位。每周动态跟踪施工现场人防、物防、技防、信息防“四防”措施落实情况，并结合现场飞检交叉验证，确保风险管控有的放矢。通过泳道图明确大型施工全过程管理，实现第三方施工管理精细化，实现业务管理“监督”+“高效”双重目标。

进一步普及视频监督技术应用，有效加强第三方施工的现场监管。在管道科配备风险监控平台，实现对现场风险的实时监督管控；为场站配备50套便携式视频监控，确保管道上方出现动土作业时，第一时间将画面上传监控大屏；聘请专人看护，通过看护员、视频监控双监护，确保看护真实在岗、作业风险安全受控。

近年来，随着苏皖管道、中俄东线等新管线相继投产，管道里程急速攀升，导致管道队伍人员构成发生重大变化。为确保工作有序开展，组织编制《第三方施工快速上手手册》，开展IMS系统提升培训，拍摄巡线工培训视频，印发管道保护宣传期刊，要求全体人员必须严格统一工作标准，严禁出现自选动作，为有效管控第三方施工提供坚实保障。

2024年，苏北输气分公司将不断探索创新管道保护新技术、新方法，推动实施管道设备设施自主运维、高后果区风险管控提升等七大方案，进一步提高管道保护水平，确保第三方施工风险可控，实现管道光缆本质安全，为公司高质量发展贡献力量。

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