生产者责任延伸（EPR）制度遵循全生命周期原则，是指将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的环境政策。对于汽车行业，落实生产者责任延伸制度，要充分发挥汽车生产企业在汽车产品全生命周期的主体作用，也要调动汽车产业上下游各个主体履责积极性，推动回收、拆解、零部件再制造等企业形成合力，不断提高汽车产品的综合竞争力和资源环境效益。为此，中国汽车产品生产者责任组织（CAPRO）围绕政策速递、观点聚焦、行业风向、产业动态等4个方面提供最新的EPR资讯，为汽车生产企业切实履行汽车产品资源环境责任提供参考依据与借鉴。CAPRO也希望与行业企业加强合作共享，携手奋进，为我国汽车行业建立完善的EPR制度献力献策，聚力推进我国汽车工业绿色循环高质量发展。
近日，为深入贯彻绿色发展理念、推行绿色生产方式，加快建设现代化产业体系，推进新型工业化，推动制造业高端化绿色化发展，北京市经济和信息化局制定了《北京市绿色制造单位培育管理暂行办法》。办法所称绿色制造单位是指入围本市及国家绿色工厂、绿色供应链管理企业、绿色工业园区等绿色制造名单的有关单位。
建立工厂绿色分级评价机制。制定本市工厂绿色分级评价指标体系及评分标准，对工厂绿色发展水平由低至高依次评为一级至四级。在京从事实际生产的科研类单位以及在京总部企业在津冀地区的工厂，可参考本市工厂绿色分级评价指标体系及评分标准进行分级评价。
（一）绿色发展一级工厂。工厂有一定的绿色发展基础。企业应强化绿色发展理念，重视并积极关注绿色发展指标，全面实施绿色化改造。
（二）绿色发展二级工厂。绿色制造水平基本达到行业平均水平。企业应将绿色发展纳入整体战略，对标绿色工厂评价要求，针对性开展绿色提升。
（三）绿色发展三级工厂。绿色制造水平达到本市绿色工厂评价指标基本要求。企业应持续关注自身绿色发展指标，不断提升绿色化水平。
（四）绿色发展四级工厂。绿色制造水平处于行业先进，基本达到本市关于国家级绿色工厂推荐要求。企业应积极跟踪国内外绿色低碳发展前沿技术，应用先进适用绿色低碳和数字化、智能化技术，持续提升绿色发展水平。
建立绿色制造名单培育机制。通过绿色诊断、企业自荐等方式挖掘绿色工厂、绿色供应链管理企业、绿色工业园区潜力单位，作为各区绿色制造创建储备对象。鼓励各区建立区级培育机制，引导和支持培育对象对照绿色工厂、绿色供应链管理企业和绿色工业园区相关标准，实施绿色化改造升级，持续推进绿色制造相关工作。（来源：北京市经济和信息化局）
不久前，习近平总书记在主持中共中央政治局第十一次集体学习时指出：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”这一重要论断，深刻阐明了新质生产力与绿色生产力的内在联系。推动新质生产力加快发展，就要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中和，以绿色发展的新成效不断激发新质生产力。
新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征，创新起主导作用，是符合新发展理念的先进生产力质态。这就意味着新质生产力必然是环境友好型、资源节约型的生产力，发展新质生产力客观上就是在发展绿色生产力。推动经济社会发展全面绿色转型，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，实现生产过程清洁化、资源利用循环化、能源消费低碳化、产品供给绿色化、产业结构高端化，有利于将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，完善现代化产业体系，从而不断培育发展新质生产力的新动能。
习近平总书记在看望参加政协会议的民革科技界环境资源界委员时强调：“全面准确落实精准治污、科学治污、依法治污方针，推动经济社会发展绿色化、低碳化，加强资源节约集约循环利用，拓展生态产品价值实现路径，积极稳妥推进碳达峰碳中和，为高质量发展注入新动能、塑造新优势。”以新质生产力打造发展新优势、赢得发展主动权，是推动高质量发展的必然要求。我们要清醒地看到，当前我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，必须坚持目标导向和问题导向相结合。针对绿色科技领域的短板弱项，要加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳循环经济体系；从政策取向上，要持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，发挥绿色金融的牵引作用，打造高效生态绿色产业集群；从社会层面看，要在全社会大力倡导绿色健康生活方式。（来源：新华社）
中国宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨：实施消费品以旧换新是“激发有潜能的消费”的有力一招
作为人口大国，我国汽车、家电等耐用品市场巨大，蕴含了巨大的更新换代市场潜力，消费品以旧换新大有可为。目前，我国家电保有总量已超30亿台，仅2023年就有超过两亿台家电报废。根据中汽协方面预测，2024年我国汽车总销量将超过3100万辆，据国家信息中心预测，2024年我国汽车市场换购需求占总需求的比重将为44%，到2025年有望提高到48%左右，这样的换购比例将带来可观的汽车销售增量。仅汽车、家电的更新换代，预计能创造超过万亿规模的市场空间。
《行动方案》通过财税、金融、投资等政策支持和引导鼓励企业开展以旧换新活动，畅通流通堵点，有序引导梯次消费、更新消费，创造出新的市场需求。随着市场不断扩大和消费者需求不断升级，企业有更多的发展机会，供给端的技术创新和需求端的产品升级推动企业提升竞争力、产业格局进一步优化，带动相关产业快速发展，推动经济体系升级。此外，消费品的以旧换新持续推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，满足多样化消费需求，增强居民获得感。可以说，开展消费品以旧换新既利民，又惠企。（来源：国家发展改革委）
中国宏观经济研究院孙颖、田智宇：实施大规模设备更新和消费品以旧换新 推动全社会节能低碳发展水平迈上新台阶
设备产品广泛应用于各行业领域，是构建绿色低碳生产方式和消费模式的基础支撑。我国正处在推进新型工业化、新型城镇化建设的关键时期，也处在促进经济社会发展全面绿色转型的攻坚阶段。近日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》），明确强化综合政策保障，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，对提升全社会节能低碳发展水平、培育壮大绿色低碳新质生产力、更好满足人民群众美好生活需要等具有重要意义。
当前，绿色低碳发展成为全球大势。我国部分重点用能行业能效水平达到国际先进，清洁能源装机规模快速上升，新能源产业、电动汽车产业等已经具有较强国际竞争优势，但与国际先进水平相比，我国产业链供应链绿色低碳发展总体水平仍有明显差距。以新能源汽车为例，虽然2023年新能源汽车销量占我国全部汽车销量比重达31.6%，但占汽车保有量比重仅为6.1%，并且从产业链供应链看，无论是上游原材料、动力电池等环节，还是下游二手车、电池回收梯次利用等环节，在绿色低碳发展方面都有较大提升空间。
《行动方案》坚持节约集约循环利用的资源观，既注重推动先进设备产品加快替代，也重视废旧设备产品回收循环利用，有利于从全链条提升资源利用效率，减少能耗和碳排放。同时，注重先立后破、破立并举，锚定美丽中国建设目标，推进生产制造、加工转换、流通消费等产业结构进一步优化升级，将鼓励设备产品更新与依法依规淘汰不达标设备产品有机结合，推动传统生产力不断向新质生产力跃升。（来源：国家发展改革委）
国务院：推广反向开票，助力再生资源行业解决税前扣除凭证难题
2024年3月13日，国务院发布了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（简称《方案》），方案共涵盖20项重点任务，其中在完善再生资源回收企业税收支持政策方面，《方案》提出：推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。
反向开票一般是指特定的交易情况下，由付款方向收款方开具发票。根据反向发票能否抵扣进项税，反向开票可以分为两类：一类具有抵扣进项税功能。例如农产品收购企业自行填开农产品收购发票，可用于计算抵扣企业进项税额；另一类不具有抵扣进项税功能，主要作为税前扣除凭证及财务核算凭证使用。例如二手车销售统一发票，根据2022年商务部等部门联合发布的《关于搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知》（商消费发〔2022〕92号），符合条件的企业从自然人处采购二手车，可以开具“二手车销售统一发票”作为过户凭证，但不得抵扣进项税。
《方案》提出的推广“反向开票”是否具备增值税抵扣功能尚不明确。如反向开票具备抵扣功能，则可以直接解决再生资源行业第一张发票的难题，极大促进再生资源产业链发展。但我们推测，此种情形下也必然会对开具发票的条件作出大量限制，例如在地域范围方面，不允许跨省或者跨市采购反向开票，在开票流程方面，需要如实提供销售者的身份信息、银行账户等资料。如反向开票不具备抵扣功能，虽然无法解决第一张发票的问题，但依然可以解决现行再生资源回收企业简易计税模式下的税前扣除凭证问题，对行业发展亦有较大的积极意义。（来源：华税）
2024年乘用车报废更新将大幅增长
根据乘联会数据，2024年乘用车报废更新将大幅增长，随着中国车市本世纪初销量的爆发增长，2008年达到零售569万辆，随后进入两年狂飙增长期，2010年达到1,127万辆，并在2016年达到2,369万辆，实现了爆发式增长。按照15年的非营运车辆报废的判断值，2008年车型在2023年前后将进入集中报废期。
根据公安部年初公布的保有量测算，2023年应该有756万辆汽车报废，较2022年的571万辆增长了185万辆。如果按照乘用车当时在汽车占比80%测算为600万辆乘用车，数据也是比较接近的。2009年开始的新车爆增期应该对2024年的乘用车报废预备下了很好的基盘，相信2024年的车市在新购、增购、换购的需求推动下，仍有平稳增长的良好空间。
随着国家放开二手车的出口，更多的二手车将走出国门，实现全球汽车大市场的全流通，有利于中国车主消费升级和新车市场扩大，以旧换新政策也将有更大的助力消费效果。（来源：乘联会）
