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读懂中央一号文件奏响食用菌产业“光明曲”

日期：2024-03-17 23:02:17 来源：网络整理作者：本站编辑浏览：8 评论：0

《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》于2月3日发布。这是党的二十大胜利召开后发布的第二个指导“三农”工作的“一号文件”，也是新世纪以来党中央连续发出的第二十一个“一号文件”，描画了有力有效推进乡村全面振兴“路线图”。

这份7800字的文件，虽然没有像2023年文件中直接提出壮大食用菌产业的表述，却是一份涉菌政策分量足、含金量高的文件，是发展食用菌新质生产力、加快建设食用菌强国的导航指引。学习贯彻一号文件，需要细学深研，悟透精神，至少有四个方面应认真把握：

首先，深刻认识今年一号文件的宏大叙事背景。

今年一号文件着眼于以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。文件首句指出：“推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴”，体现了全面乡村振兴的总方针是优先发展农业农村；文件第二段是近年和今后一个时期的“三农”工作总要求，明确指出要“以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设”，强调了乡村振兴的总目标和实现中国式现代化的切入点。这份惜墨如金的文件两提“中国式现代化”，旨在揭示今年三农工作波澜壮阔的宏伟时代背景。

当前，我国农业农村现代化正面临全新挑战，主要是“五个如何”：如何彻底打破实行了半个多世纪的城乡二元制度？如何赓续中华民族优秀传统文化？如何在统分结合的“双层经营”体制下建设现代化？如何同步推进工业化、信息化、城镇化和农业农村现代化？如何在“大国小农”和农业经营主体数量巨大的场景下推进农业农村现代化？食用菌作为种植业领域第五大产业，具有跨界大农业、大食品、大健康领域的产业特性，其现代化发展与制度建设、体制创新、科技文化、政策环境和人的现代化息息相关，加之食用菌现代化水平总体高于传统种养业，食用菌可以在破解“五个如何”上发挥先行者、探路者作用。比如，在“大国小农”背景下推进现代化方面，难点是如何统筹兼顾大公利益（国家粮食安全）、小公利益（集体经济）、个体利益（农民收入）。而食用菌具有“五不争”特点，在改革探索上具有独特优势。再如，在“四化”同步推进方面，由于食用菌设施化工厂化智能化水平、产业集聚程度总体高于粮油果蔬茶生产，能够以“三化”成果并联、叠加、迭代的方式推进现代化，在时间浓缩、进程加速、路径选择、推进方法上加快探索推进。因此，食用菌行业应把握好中央一号文件的宏大叙事背景，立足食用菌大食物、“土特产”优势，发挥菌业在乡村产业振兴中的作用，在中国式现代化的宏伟历史篇章中写下蕈菌辉煌。

第二、深刻理解今年一号文件的发展理念。

“千村示范、万村整治工程”（简称“千万工程”）是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的伟大工程，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。今年一号文件强调要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，提出了需要把握的发展理念：一是树立把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手的理念。乡村振兴是农业强国的基础工程。今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。只有抓牢乡村全面振兴这个“三农”工作总抓手，才能守好“三农”基本盘。食用菌产业在脱贫攻坚和做好“两大战略”无缝对接中发挥了重要作用，在实施“千万工程”中更应成为乡村产业振兴的支柱产业。二是坚持以人民为中心的发展思想。菌菇是菜粮，是大健康食物，在国民膳食结构调整中占有重要位置，直接关系人民群众吃的安全、吃的健康。菌物变废为宝，是打通“三物循环发展”的关节点，直接关系美丽生态。食用菌行业须紧紧围绕人民群众对美好生活的追求，实现高质量发展，在促进“三美”（美丽生态、美丽经济、美好生活）有机融合上发挥作用，服务人民群众对美好生活的追求。三是树立大农业观、大食物观。在2022年中央农村工作会议上，习近平总书记生动地阐述了大食物观：“‘吃饭’不仅仅是消费粮食，肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋等样样都是美食。”今年一号文件强调“抓好粮食和重要农产品生产”，“树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源，探索构建大食物监测统计体系”，这也是一号文件继2015、2022年之后，第三次写入大食物观，为菌业发展提供了有力政策支撑。四是确立现代化大产业理念。文件提出“坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业”，这是包括食用菌在内的整个农业现代化的基本内涵，更是发展方向。

第三、切实把握今年一号文件的框架内容。

今年一号文件锚定建设农业强国目标，确定三农工作重点，其框架是“1232”，即一个引领（学习运用“千万工程”经验）、两条底线（确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫）、三个提升（提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平）、两个强化（强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措）。这是今年三农工作的方向和基本遵循。文件围绕上述重点，优化政策设计，六大部分都有涉菌内容。

一号文件涉菌政策内容为三种情况：一是全部涉菌。文件第一、二、三部分共18条，条条涉菌，而且分量较重。其中重要涉菌政策包括建设“菜篮子”应急保供基地、撂荒地利用、盐碱地综合利用试点、设施农业现代化、产业和就业帮扶、培育农业产业化联合体、产业融合发展、农产品加工业优化升级、强化农民增收、完善巨灾保险制度、深化一带一路农业合作、开发森林食品，开展乡村振兴表彰激励，等等。二是基本涉菌。文件第四、六两部分，10条内容都涉及菌业，只是文字内容相对简略。其中包含的重要政策有种养循环、农业面源污染综合防治、食用农产品产地质量安全控制和产品检测、“两地一权”改革、多元化投入机制、壮大乡村人才队伍，等等。三是部分涉菌，文件第五部分“提升乡村治理水平”包含4条内容，在产业政策上除“持续推进农村移风易俗”不涉及食用菌外，其余3条均直接涉菌。其中的重要政策包括：抓党建促进乡村振兴、开展听党话感党恩跟党走宣教活动、强化农业文化遗产和农村非遗挖掘利用、重点领域安全隐患治理攻坚、农村防灾减灾，等等。

第四，精准掌握一号文件中的政策干货。

今年一号文件，体现了我国三农政策的稳定性、连续性、创新性。既有国家的统一政策要求（包括已有政策集成），又为地方提供适度政策创新空间；既注重宏观政策的指导性，又设计和提炼了强有力的政策抓手，从而保证了政策发力方向“不拐弯”、力度不减弱、地方能因地制宜创新，可谓干货满满。一号文件释放的政策红利，很多都惠及食用菌产业。

为此，应读懂一号文件政策设计的三个方面：一是明确实行的13个鼓励性政策。如完善农资保供稳价应对机制，鼓励地方探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法；鼓励地方发展特色农产品保险；鼓励各地因地制宜大力发展特色产业，支持打造乡土特色品牌，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入；在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新，强化改革举措集成增效，激发乡村振兴动力活力；鼓励社会资本投资农业农村，有效防范和纠正投资经营中的不当行为，等等，多数直接涉菌惠菌。二是明确推进的21项行动。如实施耕地有机质提升行动，推进设施农业现代化提升行动，加快推进种业振兴行动，大力实施农机装备补短板行动，提升消费帮扶助农增收行动实效，推进防止返贫就业攻坚行动，实施农民增收促进行动，持续实施数字乡村发展行动，实施产粮大县公共服务能力提升行动（涉及冷链物流建设），推进兽药抗菌药使用减量化行动，等等，均直接关乎食用菌产业发展。三是明确实施的11项工程。实施粮食单产提升工程，加大黑土地保护工程推进力度，实施乡村文旅深度融合工程，实施农村电商高质量发展工程，推进农村电网巩固提升工程，实施智慧广电乡村工程，全力打好"三北"工程攻坚战，加强农村防灾减灾工程，等等，均直接或间接涉菌惠菌。像粮食单产提升工程、黑土地保护工程，为废菌包加工有机肥提供了机遇（据东北师范大学生命科学学院教授刘宝调研，食用菌废菌包再利用率不足10％），“三北”工程攻坚战直接涉及林菌结合。食用菌行业只要把握一号文件在政策设计上的鲜明导向，用心琢磨、梳理，就能找到食用菌的空间位置和精准发力点，争取和享受政策红利。

今年中央一号文件发布后，各地各部门认真贯彻落实文件精神，都把发展食用菌作为贯彻大农业观大食物观、保障粮食和重要农产品安全的重要措施，已经或将相继出台贯彻落实的文件、政策。农业农村部一号文件将食用菌列入构建生态循环农业体系，要求“因地制宜发展稻渔综合种养、粮畜菌果等生态种养”。随后印发的《2024年绿色食品（绿色农产品）工作要点》部署开展食用菌等农产品的品质规格营养功能评价，并纳入“着力增加绿色优质农产品供给内容”。国家林草局召开的全国林草工作视频会，将林下食用菌发展作为培育森林食物的重要途径（据国家林业局，2023年，森林食物已成为我国继粮食、蔬菜之后的第三大农产品）。江苏省委2024一号文件，再次写入了“培育壮大食用菌和藻类产业（2023年江苏省委一号文件已经写入）。陕西省在政府工作报告中提出，推进特色现代农业产业链建设五年行动，将食用菌列入做优做强的3个百亿级产业链群之一。四川省委一号文件提出抓实生猪等“菜篮子”产品稳产保供，推进粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地建设，推进省级“森林粮库”现代产业园区和示范基地建设（食用菌是四川“森林粮库”重要产品）。安徽省委书记韩俊在深入调研的基础上，提出建设“秸秆利用-秸秆养牛-种植菌菇”绿色循环农业产业示范区。安徽省农业农村厅印发的2024年特色农产品工作要点，明确提出推动食用菌产业振兴，持续推进“八大工程”。可以预见，今年一号文件中的食用菌涉菌政策，将会深度融入各地各部门贯彻一号文件的决策部署，为菌业发展带来磅礴动能。

阔步春风里，高歌向未来。广大食用菌生产经营主体和科教工作者要乘势而上，将一号文件的涉菌政策转化为加快食用菌新质生产力发展的阳光雨露，唱响新时代食用菌产业高质量发展的“光明曲”！

来源：安徽省食用菌行业协会

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