编者按
提要
特色小镇建设既是我国乡村振兴战略的助推器，也是新型城镇化建设的重要着力点和支撑点。本案例以精河县枸杞丝路文化特色小镇创建为背景，根据《精河县枸杞丝路文化特色小镇概念性规划》中构建的“一核七区”发展布局，围绕产业公园化、公园产业化，对枸杞产业转型路径和推进模式进行深入分析，以期打造一个宜业、宜居、宜游、宜学、宜养的特色小镇，为主导产业鲜明的三产融合类特色小镇创建提供参考。
01 引言
中央领导曾就建设特色小镇作出重要批示，强调：“特色小镇建设对经济转型升级、新型城镇化建设都具有重要意义”。特色小镇作为一种微型产业集聚区，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，在推动经济转型升级和新型城镇化建设中具有重要作用。新疆精河县以枸杞为主导产业，巧妙结合丝路文化，创建的产业型特色小镇具有产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的鲜明特点。
02规划基础与内涵挖掘
2.1规划基础
交通区位优越。精河县地处古丝绸之路新北道的咽喉之地，是北疆交通要冲，毗邻两个国家一类口岸（阿拉山口口岸和霍尔果斯口岸），境内两条公路（312国道和奎赛高等级公路）、三条铁路（第二亚欧大陆桥、乌精铁路复线、精伊霍铁路）、两条能源大通道（中哈石油管道和天然气管道）在此交汇，系亚欧商贸的交通大枢纽、国家能源大通道和口岸大后方。
文化底蕴浓厚。丝绸之路“新北道”始于西汉年间，是横贯中原地区与天山北麓乃至中亚、西亚地区最重要的交通路线。清朝时期林则徐、宋伯鲁、祁韵士等赫赫有名之辈皆到过精河，留下文人佳话。干旱少雨、昼夜温差大、土壤砂质盐碱化曾是制约精河农业发展的瓶颈，但枸杞引入种植后使精河昔日成片的荒漠披上绿装。丝路精神是对中华民族文化精神的最好诠释，枸杞的生长环境、品性与丝路精神一脉相承。
产业优势明显。精河县是中国枸杞种植最适宜区（A区），拥有“中国枸杞之乡”的美誉。全县枸杞种植面积17万亩，产值超8亿元，占农业总产值的45%，是最具特色和品牌优势的主导产业和“红色名片”。精河枸杞是“药食同源”功能性特色产业资源，是首批100个中欧农产品地理标志互认产品之一，在国际市场立下口碑。产品从干果扩展到枸杞原浆、枸杞啤酒、枸杞饮料、枸杞茶、休闲食品等20余种，实现低、中、高端产品全覆盖，共创建25个品牌，形成种植、生产、加工、销售、观光旅游等为一体的“三产”融合模式。
2.2内涵挖掘
为推动枸杞产业发展，当地政府相继出台相关政策，完善枸杞标准化体系，确保技术标准和产品质量监控标准化。但其仍存在品牌规划不完善，产品优势体现受限，难以突出精河丝路文化内涵和地域特色；高附加值产品种类少；枸杞采摘未实现机械化，农事效率受限等问题。鉴于此，精河以特色小镇建设为载体，加大丝路文化内涵挖掘，提升枸杞文化品位和生态品质优势，构建全产业链发展模式。
03规划思路与发展布局
3.1规划思路
以精河县枸杞丝路文化特色小镇建设为载体，以枸杞产业为主导，产业融合发展为重点，构建“枸杞+”“+枸杞”的泛枸杞产业体系，推进产业业态深度融合；立足区域资源禀赋和产业发展基础，以旅游、消费等推动特色产业集聚，系统推动枸杞品牌提升；以文化润疆为引领，融入民族风情和丝绸之路文化内涵，打造“红色”鲜明、“绿色”宜居、康养结合、人文浓厚的特色枸杞产业，为以人为核心的小城镇产业转型和重构提供可持续解决方案。
以枸杞为核心的动态开发机制示意图
“一二三四五七”模式。以“枸杞+”“+枸杞”为发展核心，以美丽小镇、美好生活“两美”为愿景，以生态、生产、生活“三生融合”为目的，推进产业、社区、文化、旅游“四位一体”发展，推动产业链、创新链、供应链、要素链、政策链“五链”深度耦合的全生命周期创新型小镇建设。构建产业兴、功能融、空间联、交通畅、生态绿、效益好、人文蕴的优质特色小镇。
全产业链发展模式。按照“智慧化研发、标准化种植、现代化加工、市场化流通、品牌化营销”全产业链发展路径，配套发展枸杞仓储、农资、精深加工、电商等企业，打造枸杞产业闭环。
3.2发展布局
精河枸杞丝路文化特色小镇坚持“生态贯穿全域、零碳引领发展”理念，在聚力发展主导产业枸杞的基础上，坚持生产、生活、生态“三生融合”规划布局理念，以枸杞产业业态布局公园化为核心，立足乡村振兴战略和新型城镇化建设，规划建设市场交易区、科技创新区、枸杞加工区、田园生活区、康养度假区、生态种植区和休闲文化区等七个功能片区，打造“一核七区”的空间布局。将市场交易、科技创新、产城融合、丝路文化、低碳发展等要素合理布局，形成完整的特色小镇生态产业链，力争形成“西北特色小镇建设模范生”、“新疆红色产业经济样板区”、“博州三产融合发展示范区”和“精河乡村振兴标杆引领区”。
整体布局图
市场交易区。包括沉浸式服务区、市场交易中心、大宗交易交割库和海关监管库四大区域，分别承担精河形象推介、管理功能和日常散货交易、期货现货交割、助力枸杞走出国门等功能。
科技创新区。建设具备双创、电商、研发功能，分别承载科技研发和枸杞种苗培育试验功能。大厦建筑屋顶设生态花园，倡导绿色低碳，形成有氧循环。
枸杞加工区。建设具备产品生产、工业旅游、产教融合多重功能的绿色智慧产业园，厂房屋顶为太阳能光伏板，节能降耗，建立污水处理循环系统，将康养度假区度假酒店废水通过处理后用于水系建设和绿化灌溉，推动枸杞产业绿色化、智能化、融合化发展。
田园生活区。将居住区改建为零碳社区，打造屋顶光伏，实现光伏发电和无能耗自然通风，立面打造绿植墙，向阳侧建设阳光房，形成节能技术与自然气候的呼应、绿道水系与活力街区的融合、丝路文化与时代发展的共生。
分区布局图
康养度假区。包含游客集散、温泉酒店、特色美食街、旅游购物、生态康养、休闲娱乐、丝路文化博物馆等业态功能。以“康养+枸杞”“旅游+枸杞”等融合模式，助力精河县枸杞产业高质量发展。
休闲文化区。重点建设植物迷宫、七彩民宿和田园树屋。根据空间需求布局文化长廊、房车营地、花海等休闲旅游元素，通过“枸杞”产业公园化发展理念，为小镇建设赋魂，产业发展赋能。
生态种植区。包含生态种植、林下养殖、认种认养等模块。在临近乌伊公路地块建设采摘园，发展网络认种认养新业态。
04 产业转型与金融赋能
4.1产业转型
4.1.1智慧化研发
鼓励枸杞科研机构、龙头企业牵头组建枸杞产业技术推广联盟。建立良种育繁推一体化技术体系，繁育高纯度枸杞苗木，定向培育具有优质丰产特性和用于加工、酿酒的新品种。加快研发新技术、新工艺、新产品，创新超临界萃取、蛋白质改性等技术，开发系列化的枸杞加工制品。集成推广一批先进的实用技术，研发集自动测量、精准控制、智能操作于一体的新型实用技术，集成推广标准化种植、测土配方施肥等现代农业新技术。
4.1.2标准化种植
积极创建国家级现代农业产业融合示范园区。在科技创新区和生态种植区，坚持枸杞果、叶、茎、根“四业”并举，统筹布局种植、加工、物流、研发等功能，延长产业链，提升价值链。开展标准化种植，形成利益共享、风险共担的现代农业经营服务组织。建设枸杞种植高产示范基地，集成枸杞病虫害绿色防控等现代技术，开展适度规模经营，打造旱作枸杞标准化示范基地。
4.1.3现代化加工
鼓励发展枸杞产地初加工，减少产后损失，发展预冷、保鲜、清洗、分级、包装等仓储设施和商品化处理，实现减损增效。引进先进加工生产线，加快新技术集成应用。推进新型非热加工、新型杀菌、高效分离、清洁生产等技术升级。强化科技研发、融资担保、检验检测等服务，完善仓储物流等设施，促进企业聚集发展，形成生产与加工、产品与市场、企业与农户协调发展。
4.1.4市场化流通
构建市场流通体系，建设国际性枸杞交易集散地，建成全国一流市场、交易信息物流结算中心。发展现代物流，健全供应链，建成现代冷链物流体系。创新交易方式，培养营销企业，培育农村经纪人，利用电商实现线上线下融合销售；采取共建共享共治模式，链接产业实体；政府合理布局，为企业提供信息服务，为部门提供决策参考。
4.1.5品牌化营销
加强质量监管和品牌宣传。健全枸杞质量安全追溯系统，确保源头品质；强化“精河枸杞”品种品质和品牌授权管理，提高“两品一标”认证力度；发展会展经济，利用“亚欧博览会”加大品牌宣传和产品推介；定期举办“枸杞产业博览会”，扩大枸杞及关联产品的贸易合作；发展枸杞休闲旅游业，打造零碳小镇；深掘丝路文化、蒙古长调等地域文化，赋予特色小镇文化内涵，提升精河枸杞品牌影响力、市场竞争力和文化底蕴。
4.2金融赋能
特色小镇在导入产业时，需要产业基金作为金融支撑，由于政府主导的投融资平台型产业基金在建设初期效能可达到最大，故初期采用政府主导的产业基金推进模式，后续开发基本成熟具备一定投资价值后，转渡到金融机构主导的产业基金模式。推动成立“优质特色产品发展专项基金”和“信用+基金+产业”的现代金融体系，推动枸杞产业链高效运转。
05 结束语
枸杞是新疆的红色主导产业，是精河的地域符号、文化旅游名片和三产融合高质量发展金字招牌。伴随着精河枸杞丝路文化特色小镇发展载体的创建，“精河枸杞”品牌影响力、品质美誉度已成为推动枸杞产业高质量发展的助推器，“科研－种植－初加工－深加工－仓储－营销－文旅融合发展”的产业闭环已初步形成，资源优势向产业优势、产业优势向链条优势、链条优势向平台优势转换正逐步实现。本案例对产业主导型三产融合类特色小镇的建设规划具有一定示范意义。
作者简介：
荀世峰，新疆西北鑫联城市规划设计有限公司，执行院长 |
荀玉峰，新疆西北鑫联城市规划设计有限公司，城市规划师 |
李 晶，新疆西北鑫联城市规划设计有限公司，咨询工程师 |
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