公用行业动态
2024年3月第1期 总第05期（下）
资讯·研究·动态
01.金融行业动态
02.经营风险控制相关动态
03.党建相关动态
04.国企改革相关动态
05.环保教育行业动态
06.物资设备管理行业动态
07.人才政策相关动态
金融
行业动态
01
2024年2月29日，河南省债券市场高质量发展培训会议在新乡举行。会议聚焦公司债券发行实务，旨在搭建上海证券交易所与河南省国有控股公司交流互动的平台，进一步畅通企业发债渠道，推动债券市场和区域经济高质量发展，助力中国式现代化建设河南实践。会议现场，上交所相关人士分享了新增债券融资审核过会的若干关注要点：
发行主体
规避涉隐主体及“融资平台3899名单”主体
需要说明的是，3899只是代称，实际上报的融资平台名单不止3899家。根据国办35号文的要求，名单内的融资平台，均需严格控制新增贷款，属于12个重点省份的，需由各行总行审批；其余各省份融资平台新增贷款，也必须提级审批。
“335指标”
335指标目前是判断发行人城建属性的重要参考指标，也关系到是否能够突破借新还旧。335指标指：
（1）非经营性资产（城建类资产）占总资产比重不超过30%；
（2）非经营性收入（城建类收入）占总收入比重不超过30%；
（3）财政补贴占净利润比重不超过50%；
根据交易所《发行上市审核规则适用指引第1号——申请文件及编制》对于“城市建设企业”的定义：城市建设企业是指主营业务主要为市政基础设施项目建设与运营、土地一级开发等业务的地方国有企业。市政基础设施项目包括城市建设企业在所在城市区域内从事的城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装项目。值得注意的是，上述提到的供水、排水、燃气、热力等公共事业收入在协会仍被认定为市场化收入和市场化现金流，而目前在交易所容易被认定为城建类收入了，原因是交易所认为公共事业收入与政府关系较为密切；但是具体划分“一事一议”，不会“一刀切”。
重实质轻形式
上交所相关人员透露，决定发行人能否通过审核的根本在于其偿付能力，发行人不应当把审核规则看作“关卡”，通过“调财务数据”等手段“闯关”，而应当注重业务实质，促进市场化转型。
02
风险控制
相关动态
《中华人民共和国档案法实施条例》（以下简称《实施条例》），自2024年3月1日起施行。《实施条例》共8章52条，重点规定了以下内容：
一是完善档案工作机制。强化县级以上人民政府职责，规定县级以上人民政府应当建立健全档案机构，提供档案长久安全保管场所和设施。完善各级各类档案机构的职责规定，新增乡镇人民政府档案工作职责规定。细化机关、团体、企业事业单位和其他组织建立档案工作责任制的相关规定。
二是规范档案收集管理。明确归档责任，规定应当归档的材料，由单位的各内设机构收集齐全、定期归档，任何机构或者个人不得拒绝归档或者据为己有。明确移交责任，规定档案移交国家档案馆的义务、期限，完善有关提前移交、延期移交等具体规定，细化电子档案移交有关要求。要求档案馆收集档案应当遵守国家有关规定，考虑档案的珍稀程度、内容的重要性等。
三是健全档案保管制度。细化档案馆档案保管措施、完善国家档案馆馆舍建设和使用有关规定。规定县级以上档案主管部门可以依托国家档案馆，对属于国家所有的档案中具有永久保存价值的档案分类别汇集有关目录数据。对重要电子档案异地备份保管、灾难备份系统建设等提出具体要求。
四是细化开放利用措施。规定国家档案馆应当建立馆藏档案开放审核协同机制，并要求县级以上档案主管部门加强对档案开放审核工作的统筹协调。明确国家档案馆应当创新档案利用服务形式，推进档案查询利用服务线上线下融合，开展馆藏档案的开发利用和公布，促进档案资源的社会共享。对档案数字资源共享利用等提出具体要求。
党建相关
动态
03
01
2月4日，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育总结会议在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在主持中央政治局会议审议主题教育总结报告和关于巩固拓展主题教育成果的意见时发表了重要讲话。他指出，主题教育启动以来，全党紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，聚焦主题主线，明确目标任务，突出以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，与做好开局之年工作紧密结合，特别是着力解决制约高质量发展问题、群众急难愁盼问题、党的建设突出问题，达到预期目的，取得明显成效。
02
2月5日，中共中央印发了《党史学习教育工作条例》。该条例是为了推动党史学习教育常态化长效化，推动全党全社会学好党史、用好党史，从党的历史中汲取智慧和力量，弘扬伟大建党精神，传承红色基因，赓续红色血脉，根据《中国共产党章程》，而制定的条例。
03
2月21日，新修订《中国共产党巡视工作条例》，新条例突出政治定位，以更高标准深化政治巡视；完善体制机制，不断提高巡视工作规范化水平；压实各方责任，更加强化巡视整改和成果运用；贯通监督合力，充分发挥巡视综合监督作用。
04
2月23日，中共中央办公厅印发《关于巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的意见》，主要是为巩固拓展主题教育成果，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制，推动广大党员、干部更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。
04
国企改革
相关动态
如何让建立起来的制度有效运转、发挥实效？
怎样推动相关领域改革“形神兼备”？
2024年1月11日至12日，国务院国资委召开了地方国资委负责人会议，此次会议释放出鲜明信号——要进一步巩固深化制度性改革成果，紧紧围绕激发活力、提高效率，深化体制机制改革。国务院国有资产监督管理委员会党委书记、主任张玉卓会议上指出要推进经理层成员任期制和契约化管理工作提质扩面，促进考核目标更科学、契约执行更刚性，并逐步探索向其他管理人员延伸，2024年末等调整和不胜任退出相关制度在地方国企二三级子企业覆盖面要不低于70%。
环保教育
相关动态
05
01
河南省调整博物馆预约政策
中小型博物馆取消个人预约
河南省调整博物馆预约政策，全省除河南博物院、河南自然博物馆等32家博物馆保留个人预约外，其他博物馆全部取消个人预约。
为了提升全省博物馆开放服务水平，增强观众的参观体验，让预约政策更加人性化，河南省文物局通过摸底调研等形式，结合各馆实际和参观人流量，分类施策，对全省博物馆个人预约政策进行优化调整。
经过调整，参观人流量较少的中小型博物馆取消个人预约。人流量较大，在学校内部、受场地限制等确需保留预约的博物馆，要通过简化线上预约流程，增加线下预约渠道等方式，全力为观众预约参观提供更加便捷的服务，创造良好的观展环境。
目前，全省除河南博物院、河南自然博物馆等32家博物馆保留个人预约外，其他博物馆全部取消个人预约。
02
殷墟博物馆新馆开馆
2月26日，位于河南省安阳市的殷墟博物馆新馆正式开馆，这是首个全景式展现商文明的国家重大专题博物馆。殷墟博物馆新馆坐落于安阳市洹河北岸，与殷墟宫殿宗庙遗址隔河相望，展厅面积约2.2万平方米，展出青铜器、陶器、玉器、甲骨等文物近4000件套。其中，四分之三以上的珍贵文物首次亮相，一系列考古新成果首次展示。
06
物资设备管理动态
2024年2月国资委网站政务咨询栏目针对《关于加强中央企业闲置和废旧物资处置管理工作有关事项的通知》中闲置和废旧物资的概念及包含范围进行了回复：
一、闲置物资的概念：闲置物资是指在企业生产经营管理过程中长期未使用的低效无效库存物资。闲置物资一般均超过一定期限未使用且无明确使用方向或意向，原有特性、功能和使用价值未全部丧失，但预计市场价值已明显低于账面原值。
二、闲置物资的范围：闲置物资范围覆盖企业采购的全品类物资，多指生产资料，也可泛指全部满足生产及生活需要的物质资料，这些物资多数不计入固定资产范畴。例如，长期积压半成品产成品、生产用原材料或零部件、生产保障用劳保用品、日常经营用低值易耗品等均在范畴之内。
三、废旧物资的概念：废旧物资是指企业生产经营管理过程中，已丧失原有使用功能或使用条件，但仍具有残余价值的物资，这类物资一般不能在本企业内继续使用，但能够作为可再生资源进行流通。
四、废旧物资的范围：废旧物资范围主要包括生产经营过程产生的边角余料及到达报废年限或按规定履行报废程序的各类物资。生产设备、办公设备、运输车辆等实物类资产履行报废程序后也属于报废物资范畴。例如:废旧线缆、废旧车床、废旧包装箱、废旧电脑等均属于废旧物资范畴。
07
人才政策研究动态
。
2024年1月30日，人力资源社会保障部、国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、国务院国资委、全国总工会七部门联合制定印发了高技能领军人才培育计划。该《计划》明确了2024至2026年高技能领军人才培育目标任务、重点任务，为企业高技能领军人才培育工作指明了方向。
工作目标
紧密围绕国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业需求，在先进制造业、现代服务业等有关行业重点培育领军人才。力争用3年左右时间，全国新培育领军人才1.5万人次以上，带动新增高技能人才500万人次左右。健全培养、使用、评价、激励联动推进机制，加快培养高质量发展所需的技术技能型、复合技能型、知识技能型和数字技能型领军人才，全方位用好领军人才，发挥领军人才引领示范作用，带动高技能人才整体发展。
重点任务
（一）制定专项培养计划。要加强对领军人才供给需求的预测，结合经济社会转型、科技创新发展和产业结构变革趋势，制定地方性、行业性领军人才专项培养计划。
（二）加大培养培育力度。强化企业主体责任，依托企业培训中心、职业学校（含技工学校，下同）、高技能人才培训基地、公共实训基地、工匠学院、技能大师工作室、劳模和工匠人才创新工作室等平台，培养适应产业发展和国家战略需要的领军人才。
（三）畅通晋升成长通道。支持企业健全“新八级工”技能岗位等级设置，推进特级技师和首席技师评聘工作。对技艺高超、业绩突出的一线职工，可直接认定高级工以上职业技能等级。对解决重大工艺技术难题和重大质量问题、技术创新成果获得省部级以上奖项的高技能人才，可破格晋升职业技能等级。
（四）提高待遇水平。引导企业建立健全基于岗位价值、能力素质和业绩贡献的技能人才薪酬分配制度，实现多劳者多得、技高者多得。对在技术革新或技术攻关中作出突出贡献的领军人才，企业可从成果转化所得收益中以奖金、股权等多种形式给予奖励。
（五）完善稳才留才机制。鼓励企业创新、完善相关制度，吸引稳定领军人才。支持企业与领军人才依法约定服务期、订立竞业限制协议。
（六）支持发挥作用。创造条件为领军人才参与重点项目和重大工程、领衔一线生产难题攻关、总结推广绝招绝技等提供帮助。保护领军人才知识产权和技术创新成果转化权益。
（七）加强领军人才平台建设。优先支持参与国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业的领军人才领衔创建技能大师工作室、劳模和工匠人才创新工作室，聚焦先进制造业、战略性新兴产业、数字技能等领域开展技术革新、技能攻关和人才培养工作，符合条件的按规定给予经费支持。
（八）选拔表彰优秀领军人才。组织开展各类职业技能竞赛和岗位练兵活动，对涌现出的优秀选手，按规定授予相关荣誉、落实职业技能等级晋升政策，纳入培育重点对象范围。
为保证高技能领军培育工作有效实施，《计划》要求要引导企业按规定足额提取和合理使用职工教育经费，60%以上用于一线职工教育和培训，并将此情况与企业申请用地、用能及开展评先评优等挂钩。
• END •
郑州公用集团战略研究小组 编制
