导读
近日，国家发展改革委会同有关部门印发了《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》（发改环资〔2024〕165号，以下简称《目录》），包括节能降碳产业、环境保护产业、资源循环利用产业、能源绿色低碳转型、生态保护修复和利用、基础设施绿色升级、绿色服务7类一级目录、31类二级目录、246类三级目录，更新了《目录》的解释说明，并就《目录》的应用实施作出安排。《目录》对引领今后一个时期我国绿色低碳转型相关产业发展方向具有重要意义，也为金融行业更好支持绿色低碳高质量发展提供了重要支撑。
贯彻落实绿色发展新要求 加快培育绿色低碳转型产业
作者：吕文斌 中国宏观经济研究院能源研究所所长；谷立静 中国宏观经济研究院能源研究所能源效率中心副主任
近日，国家发展改革委会同有关部门印发了《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》（发改环资〔2024〕165号，以下简称《目录》），在《绿色产业指导目录（2019年版）》（以下简称《目录（2019年版）》）基础上，结合绿色发展新形势、新任务、新要求，进一步明确了今后一个时期我国绿色低碳转型相关产业发展的重点，引导政策和资金更好支持其发展，在推进碳达峰碳中和过程中锻造新的产业竞争优势，为经济社会发展全面绿色低碳转型提供更有力的产业支撑。
一、修订目录是顺应新形势，支撑绿色低碳转型的需要
近年来我国绿色产业快速发展，新产业、新赛道不断涌现。《目录（2019年版）》印发后，各部门、各地区加快完善绿色产业支持政策，金融管理部门修订发布了《绿色债券支持项目目录（2021年版）》，制定了绿色融资统计制度，统计部门制订了《节能环保清洁产业统计分类（2021）》，不少地区明确了本地区绿色产业发展重点并出台激励政策，有力促进了我国绿色产业发展。节能、环保、资源循环利用等产业持续壮大，风电、光伏发电产业迅猛发展，氢能、储能产业异军突起，绿色技术装备和产品制造体系不断完善、供给能力显著增强，可再生能源装机规模稳居世界第一，新能源汽车、锂电池、太阳能电池成为外贸“新三样”，绿色产业的生命力越来越强。在全球绿色低碳转型加速的大背景下，不少新产业、新赛道逐渐成形，国内国际大市场孕育着广阔的发展空间。
党中央审时度势，对我国绿色发展提出一系列新任务、新要求。党的二十大报告提出，要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，构建人与自然和谐共生的现代化，明确了加快发展方式绿色转型、深入推进环境污染防治、提升生态系统多样性稳定性持续性、积极稳妥推进碳达峰碳中和4方面重点任务。特别是，“十四五”以来，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向的关键时期，碳达峰碳中和“1+N”政策体系构建完成，美丽中国建设作出系统部署，各行业、各领域绿色发展目标更明确、路径更清晰，对所需的产业支撑提出了一系列新需求。《目录》顺应新一轮科技革命和全球绿色低碳转型的发展趋势，积极满足国内外绿色发展的政策需求，将为绿色低碳转型提供更加有力的支撑。
二、修订目录是立足国内发展，加强国内外政策衔接的需要
《目录》坚持立足基本国情，积极支持传统能源清洁低碳转型。能源转型，是气候变化形势日趋严峻背景下，全球产业转型的重点、焦点和难点。不少发达国家和国际组织提出的绿色产业或绿色金融标准，涵盖了可再生能源，但不包括化石能源清洁高效开发利用。我国作为以煤为主的发展中国家，能源转型必须坚持先立后破、通盘谋划。《目录》纳入传统能源清洁低碳转型相关产业，有利于在保障经济发展和能源安全的基础上，加快构建新型能源体系。
《目录》内容与全球关注的“转型金融”发展热点保持衔接。近年来，“转型金融”成为国内外金融领域热议的话题。转型金融主要以高碳排放产业为对象，为这些产业的低碳转型提供金融支持。2021年，中美两国牵头成立了G20可持续金融工作组；2022年11月，G20领导人峰会批准了《G20转型金融框架》。《目录》名称中增加了“低碳转型”，内容中增加了重点行业低碳转型相关产业，有利于跟国际金融发展的最新潮流更好衔接。
三、修订目录是落实政策要求，提升目录应用实施效果的需要
《目录》体现政策支持重点，纳入了亟待支持的一批新产业。按照碳达峰碳中和工作部署，增加了温室气体控制等方面产业；落实污染防治和生态系统保护新要求，增加了新污染物治理、生物多样性保护等产业；按照绿色技术和装备发展新进展，增加了先进高效航空装备、新型储能产品、氢能“制储输用”全链条装备制造等产业；结合绿色服务发展新趋势，增加了绿色技术交易等新业态、新模式。
《目录》更新绿色发展标准要求，为产业类别认定提供了依据。法规政策和标准规范，是衡量产业“绿”与“不绿”、准确认定产业类别的重要标尺。根据近年来新发布的法规政策和标准规范，《目录》的解释说明中全面更新了对支持产业活动的认定要求，既体现了《目录》支持各产业赛道“领跑者”的导向，也为从业企业、金融机构等准确认定产业类别提供了重要依据。例如：对于重点工业行业的节能降碳改造，要求改造后达到国家强制性能耗限额标准先进值和《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》规定的能效标杆水平。
当前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段。《目录》反映了国内外绿色发展的最新形势和客观需要，可为各地区、各部门结合实际谋划经济发展、制定支持政策提供参考。建议各有关方面在《目录》的基础上，制定出台更多针对性强、操作性好、含金量高的支持政策，锻造出更多的产业发展新优势，构建出更多的绿色发展新赛道，携手推动我国绿色低碳转型迈上新台阶。
明晰绿色低碳转型方向 强化产业高质量发展支撑
作者：王遥 中央财经大学绿色金融国际研究院院长；刘慧心 中央财经大学绿色金融国际研究院气候金融研究中心执行主任
在全面建设社会主义现代化国家新征程中，培育壮大绿色低碳转型相关产业，是协同推进降碳、减污、扩绿、增长的关键举措。建立健全推动绿色发展的产业目录和界定标准，是畅通绿色金融实践、支撑相关产业发展的重要支柱。近日，国家发展改革委会同有关部门印发了《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》（发改环资〔2024〕165号，以下简称《目录》），包括节能降碳产业、环境保护产业、资源循环利用产业、能源绿色低碳转型、生态保护修复和利用、基础设施绿色升级、绿色服务7类一级目录、31类二级目录、246类三级目录，更新了《目录》的解释说明，并就《目录》的应用实施作出安排。《目录》对引领今后一个时期我国绿色低碳转型相关产业发展方向具有重要意义，也为金融行业更好支持绿色低碳高质量发展提供了重要支撑。
一、凝聚共识，规范绿色金融等支持产业范围和内涵
一是拓展《目录》支持产业范围。相比《绿色产业指导目录（2019年版）》（以下简称《目录（2019年版）》），首要变化是将目录名称由“绿色产业指导目录”改为“绿色低碳转型产业指导目录”。增加“低碳转型”标签，不仅体现了碳达峰碳中和战略背景下低碳发展的突出重要性，也表明《目录》不仅包括传统意义上的绿色产业类别，也包括低碳转型产业类别。这一变化既有利于跟国际上绿色低碳转型产业的定义和分类衔接，也有利于满足我国碳达峰碳中和工作需要，为绿色产业以及传统能源和重点行业低碳转型等领域提供金融支持。
二是为优化绿色金融标准提供依据。《目录（2019年版）》印发后，中国人民银行、原银保监会等部门对绿色贷款、绿色债券等统计制度进行了修订，实现了绿色贷款领域主要绿色标准的基本统一和绿色债券支持项目界定标准的统一。新版《目录》印发后，金融管理部门可按照通知要求，以《目录》为基础进一步完善相关统计制度，推动绿色信贷、绿色债券等支持更多有助于经济社会绿色低碳转型的领域。
二、优化路径，聚焦经济社会高质量发展需要
一是关注产业低碳转型发展需要。《目录》是在构建完成碳达峰碳中和“1+N”政策体系的背景下修订的，纳入了更多有利于实现碳达峰碳中和目标的内容。比如将“节能环保产业”改为“节能降碳产业”，新增“温室气体控制”“重点工业行业绿色低碳转型”等内容，强化节能降碳协同推进；在“绿色服务”领域增加“温室气体排放源监测”“碳监测评估”等内容，满足碳排放监测等工作需要；新增数字化、智能化升级等内容，引导传统行业和领域产业数字化、智能化转型升级。
二是满足转型金融发展需要。转型金融是在联合国可持续发展目标背景下，支持经济社会向净零排放和气候韧性转型的金融活动，是绿色金融的重要补充。近年来，金融系统积极支持低碳转型经济活动，不断丰富转型金融产品供给，为我国经济社会绿色低碳转型提供了有效金融支持。《目录》增加了低碳转型产业有关内容，并鼓励有关部门以此为基础出台和完善有关支持政策措施，为研究制定转型类金融产品支持范围提供了依据和空间，将有力推动转型金融市场发展。
三、对标国际，畅通国内外绿色标准协同渠道
一是助力绿色金融和产业在国际舞台协同发展。绿色分类标准是绿色金融发展的基础，是政策制定、产品创新、评估认证、监督管理工作顺利开展的前提。推动绿色标准国际合作，逐步建立与相关国际绿色标准之间的互认机制，是在国内外绿色分类标准繁多、相应标准间兼容性有限的环境下作出的前瞻性布局。中国和欧盟联合推出的《可持续金融共同分类目录》，为绿色金融国际标准的兼容协同作出了突出贡献。《目录》的出台，为进一步探索中外绿色标准互认及国际绿色金融市场发展创造了有利条件。
二是为金融支持“一带一路”绿色低碳转型构建标准参考。绿色已成为共建“一带一路”倡议的鲜明底色，绿色金融是推动共建“一带一路”高质量发展的重要动力。鼓励金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的基础上，为符合要求的在共建“一带一路”国家等境外地区开展的项目或活动提供金融支持，为我国企业承接“走出去”项目提供了指引。共建“一带一路”国家广泛分布在世界各地，自然禀赋、经济基础、发展阶段各不相同。金融机构可参考《目录》，结合共建“一带一路”国家的发展实际和法规政策标准等要求，合理筛选金融支持标的，为适合的项目和活动提供支持，展现推进人类命运共同体建设的中国担当。
