应急治理||薛澜:中国应急产业发展的挑战与对策

中国应急产业发展的挑战与对策

——公共政策分析视角

薛   澜（清华大学文科资深教授、苏世民书院院长、公共管理学院学术委员会主任）

王    哲（清华大学公共管理学院博士生）

摘   要：应急产业作为应急管理工作的服务保障性产业，其健康发展不仅是有效应对各类安全风险的内在要求，也是提升应急管理能力的重要保障，更是推动经济高质量发展的题中应有之义。经过20余年的发展，我国应急产业取得了长足进步，但仍然面临市场失灵、技术创新能力不足以及产业体系不健全等问题，对进一步提升我国应急管理能力形成了一定阻碍。针对这些问题，要始终坚持问题导向，尊重市场运行规律，运用政策手段解决市场失灵问题；要深化应急管理体系改革，加强科技创新，以创新驱动应急产业发展，加强应急产业全生命周期规划，注重监测预警及风险防范产品及服务的研发和推广，为应急产业健康持续发展提供多方位保障。

关键词：国家安全；应急管理；应急产业；市场失灵；公共政策

党的二十大报告明确指出：“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。”习近平总书记再三强调，公共安全是最基本的民生，要自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，放在贯彻落实总体国家安全观中来思考，放在推进国家治理体系和治理能力现代化中来把握。2023年5月，习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上强调指出，要巩固壮大实体经济根基，把集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等战略性新兴产业发展作为重中之重，着力打造世界级先进制造业集群。

应急产业一般指为预防、处置突发事件所提供的产品和服务的集合。应急产业可以按照产品的功能和应用领域所界定的产业概念细分，其中包括不同的产业形式，既包括实体的产品，也包括为应急提供的相关服务。从《安全生产“十二五”规划》与《关于加快应急产业发展的意见》到《“十四五”国家应急体系规划》，我国对于应急产业发展的重视程度逐渐加强，相关规划更具科学性和战略性，应急产业得到了快速发展，为提升我国应急管理能力提供了重要保障。

作为一种新兴产业，应急产业具有多行业交叉和服务公共安全的属性，在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。具体而言，应急产业的健康发展不仅是有效应对各类安全风险的内在要求，也是提升应急管理能力的重要保障，更是推动经济高质量发展的题中应有之义。

（一）应急产业健康发展是有效应对各类安全风险的内在要求

中国特色社会主义进入新时代是我国发展新的历史方位，面临的各类风险挑战日益增多，安全形势日趋严峻复杂。一方面，伴随着我国综合国力的提升和现代化进程的推进，美西方国家对我国的打压不断加码，霸权主义、单边主义、逆全球化等逆历史潮流的思想沉渣不断泛起，国际安全形势风云变幻，对我国外部安全构成了严峻威胁。另一方面，伴随着全球气候变暖，我国极端天气呈现出多发、频发、强发态势，相关衍生灾害和次生灾害往往演化为灾害链条，对城市安全以及广大人民群众的生命财产安全构成严重威胁。随着我国社会进入深度转型期，社会成员的价值观和利益诉求日益多元化和复杂化，各方面管理制度同社会治理现代化的要求还不匹配，社会安全风险不断增大，各类社会矛盾纠纷化解难度持续提升。基于大历史的视角来看，全球重大突发公共卫生事件暴发强度和频次逐渐增大，公共卫生安全风险呈现出指数级增长态势，对人类的生存发展构成严重威胁。伴随着城镇化的不断推进，各类生产要素和生产经营活动日益集中，人流物流车流密集，各类安全生产风险隐患交织叠加，我国安全生产形势依然严峻复杂。此外，伴随着新技术新产业新业态等新事物的快速发展，各类非传统风险不断滋生蔓延，甚至同传统风险相互耦合演化为系统性风险，潜在危害巨大。

党的二十大报告指出：“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种‘黑天鹅’、‘灰犀牛’事件随时可能发生。”整体而言，我国既面临着自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等传统风险，也面临着地缘政治、信息安全、生态环境、科技安全等新型风险。这些风险对顺利推进中国式现代化、全面建成社会主义现代化强国构成了严峻挑战，也对提升应急管理能力提出了新期待，更对发展应急产业提出了更新更高的要求。

（二）应急产业健康发展是提升应急管理能力的重要保障

应急产业是一种围绕突发事件的预防与应急准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建等应急管理全过程提供专用产品和服务的产业。就应急产业的定位而言，应急产业服务于应急管理工作，最终旨归是提升应急管理能力，切实维护好国家安全、社会稳定和人民群众的生命财产安全。

具体而言，一方面，应急产业的发展大大降低了应急救援人员劳动强度，提升了应急管理效率。比如，应急通讯飞机以及“龙吸水”排水抢险车等应急装备，可以迅速解决通讯中断问题和排水问题，为顺利开展救援提供了重要保障。另一方面，应急产业的发展提升了应急管理监测和预警能力，弥补了传统应急管理方式存在的缺陷。比如，通过“技术＋场景”深度融合构建应急感知一张网系统，实现安全风险从被动发现到主动预警，从人工检查易误判到ＡＩ算法精准研判的多维转变、升级，实现了自动判定预警级别、自动推算影响范围、自动给出响应范围、自动匹配处置建议、自动派发任务并跟踪反馈，极大地提升了应急管理能力。

（三）应急产业健康发展是推动经济高质量发展的题中应有之义

应急产业是我国产业体系的重要组成部分，其健康发展也是推动我国经济高质量发展的题中应有之义。2022年，联合国减少灾害风险办公室（UNDRR）发布了《减少灾害风险全球评估报告2022》，该报告指出，预计到2030年全球大中型灾害日均将达1.5起。伴随着全球灾害数量的日益增多，未来，世界各国对于应急产品的需求将持续增大。

为大力发展我国应急产业、提升应急管理能力以及抢占国际应急产品市场份额，2023年9月，工业和信息化部、国家发展改革委等五部门联合印发《安全应急装备重点领域发展行动计划（2023—2025年）》，提出到2025年，我国在安全应急的产业规模、产品质量、装备应用深度和广度等方面显著提升，预计重点领域产业规模将超过1万亿元，形成10家以上具有国际竞争力的龙头企业和50家以上具有核心技术优势的重点骨干企业，对提高防灾减灾救灾和应急处置保障能力的支撑作用明显增强。应急产业相关的应急产品，往往具有较高的技术含量和高附加值，这对于优化我国产业结构，推动经济高质量发展具有重要战略意义。

一般来看，我国根据应急管理过程来划分应急产业类型，并把应急产业划分为安全防护类、监测预警类、应急救援处置类、安全应急服务类四大类产业，每一类针对不同类型的突发事件以及各救援环节的细节，又包括了很多种应急产品。

（一）应急产业的分类

根据工业和信息化部发布的《安全应急产业分类指导目录（2020年版）（征求意见稿）》，我国安全应急产业共分为4大类、21中类、118小类，主要的分类情况如下。

1．安全防护类

安全防护类主要分为个体防护类、安全材料类、专用安全生产类和其他安全防护类四种类型。个体防护类产业主要是指在各种生产作业、日常生活中对个人进行的防护。例如头盔、面具、手套、防护服等。安全材料类产业主要指的是在生产生活中，为提高过程的安全性和可靠程度，使用的特殊材料。例如防弹材料、防爆材料、防辐射材料、耐腐蚀材料等。专用安全生产类产业主要是指在特定行业中使用的设备、材料、系统等，例如矿用的井下避险产品、建筑施工用的脚手架、交通安全中使用的列车自动防护系统等。

2．监测预警类

监测预警类主要分为自然灾害监测预警、事故灾难监测预警、公共卫生监测预警、社会安全监测预警、通用监测、其他类型监测六类。前四类监测分别对应四种突发事件类型，例如自然灾害监测中对地震监测的地震监测仪、事故灾难监测中的有毒有害气体环境应急监测预警设备、公共卫生事件监测预警中的群体性不明原因疾病监测预警系统、社会安全事件监测预警中的人群聚集监控识别系统等。通用监测预警类主要指的是能在不同突发事件中通用的监测预警产品，包括监控摄像系统、无人机、传感器、探测器等。

3．应急救援处置类

应急救援处置类主要分为现场保障类、生命救护类、环境处置类、抢险救援类和其他应急救援处置类五类产业。现场保障类主要是指应急处置现场需要使用的设备、系统，例如应急发电设备、应急光缆、警示警戒标志杆等。生命救护类是指在突发事件现场发现生命、抢救生命的产品，例如呼吸机、生命探测仪、救生衣等。环境处置类是指对突发事件现场进行环境处置或修复的产品，例如堵漏器材、土壤水质监测设备、抽吸泵、杀菌灯等。抢险救援类产品主要包括工程抢险救援机械（例如挖掘机、起重机等）、专业抢修器材（例如融雪剂、铲雪锹等）、救援交通工具（例如运输车、照明车等）、特种设备及事故应急救援产品（例如核应急处置设备等）、其他抢险救援设备等。

4．安全应急服务类

安全应急服务类主要分为评估咨询类、检测认证类、应急救援类、教育培训类、金融服务类和其他安全应急服务类六种类型。这六类应急产业提供的主要是应急相关的服务。评估咨询类主要包括安全风险评价、隐患排查、心理咨询、技术咨询等；检测认证类主要包括安全检测、安全认证等；应急救援类主要包括监测预警、医疗救助、工程抢险、事故救援等；教育培训类主要包括专业安全培训、大众安全教育、应急体验演练等；金融服务类主要包括保险服务、融资租赁、担保服务等。安全应急服务类产业大多属于新兴服务类产业，覆盖生产生活的方方面面，在各类应急场景中具有越来越重要的作用。

（二）应急产业的特点

应急产业作为应对突发事件、开展应急管理和维护国家安全和社会稳定的基础保障产业，具有许多重要的特点。理解这些特点，是把握应急产业市场发展规律、供求关系的关键。应急产业的特点主要包含以下几个方面：

1．应急产业的市场需求具有不确定性

由于突发事件的不确定性和紧迫性，社会对应急产品和服务的需求也具备高度的不确定性和紧迫性，能否在特定的时间范围内满足这种需求，往往决定着突发事件应对的成败。这也就要求应急产业必须对标各类突发事件演化形势，具备较大的弹性产能空间，以便快速响应和灵活应对市场需求，为各项应急管理工作提供救援装备等应急产品保障。

2．应急产业的涵盖领域广泛

从应急管理实践来看，各领域的突发事件的处置大多离不开应急产品的支撑，这也决定了应急产业的涵盖领域具有广泛性。具体而言，伴随着我国国家安全内涵和外延的不断拓展，除了传统的四大类突发事件之外，粮食安全、海外利益安全、网络安全、数据安全等领域的安全问题持续凸显，这些领域的安全同样离不开应急产业的支撑。例如，随着互联网产业迅速发展，对于网络风险的监测、数据保护等相关应急产品的需求日益增多。此外，从应急管理相关功能来看，应急产业涵盖了风险监测预警设备、应急救援设备、应急服务、应急通讯、应急交通等。

3．应急产业的技术含量高

随着全球各类风险增多以及突发事件处置难度的不断增大，人们对于安全水平的要求也在持续提升，这对风险监测和预警的精准度、及时度以及突发事件处置的有效度提出了更高更新要求，这些要求需要科技含量更高的应急产品给予有力支撑。因此，近些年以人工智能、大数据、算法为代表的数字技术，在应急产业发展方面得到了很好应用，相关的应急产品的技术含量越来越高，包括智能救援设备、高精度监测仪器、信息化管理系统等。这些应急产品的研发不仅提高了防范化解各类风险的能力，也提升了突发事件处置效率，同时减少了应急管理过程中的人员伤亡。

4．应急产业的公益性强

应急产业虽然具有其自身的经济效益，但其更重要的价值在于其保障人民生命财产安全和社会稳定的社会效益，具有很强的公益性。随着我国社会的发展，社会各类主体对于应急管理的关注度逐渐提升。为了有效应对各类社会风险和突发事件处置，许多社会组织、企事业单位积极参与到应急管理过程中。在强烈的社会责任意识驱动下，这些应急管理主体往往弱化对经济效益的追求，常常把维护国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全放在第一位。

经过20余年的发展，我国应急产业取得了长足进步，但受制于应急产业的性质、相关技术壁垒等原因，我国应急产业还存在一系列市场失灵、技术创新能力不足以及产业体系不健全等问题，对进一步提升我国应急管理能力形成了一定阻碍。

（一）应急产业中存在着一系列市场失灵问题

在理想的完全竞争市场模型当中，市场的运行满足一系列前提假设，使得整个市场资源分配效率达到最高。当这些前提条件无法满足的情况下，市场作用的发挥就无法达到最优，出现市场失灵的情况。由于应急产业的诸多特点，市场失灵在应急产业中表现突出。

1．公共产品

当某类产品或服务存在消费的非竞争性和（或）非排他性时，此类产品就具有纯公共产品或准公共产品的特性，导致市场失灵的出现。应急产业的许多产品和服务都具有公共产品的性质。例如，消防服务对于其服务的社区来说就是一种纯公共产品，小区居民Ａ享有消防服务与居民Ｂ享有消防服务不存在竞争性；消防服务也不能对小区居民歧视性排除，所有的人都平等享有消防服务。而房屋灾害保险、资源意外保险等保险服务属于俱乐部产品，具有排他性但不具有竞争性，购买了保险的居民得到同质性的保险服务。第三类为共有资源产品，具有竞争性但不具有排他性。例如，在灾后重建的过程中帐篷就成为具有竞争性而非排他性的资源。援助帐篷是由国家免费提供给居民的，不具有排他性，但在应急时期帐篷资源稀缺，因此具有明显的竞争性。

2．外部性

由于突发事件应对的实际效果很难事前预料，应急产品潜在的社会效益很难通过其市场价格反映。因此，企业生产的积极性受到一定影响。以危险化学品安全监测预警产品为例，在市场交易中，支付商品价格的是使用监测预警装置的企业，企业为了防止自己的工厂受到损失而购买该商品，并且以此评判商品的价值和对自己的效益。不过，监测预警装置所保护的除了企业之外，还包括企业周边居民的人身财产安全等，而这些社会效益作为外部性因素无法计入市场价格中。因此，应急产业存在着许多在市场运行中不会被价格反映的正外部性收益，从而导致市场失灵的出现。

3．信息不对称

应急产业存在的信息不对称主要有两方面体现。第一，公众对应急产品的作用或使用方式理解不够。例如，烟感报警器是帮助居民及时了解火情、避免损失的重要应急产品。但目前居民在日常生活中，并不会意识到它在关键时刻能够起到的作用，轻信自己能够避免相应的损失发生，因此低估报警器的效用，从而可能不会主动选择去购买和安装这类监测预警设备。事实上，安装烟感报警器起到的及时提醒作用，能够在各类火灾发生的过程中为相关人员提供更充足的反应时间，来避免大量的人员伤亡和财产损失。尽管可能仅有短短几十秒钟的时间差，但损失的结果差别将是巨大的。第二，企业对公众行为了解不够导致市场交易不成功。这一点在保险行业尤为明显。随着时代的发展，公众对于风险的认识也在不断深化。对于公众希望投资保险的类型和需求的掌握不及时，也会使得相应的供求关系不匹配。例如，目前我国灾害保险的发展仍不健全（如洪水保险），但民众对灾害破坏性影响的认识正在快速提升，规避风险的需求也在不断提高，解决该领域的信息不对称问题尤为关键。

4．自然垄断

部分应急产品的生产者或者消费者极少，形成生产者或消费者的垄断。例如，消防救援类应急产品生产厂家极为有限，从而形成生产者的自然垄断，导致垄断价格出现，损害社会利益。同时，政府往往会成为特定应急产品或服务的唯一消费者，对应急产品进行统一购置，形成买方垄断。

这些市场失灵的问题如果不深入分析、有针对性地解决，将会影响应急产业的健康发展，进而影响中国应急管理体系和能力现代化的进程。

（二）应急产业中的技术创新亟待加强

虽然我国应急产业取得了长足的发展，但作为新兴产业，也面临着科技研发投入和技术积累不足、自主创新能力不强、产品国际竞争力有限等问题，特别是许多高端救援装备，仍未完全摆脱依赖进口的状态，自主研发能力亟须提升。

在看到近年来我国应急产业在科技创新领域方面取得长足进展的同时，也要清醒看到，很多关键零部件依赖国外进口的局面仍然没有彻底改变。例如，目前国内消防救援车多采用的是国外品牌的底盘，原因是国内生产的底盘在耐腐蚀、抗冲击等方面的性能仍然不足。随着我国地缘政治环境日趋严峻，很多最先进的产品和设备的进口已经开始受到限制。虽然，我国目前已经建立了一些应急产业园区，强调自主创新，聚焦尖端技术，不断加大相关资源投入，在一些领域已经取得突破。但相应的应急产业创新能力仍显不足，与我国面临的严峻安全形势还不相适应。

（三）应急产业体系尚待进一步完善

虽然应急管理的重要性已经得到全社会的认可，但从应急产业发展的角度来看，总体上仍然存在需求动力不足的问题，如全民公共安全的消费需求不强，对监测预警设备的重要作用认识不足，对灾害保险的重要作用认知有限。企业对防范化解安全生产风险、环境污染风险、生态破坏风险的敏感度不高；政府部门通过物资储备、重要设施、应急产品配置标准等对应急产品的拉动不够；立法部门和政府对行业安全标准的规范设置仍然存在一定缺陷。整体来看，受制于多方面因素影响，我国应急产业的市场需求潜力还未得到有效开发，在一定程度上制约了我国应急产业的健康持续发展。

此外，我国应急产业总体布局还不够合理，大中小微企业协调发展的格局尚未形成，聚焦低端产品生产的企业较多，技术含量较高的高端产品缺乏市场竞争力，存在低质竞争的问题。根据2021年全国应急产业联盟的数据，我国应急产业中，监测预警类产品仅占18％，这反映出目前我国的应急产业布局与我国应急管理工作“以事前预防为主”的目标不相符，应急产业的布局仍然存在着结构失调的问题。同时，在地域分布上，我国应急产业发展不平衡。在东部区域，产业规模和产业链条日渐成熟，但中西部地区应急产业发展缓慢。

这些问题的存在制约着应急产业的发展壮大，需要政府进一步完善相关政策的引导和支持。同时，也需要市场各方尤其是相关企业，抓住推进应急管理体系和能力现代化的重要时机，积极推动应急产业的技术创新和产业升级，提高中国应急产业的国际竞争力。

针对我国应急产业存在的问题，要始终坚持问题导向，尊重市场运行规律，运用政策手段解决市场失灵问题，深化应急管理体系改革，加强科技创新，以创新驱动应急产业发展，加强应急产业全生命周期规划、监测预警及风险防范产品及服务，为应急产业持续健康发展提供多方位保障。

（一）尊重市场运行规律，运用政策手段解决市场失灵

市场机制在资源配置方面发挥着决定性作用，针对应急产业存在的各种市场失灵问题，必须进一步加强应急产业相关制度建设，以系统科学的公共政策的制定和执行回应目前应急产业存在的市场失灵问题。

首先，对于公共产品类的应急产品，要建立重大突发事件的应急产品保供保障体系，未雨绸缪，防患于未然，提前从国家和区域层面建立合理的应急物资储备体系和保障制度体系，确保在各类灾害发生时，相关的应急产品能够完成保供需要。同时，在应急预案中要明确相应生产方和责任方，解决共有资源产品在突发事件处置过程中可能出现的日常物资短缺问题。此外，也要通过市场机制提供俱乐部类型的应急保险和再保险产品，加快构建风险多元共担机制。

其次，对于外部性突出的应急产品，需要更加精细化地分析和判断各类应急产品的社会效益，并根据不同的社会效益，给予不同类型产品和服务相应的补贴，以弥补市场失灵中相应的应急产品生产方的实际损失。同时，我国需要进一步完善相关法律法规，对于由于个人或企业违法违规行为导致的突发事件，带来巨大社会损失的，要给予严厉的惩罚。

再次，对于信息不对称比较严重的应急产品，应该进一步加强应急管理宣传科普的有效性，及时向企业、公众普及应急知识，让社会了解应急管理以及应急产品的重要性，缩小信息差，让应急产品得到应有的市场价值。同时，也应当建立健全应急管理相关的法律法规，促使社会各方增强风险防范意识，主动提高风险应急能力。

最后，针对自然垄断性比较强的应急产品，要进一步加强监督机制建设，建立健全应急产业相关领域的法律法规、行业规范。一方面，对于生产者需要进一步明确规制条件，提高准入标准，周期性更新对行业的要求，并加强反垄断监管，坚决查处生产企业违法违规的行为；另一方面，对于政府作为消费者的应急产品，要进一步规范政府的相关行为，确保合理定价、政府依法行政，切实保护生产者的合法权益，从而引导应急产业持续健康发展，服务于我国应急管理体系建设和国家发展大局。

（二）深化应急管理体系改革，强化应急产业发展的制度保障

应急产业发展需要成熟定型的制度作为支撑。当前，我国应急管理体系改革已经进入深水区，应急管理制度仍需进一步完善。一是进一步完善应急产业发展管理制度和标准规范，规范应急产业发展秩序，推动应急产业健康发展。二是加强对应急产业的监管，相关部门要积极落实《安全生产法》中关于“三个必须”的规定，对相关企业和单位开展常态化监管，对于不按照相关工业生产规范、环境保护标准开展生产，以及未能按制度要求应用相关应急产品开展生产活动的企业和单位，要进行及时督导和责令限期整改，对于严重违法、屡次提醒仍然没有改善的企业和单位，应当依法追究其法律责任，确保相应制度规范落实落地。此外，要进一步加强对安全产业发展的监管，严厉打击其中的贪污腐败现象，打击其中的非法经营、不正当竞争等违法行为，加强安全产业的反垄断监管。三是进一步完善相关行业的规范和标准，应急产业的特点决定了其存在的市场失灵可能性以及非法获利的可能性，要加快健全相关行业的规范和标准，将应急产业的违法违约风险降到最低，为国家安全和社会安全提供基础性保障。

（三）加强科技创新，以创新驱动应急产业发展

随着各类社会风险不断增多以及突发事件处置难度持续增大，安全形势日趋严峻复杂，对于应急产业的相关应急产品的要求也随之提高。因此，要围绕有效防范化解各类风险和提升突发事件处置能力，不断提升应急产业的科技创新能力，以创新驱动应急产业快速发展。一是系统分析应急管理过程中暴露的各项短板和弱项，围绕有效提升应急管理能力，加强科技创新为突破口，不断推动应急设备和装备更新迭代，加快实现应急产业升级，为有效开展应急管理工作提供保障；二是要紧跟第四次工业革命浪潮，深化人工智能、大数据、算法、数字孪生等数字技术在应急产业领域的应用，提升应急产品的智能化水平，不断提高应急管理信息化水平，加快推进应急管理现代化；三是要通过新技术手段矫正市场失灵，促进信息透明度提升，促进资源优化配置，构建更加稳定成熟的应急产品和服务市场。

（四）加强应急产业全生命周期规划

从产业链的角度来看，应急产业可以分为上游原材料和零部件、中游应急产品以及下游系统性解决方案，不同的应急产品和服务分别处于产业链的不同位置，应急产业链的形成以及韧性提升，既需要发挥市场机制在资源配置方面的作用，也需要加强相关政策引导和指导。因此，在推动应急产业健康持续发展过程中，要加强应急产业发展的全生命周期规划，针对某种应急产品的开发或研制，要注意完善其上下游产品的生产和配置，促进应急产业平衡健康发展。以安全帽为例，保障某地区安全帽生产满足应急情况的需要，那么生产安全帽所需的耐低温、耐极高温材料等相关上游产业的生产应该首先得到保障。再比如，完善生产一次性化学医用防护服时，不但需要考虑到防护服的废弃处置，还需要考虑当地化学、医用废物的处理模式和承载能力，并进行合理规划。

（五）注重监测预警及风险防范应急产品及服务的研发和推广

为贯彻落实党的二十大报告提出的“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”重要部署，要更加注重监测预警及风险防范应急产品及服务的研发和推广。目前，我国应急管理建设已经进入了新的阶段，要求应急管理的工作实现“以防为主”，即通过有效预防将相关的事故风险降到最低。但目前企业和公众对监测预警和风险防范工作的重视程度仍然有待提升，导致监测预警和风险防范产品及服务的价值被低估，部分监测预警和风险防范产品服务的推广不足。例如，环境应急监测预警产品和火灾监测预警产品的使用率仍然不高，企业和公众对相关生产生活条件下存在的灾情风险不以为然。再如，资源意外保险和家庭财产保险的推广力度有限，大部分单位和家庭未购买任何财产保险产品。因此，加强监测预警及风险防范应急产品及服务的研发和推广，加快建立风险共担机制，已经成为推动应急产业发展的重要任务。

我国面临的国内外各类风险挑战前所未有，改革发展稳定的任务依然艰巨，加快推进应急产业发展，是推进应急管理体系和能力现代化的题中应有之义，也是维护好广大人民群众生命财产安全的内在要求。