为进一步优化营商环境，创新执法方式，市场监管总局根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，总结全国食品安全执法实践，对食品安全违法行为实施首违不罚、轻微违法行为不予处罚，起草了《食品安全违法行为首违不罚清单（征求意见稿）》《食品安全轻微违法行为不予处罚清单（征求意见稿）》，于2024年2月8日起向社会公开征求意见。意见反馈截止日期为2024年3月9日。
《食品安全违法行为首违不罚清单（征求意见稿）》中列举了8类首次违法行为可予以免罚，其中包括“未取得食品经营许可从事散装食品经营活动”、“食品经营许可证有效期届满未延续的”、“食品经营许可证载明的主体业态、经营项目等许可事项发生变化，食品经营者未按照规定申请变更的”等，免罚的前提条件包括“属于食品经营环节”、“立即自行改正或责令改正期间已改正”等。清单适用《行政处罚法》第三十三条规定的“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的情形。该征求意见稿还特别指出，首次违法是指经营主体第一次违反法律、法规、规章等规定，依法被判定为违法行为的情况。同一经营主体两年内未发生同类违法行为的，视为首次违法。学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位以及为其供餐的集体用餐配送单位，不适用本清单。
《食品安全轻微违法行为不予处罚清单（征求意见稿）》中列举了可不予处罚的4类轻微违法行为，其中包括“经营不符合食品安全标准的食用农产品”、“经营超过保质期的食品、食品添加剂”等，免罚的前提条件包括“属于食品经营环节”、“未发生食品安全事故或未发生食源性疾病”、“立即自行改正或责令改正期间已改正”等。清单制定依据为《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”。该征求意见稿指出，除了学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位以及为其供餐的集体用餐配送单位不适用本清单，小微主体可参照本清单执行。
附件：
1.食品安全违法行为首违不罚清单（征求意见稿）
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2. 食品安全轻微违法行为不予处罚清单（征求意见稿）
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（来源：市场监管总局）
另悉，国务院日前印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（以下简称《意见》），首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出全面系统规范。
《意见》提出，要依法科学行使罚款设定权。政府立法要严守罚款设定权限，科学适用过罚相当原则，新设罚款和确定罚款数额时，该宽则宽、当严则严，避免失衡；能够通过教育劝导、责令改正、信息披露等方式管理的，一般不设定罚款。合理确定罚款数额，规定处以一定幅度的罚款时，罚款的最低数额与最高数额之间一般不超过10倍。定期评估清理罚款规定，重点评估设定时间较早、罚款数额较大、社会关注度较高、与企业和群众关系密切的罚款规定。及时修改废止罚款规定，国务院决定取消行政法规、部门规章中设定的罚款事项的，自决定印发之日起暂时停止适用相关行政法规、部门规章中的有关罚款规定。
《意见》明确，要严格规范罚款实施活动。任何行政机关都不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围。符合行政处罚法规定的从轻、减轻、不予、可以不予处罚情形的，要适用行政处罚法依法作出相应处理。制定罚款等处罚清单或者实施罚款时，要确保过罚相当、法理相融。坚持处罚与教育相结合。持续规范非现场执法，2024年12月底前县级以上地方人民政府有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）要完成执法类电子技术监控设备清理、规范工作。
《意见》要求，要全面强化罚款监督。深入开展源头治理，对社会关注度较高、投诉举报集中、违法行为频繁发生等罚款事项，要综合分析研判，优化管理措施。坚持系统观念，推动从个案办理到类案管理再到系统治理，实现“办理一案、治理一类、影响一域”。持续加强财会审计监督，坚决防止罚款收入不合理增长，强化对罚款收入异常变化的监督，同一地区、同一部门罚款收入同比异常上升的，必要时开展实地核查。充分发挥监督合力，健全和完善行政执法监督、规章备案审查、行政复议等制度机制。
（来源：新华社）
