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袁淳等:地区司法水平与产业结构升级——来自巡回法庭设立的证据

日期：2024-02-16 02:49:38 来源：网络整理作者：本站编辑评论：0

文章标题：

地区司法水平与产业结构升级——来自巡回法庭设立的证据

作者及单位：

袁淳、从阓匀、肖土盛，中央财经大学会计学院；耿春晓，山东大学经济学院

本文引用格式：

袁淳、耿春晓、从阓匀、肖土盛，2023：《地区司法水平与产业结构升级——来自巡回法庭设立的证据》，《经济研究》第9期。

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选题背景与意义

随着中国经济进入高质量发展阶段，推动产业结构升级是持续激发经济发展新动能、建设现代化产业体系的内在要求，也是解决“卡脖子”难题、保障产业链供应链安全可靠的根本途径。在中国深入实施制造强国战略的时代背景下，制造业内部的升级调整成为产业结构升级的重点领域，经济新发展阶段下如何推动制造业内部产业结构升级成为一项亟待研究的课题。与现实重要性一脉相承，近年来学者们开始关注制度环境所扮演的角色。例如，来自国际贸易领域的研究表明，能够保障契约有效执行的制度环境对一国在高技术复杂度产业的比较优势塑造具有重要作用。这意味着，制度环境很可能是影响高技术复杂度产业发展进而影响产业结构升级的重要源泉。尽管进出口是一国经济的重要组成部分，但进出口结构升级与产业结构升级并不完全相同，因此有必要从经济体整体层面系统性考察制度环境对产业结构升级的影响。

在制度环境的诸多维度中，法治环境尤其是司法水平已被证实对微观企业发展及宏观市场运行具有深远影响。经过几十年的法治建设，我国书面法律体系已经较为完备，但依然存在地方司法部门审判裁决能力不足、司法地方化等问题。在司法水平有待完善和经济进入新发展阶段的基本国情下，探究司法水平提升对产业结构升级的影响，无论是对完善法治建设尤其是司法建设，抑或对经济高质量发展都具有重要的理论和现实意义。

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主要内容和结论

制造业内部产业结构升级可以刻画为由低技术复杂度向高技术复杂度的演变过程，因此对制造业内部产业结构升级的探讨可转化为高/低技术复杂度产业的相对发展问题。高水平的司法建设有助于增强市场交易的公平性和可预见性，改善契约环境，这一特质对于高技术复杂度产业的发展尤为关键。这是因为此类产业中生产最终品所需的中间品种类较多，市场主体要与较多的中间品厂商建立复杂的交易关系。在契约环境不完备的情况下，复杂的交易关系将引致市场主体面临高昂的交易成本，致使此类产业的发展受到抑制。随着司法水平提升所带来的契约环境改善，高技术复杂度产业的上述交易成本劣势将显著弱化，从而得到更快发展。换言之，与低技术复杂度产业相比，司法水平对高技术复杂度产业的发展更为重要。从制造业内部产业结构来看，这意味着司法水平的提升有利于推动产业结构升级。鉴于此，本文通过考察司法水平提升对高技术复杂度产业发展的促进效果，研究司法这一细分制度维度对产业结构升级的积极影响。

本文首先构建了司法水平与市场主体技术复杂度选择之间关系的理论模型，并将其引申至宏观产业结构层面，提出可供检验的命题。接着实证检验了地区司法水平对产业结构升级的影响及其机制。具体地，本文将巡回法庭设立视为对地区司法水平提升的外生冲击，利用三重差分模型检验发现，巡回法庭的设立推动了产业结构升级，体现为巡回区内高技术复杂度产业的相对产值份额显著提升。逻辑机制检验表明，巡回法庭能够通过提升地方司法系统审判能力以及减少地方行政对司法的干预来推动产业结构升级。微观渠道检验表明，巡回法庭能够促进高技术复杂度产业内企业投资规模的扩大及全要素生产率的提升，由此实现产业层面的促进效果。

本文研究结论表明，司法水平的提升有助于推动产业结构升级，这为进一步推进司法体制改革、健全完善巡回法庭制度提供了证据。本文的主要贡献在于：第一，补充了产业结构升级影响因素的相关研究；第二，丰富了司法水平经济后果的相关研究；第三，对巡回法庭的经济影响进行了政策评估。

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政策启示和建议

首先，在当前制造强国的战略实施背景下，本文揭示了深化司法体制改革以进一步释放法治红利的重要性和必要性。巡回法庭作为司法体制改革的先行者、排头兵、试验田，有效推动了制造业产业结构升级，充分体现出高质量司法对于落实制造强国战略、推动经济高质量发展的重要意义。应坚定不移推进司法体制改革，不断提升地区司法水平，为高技术复杂度产业的发展提供良好的法治保障，进一步推动制造业产业结构升级。

其次，在书面法律体系较为完备的法制建设背景下，地方司法专业能力不足是我国司法领域有待解决的重要问题之一。本文发现巡回法庭能够通过提升地方司法审判能力进而推动产业结构升级，这反过来揭示出地方司法专业能力不足也可能对社会经济发展造成消极影响，因此应充分重视这一问题。除了利用巡回法庭对地方司法系统进行监督指导之外，还应从人员待遇保障、人才队伍建设等方面探索其他解决思路，从体制层面对地方司法专业能力予以增强。

再次，司法地方化是我国司法领域的另一不足之处，本文发现巡回法庭会通过抑制地方行政对司法的干预进而推动产业结构升级，由此揭示出行政干预司法导致的司法地方化问题对经济高质量发展的不利影响。因此，应着力破除司法地方化问题。除了针对司法领域机制体制的完善，地方政府也应自觉规范行政权力行使，建立健全相关监督体系，打造独立公正的司法环境。

最后，契约环境的改善是促进市场主体选择高技术复杂度产业、进而实现产业结构升级的关键逻辑节点，这深刻反映了良好的契约环境对于产业结构升级的重要意义。因此，除了从司法角度改善契约环境之外，政府还应注重提升治理水平，建立健全市场监管稽查机制，从而改善契约环境，打造优良营商氛围，降低市场交易成本。

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