集体所有制企业在上世纪社会主义市场经济体系未健全情况下，曾广泛存在。后随着社会主义市场经济的发展，国家政策的改革，部分集体企业因拒绝进行改制，停止经营，被工商管理机构吊销营业执照，集体企业主管部门却未进行相应清算，导致大量“僵尸企业”名存实亡，与此相应衍生而出企业注销困境。
一、集体所有制企业注销问题相关法律规范
《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》
第十五条 集体企业的合并、分立、停业、迁移或者主要登记事项的变更，必须符合国家的有关规定，由企业提出申请，报经原审批部门批准。
第十七条规定：集体企业有下列原因之一的，应当予以终止：
（一）企业无法继续经营而申请解散，经原审批部门批准；
（二）依法被撤销；
（三）依法宣告破产；
（四）其他原因。
第二十条 集体企业终止，必须依照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的规定办理注销登记并公告。
结合现行《公司法》相关规定，集体所有制企业终止的原因包括：集体所有制企业经审批部门批准解散、被依法撤销、被宣告破产、存在企业章程规定的存续期间届满，经批准后解散、被吊销营业执照等。
《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》
第二条 具备企业法人条件的全民所有制企业、集体所有制企业、联营企业、在中国境内设立的外商投资企业和其他企业，应当根据国家法律、法规及本细则有关规定，申请企业法人登记。
第三十六条 企业法人根据《条例》第二十条规定，申请注销登记，应提交下列文件、证件：
（一）法定代表人签署的注销登记申请书；
（二）原主管部门审查同意的文件；
（三）主管部门或者清算组织出具的负责清理债权债务的文件或者清理债务完结的证明。
第三十七条 经营单位终止经营活动，应当申请注销登记。注销登记程序和应当提交的文件、证件，参照企业法人注销登记的有关规定执行。
第三十八条 登记主管机关核准注销登记或者吊销执照，应当同时撤销注册号，收缴执照正、副本和公章，并通知开户银行。
《企业注销指引（2023年修订）》
五、特殊情形办理指引 （六)存在股东(出资人)已注销、死亡问题。
因股东(出资人)已注销却未清理对外投资，导致被投资主体无法注销的,其股东(出资人)有上级主管单位的,由已注销主体的上级主管单位依规定办理相关注销手续:已注销企业有合法继受主体的，可由继受主体依有关规定申请办理:已注销企业无合法继受主体的，由已注销企业注销时登记在册的股东(出资人)申请办理。因自然人股东死亡,导致其出资的企业难以办理注销登记的，可以由其有权继承人代位办理注销。有权继承人需提交身份证明和有关继承证明材料。
二、清算责任人问题
《公司法》对有限公司清算义务人范围进行了明确的规定，对于此种负有清算管理义务主体，未尽相应清理义务，对债权人利益构成损害的侵权责任也进行了相应规制，但是对于集体所有制企业的清算问题一直未出台相关法律进行明确，仅有模糊的“参照适用《公司法》的有关规定”。究竟什么主体才是集体企业的清算义务人？
参考中国光大银行与内蒙包头华达合资卧具装饰厂中国农业银行包头市青山区支行、包头市青山区人民政府自由路办事处侵权纠纷案民事判决书（2008）民二终字第135号
该案光大银行要求自由路办事处作为华达装饰厂主管机关，应当对华达装饰厂承担清算责任，并以清算的财产承担民事责任。
最高人民法院认为，华达装饰厂已经被工商行政管理机关吊销企业法人营业执照，自由路办事处庭审中亦表示华达装饰厂目前处于自动解散状态。吊销企业法人营业执照，是工商行政管理机关依据国家工商行政法规对违法的企业法人做出的一种行政处罚。根据《中华人民共和国民法通则》第四十条“法人终止，应当依法进行清算，停止清算范围外的活动”、第四十六条“企业法人终止，应当向登记机关办理注销登记并公告”、第四十七条“企业法人解散，应当成立清算组织，进行清算”的规定，企业法人被吊销营业执照的，应当依法进行清算，并办理工商注销登记后,该企业法人才归于消灭。本院《关于贯彻执行(中华人民共和国民法通则》若干问题的意见(试行)》第59条规定，企业法人解散或者被撤销的，应当由其主管机关组织清算小组进行清算。华达装饰厂为集体所有制企业，未进行改制，由于经营不善，自1998年即停止生产，在被工商行政管理机关吊销企业法人营业执照，企业处于解散的状态下，自由路办事处作为华达装饰厂现在的主管部门，应依法对其进行清算。本案中，虽然光大银行提起的是侵权之诉，但其亦提出了自由路办事处应当对华达装饰厂承担清算责任的诉讼请求，根据民事诉讼法中关于诉的合并原理以及节约当事人的诉讼成本原则，对自由路办事处的清算责任问题应在本案中一并处理。故光大银行提出的自由路办事处应当对华达装饰厂承担清算责任，并以清算的财产承担民事责任的上诉请求符合法律规定，本院予以支持。
该判决确认了集体所有制企业主管部门的清算义务人地位。
但在实务中，法律关系并非如此清晰明确，可能存在“俄罗斯套娃”的现象，即A公司为集体所有制企业，由主管部门B公司（集体所有制企业）审批同意设立，B公司由C公司（集体所有制企业/全民所有制企业）出资设立。因为种种无法再查明的原因，B公司在A公司停业前已经被注销，A公司被吊销营业执照后无法清算，根据前述《企业法人登记管理条例实施细则》规定，集体所有制企业注销必须要有“主管部门或者清算组织出具的负责清理债权债务的文件或者清理债务完结的证明”，这种情况下，A公司这样的集体企业是无法进行清算的，只能根据民商法理论及前述《企业注销指引（2023年修改）》规定，主张C公司为A公司主管部门，要求承担清算义务。
看上去似乎已经很难了。然而，现实中你可能遇见的阻碍远大于此。
如果！C公司也已经注销了， 而且C公司是个全民所有制企业，C公司的出资单位是政府部门怎么办？
下一篇文章再细说,今天码字到这。
文案 | 张梐恩
编写 | 张梐恩
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