【原创】推进安全应急产业示范基地高质量发展

安全应急产业是为突发事件提供安全防护、监测预警、应急救援等专用产品或装备的产业，可保障人民生命财产安全，防范化解重大风险挑战，应对处置各类突发事件。在加快安全应急产业发展工作中，承载着优化产能保障和区域安全保障责任的安全应急产业示范基地，在提升国家整体突发事件预防处置能力、促进地区经济发展方面发挥着重要作用。

目前，国家相关部委批复的安全应急产业示范基地（园区）共42家。包括：2022年12月工业和信息化部会同国家发改委、科技部，通过评审评估认定了第一批国家安全应急产业示范基地（含创建单位）26家；已通过国家安全产业示范园区认定，但尚未参加国家安全应急产业示范基地评估的1家；已通过国家应急产业示范基地认定，但尚未参加国家安全应急产业示范基地评估的15家。

据各基地不完全统计，2019—2021年，42家示范基地安全应急产业总产值分别为4366亿元、5580亿元和5890亿元，占我国安全应急产业总产值的30%以上（如图1），示范基地集聚发展安全应急产业的效应比较明显，是承载优化产能保障和区域布局责任的重要选择。从基地内相关企业类型来看，制造业企业占比约为80%，服务类企业约占20%。从区域格局来看，东部沿海地区示范基地的安全应急产业规模相对较大，销售额稳步增长，利润丰厚，竞争力强，引领区域安全应急产业快速发展。中西部地区安全应急产业也具有一定的发展基础，但东强西弱的产业格局依然存在。

我国安全应急产业示范基地已经形成了安全应急产品研发制造与安全应急服务双核驱动协同化发展的格局，其中产品生产制造集聚化态势显著，服务业分布较零散。以《安全应急产业分类指导目录（2021年版）》内容来看，示范基地安全应急产业覆盖指导目录的全部4大类领域（如图2）、80%以上的中类领域（总计21个中类领域）、85%以上的小类领域（总计119个小类领域）。其中，部分专业程度较高的小类领域，如民用爆炸物品专用安全生产装备、特种设备及事故应急救援产品等尚没有基地涉及。此外，产业门类涉及监测预警和安全应急服务领域的示范基地数量仍旧偏少，这也影响了安全应急产业发挥“源头治理、预防为主”的保障作用。

我国安全应急产业示范基地整体布局逐渐丰满，分布在18个省份，正在向以“三核引领、中西并进”的大区域为引领、东中西部协同发展的集群模式转化。

其中，“三核”指的是长三角、京津冀、珠三角等地的示范基地，打造了以安全应急装备制造业和安全应急服务业为主的安全应急产业集群，引领全国示范基地的高质量发展。长三角地区安全应急产业链体系完整，企业集聚效应显著，具有创新推动、结构优化的发展趋势，呈现出大产业、大集群的特征，具备成长为具有全球影响力的安全应急先进制造业和现代服务业中心的潜力，共集聚了10家示范基地。京津冀地区在技术开发转化、人力资源方面优势明显，逐渐形成了成套化装备生产集群和先进特色服务集群，共集聚了5家示范基地。珠三角地区以技术密集、资金密集、人才密集的智能安全应急为主导，以智能制造、大数据、工业互联网和现代服务业为抓手，形成了高端化安全应急产业集群，共集聚了4家示范基地。中部和西部地区的示范基地也在快速发展，加速承接东部的转移产业，对国家政策进行充分解读，通过优惠政策的支持进行安全应急产业布局，形成了以专用安全应急装备生产制造为主的产业集群。

我国安全应急产业示范基地的发展模式主要有两种，分别是“多领域协同发展模式”和“特色领域全链条模式”。

“多领域协同发展模式”是指示范基地在安全应急产业领域的不同分支领域集聚产业要素，产业覆盖领域较广，实现产业多领域共同发展。在上述42家示范基地中，采用该模式来培育安全应急产业的有31家，他们通过多渠道在不同安全应急产业领域加大布局力度，促进产业发展，并降低单一领域带来的市场过于狭窄的风险。这些基地所在地大多是产业门类较为齐全、生产制造能力较为突出的地区，大量的优质企业聚集和丰富的项目储备，为安全应急产业多领域覆盖提供了基础。

例如，徐州高新技术开发区自2010年着手布局安全应急产业。首先，其立足当地的徐工集团等优势企业、矿业大学等优势资源和工程机械装备制造业等优势产业，集中资源、集成政策，重点打造了矿山安全技术与装备产业集群，并发挥该集群的带动作用，不断扩大安全应急装备制造产业规模。此后，徐州高新区逐步加大了市场开拓力度，推行“科技+民生+产业”发展模式，实现以市场换产业，引进安全应急产业研发机构、咨询服务机构，推进安全应急技术研发中心、省级以上孵化器、众创空间、安全科技成果转化中心的建设。近年来，先后突破了救援无人机、消防高空作业车等安全装备与智能制造创新研发和重大共性技术、关键核心部件技术，并注重领域间的资源互补，以优势领域带动薄弱领域融合发展，逐步实现了产业领域的不断外延。目前，徐州高新区安全应急产业已覆盖矿山安全、危化品安全、消防安全、道路交通安全、居家安全和公共安全等6大领域。

“特色领域全链条模式”是指示范基地专注于安全应急产业某一个分支行业，实现产业链上下游资源配套。在全部的42家示范基地中，采用该模式来培育安全应急产业的有11家，他们采用这一模式的目的之一是形成特色产业集聚发展态势，提升品牌效应，打造国内独具特色的基地，并强势占有该领域市场。这些基地十分重视产业资源要素对特色领域的支持，优化产业服务环境，基础设施配套齐全，并持续补强产业链各个环节。同时，注重资源的高效利用，降低企业的成本，提升产业层次，提高基地内企业的整体竞争力。

例如，江苏省如东经济开发区经过近30年的发展，着力打造独具特色的安全应急产业专业领域——个体防护行业，成为全球知名的高端个体防护产品生产基地，产品出口量占全国该类产品出口总额的22％。如东经开区在深度研究国内外市场需求及产业集聚特色的基础上，近几年探索产品系统开发，一是围绕生命安全“从头到脚”全面开发个体防护产品，二是探索多种防护功能叠加的防护产品，提升了产业竞争力。同时，出台了针对个体防护产品的专项政策，涉及税收优惠、土地出让金优惠、设备贴息、项目服务、人才扶持、项目申报支持等制度政策，并在资金、科技、人才等要素保障方面，着力向个体防护产品倾斜，加快培育以个体防护产品为核心的安全应急产业，加大力度打造个体防护产品产业的全链条：上游是以锵尼玛、九九久科技等为代表的高强高模聚乙烯纤维制造产业，正在逐步补足高端材料短板；产业链中游，以强生、恒辉为代表的高端个体防护产品制造业蓬勃发展；国内外制造业企业对如东个体防护用品的需求和认可带动了产品应用，延伸了下游产业链，同时稳固了高端产品市场，目前已初步形成了上下游配套、种类比较齐全的产业链，集聚了100多家个体防护产品生产企业。 

产业创新生态逐步形成。近年来，示范基地面向国家安全发展需求，集中力量推动创新平台建设、关键技术研发、成果转化应用、科创企业孵化和产业人才引进培养，加快建立产学研深度融合的技术创新体系和创新生态。首先，依托各类高校院所和产业创新平台，建立校地、院地长效合作机制，精准提升企业创新能力。各基地平均建立了安全应急产业类研发机构7.1家，打造了多种资源要素深度融合的技术创新体系，营造创业创新氛围。其次，示范基地十分重视传统产业与安全应急产业的创新融合发展。以徐州高新技术开发区为例，2018年初，基地内徐工集团上马消防装备生产项目，将产品链向安全应急产业顺势延伸，依托其在工程机械领域的强劲实力和自身在安全应急领域的深耕，一直保持快速增长态势。最后，示范基地十分重视科研的投入，2021年，各示范基地涉及安全应急产业的研发总投入占总营业收入比重超过了3%，有力推动安全应急领域前沿技术革新。

数智化转型成为发展新趋势。数字经济发展促进了新一代信息技术在安全应急产业领域深度融合应用，“新三化”正在不断定义示范基地的产业发展模式。一是监管一体化。以新一代信息技术融入安全监管来提升安全应急管理效率的有效手段，如徐州高新技术开发区成功搭建了危化品安全大数据平台、用电安全监管大数据平台、安全生产监察监管大数据平台徐州分中心。二是技术融合化。示范基地将新一代信息技术打造成促进经济发展和解决地区风险隐患的重要手段，如合肥高新区加快数字经济和实体经济的深度融合，基地内企业独有的合成孔径成像雷达遥感成像技术处于世界先进水平，在淮河水灾监测、数字城市建设中得到成功应用；由国际领先的浮空器搭载的空中监测系统，成功应用于2008年北京奥运会和中国2010年上海世博会等。三是装备智能化。安全应急装备的智能化发展既是市场的需求，也是目前示范基地安全应急产业转型的新趋势，如唐山开平应急装备产业园内可以生产性能优良的大型应急装备，又可制造超声测流、无人机等创新引领的智慧产品，已成为全国最大的抢险探测机器人生产基地，消防特种机器人、巡检机器人等产品在国内的市场份额占比很高。

制造业和服务业融合趋势明显。示范基地在重点发展安全应急产品制造业的同时，正逐步引导和支持产品制造企业延伸服务链条，从主要提供产品制造向提供产品和服务转变。面向安全应急产品制造业的培训、信息、金融、物流技术服务正在成为各示范基地新的经济增长点，实现了生产服务与安全应急产品制造业的无缝对接，也有利于适应安全应急装备服务小概率突发事件。例如，合肥经开区汇聚企业、安全服务机构、设备厂商、保险公司等产业链上下游企业，在全国首创集消防设施线上监测、线下消防安全服务于一体的消防安全云服务平台，构建设计施工、监测报警、维保检测、培训演练、保险保障等全链条一体化消防安全服务新模式，已服务北京、天津、上海、重庆、合肥、宁波等60多个城市、2万余家企业、5万余家商户，接入建筑面积达4.6亿平方米，提供保险额度超过40亿元，推动了我国消防行业的全面市场化进程，重塑产业格局。

多层次、立体化、全覆盖的支持体系正加速形成。地方政府对示范基地的政策支持力度正逐步加大，促进了基地的快速发展。例如，江苏十分重视对示范基地的全方位政策支持。在政务服务方面，规范、优化政务服务，提升服务能力，优化投资环境。在集聚发展方面，通过系列政策促进安全应急产业各细分产业集聚成链发展。在财税支持方面，出台了安全应急产业专项扶持政策，针对各类企业需求给予了针对性的金融支持政策，形成了较为完整的金融体系。在公共服务平台建设方面，江苏拥有创新创业、检测检验、知识产权交易、推广应用、投融资等各类公共服务平台，全方位提升安全应急服务对安全应急产品制造业的支撑能力。

从国家层面和地方层面来看，目前，安全应急产业缺少符合新趋势、针对新特点的科技创新、区域布局优化、先进产品推广应用等方面的专项政策，不利于相关产品的大范围推广。安全应急产业隶属关系复杂，分散于机械、电子、化工、信息等多个行业领域之中，但不是各行业发展的主体，目前各地支持安全应急产业的政策分散于各行业政策中，或是普惠政策中，不利于安全应急产业的快速发展。如，目前只有不到20%的示范基地所在地方政府发布了专门支持安全应急产业发展的政策。

从各基地实际发展角度而言，安全应急产业虽已有部分基础，但产业类别不全，安全应急产业在很多基地尚未成为主导产业，规模还比较小。例如，目前已有的42家示范基地中，安全应急产业年产值在100亿元以上的只有不到50%，而以安全应急产业为主导产业的只有不到30%。此外，示范基地普遍缺乏专业化的安全应急产业类龙头企业，对于推动产业做大做强、完善产业链、提升行业竞争力产生了不利影响。

2022年第一批示范基地认定后，从42家安全应急产业类示范基地分布情况来看，东部为23家，占比55%，集聚效应较强；中部9家，占比21%；西部和东北部分别为7家和3家，占比17%、7%。从西部、东北地区来看，除德阳、长春、营口等少数地区产业发展具备一定规模外，其他地区安全应急产业发展仍处于起步阶段，基地规模、创新能力、安全保障能力、发展环境等有待进一步提升。

目前，全国许多地方都在加快发展安全应急产业，争资源、争人才、争政策、争市场的现象经常发生。部分示范基地在发展安全应急产业过程中，产业特点并不是十分突出，行业品牌优势和领先技术并没有形成核心竞争力，尤其是在矿山安全装备、道路交通安全装备、应急救援装备、监测预警产品等领域布局的基地较多，对品牌价值的挖掘、开发、提升力度不够，尚未形成有利于品牌发展的竞争环境。同时，在探索发展新模式、新路径的过程中，同质化发展和恶性竞争的情况已经出现，不利于示范基地良性发展。

一是尽快出台顶层指导性政策。在原来安全产业和应急产业指导意见的基础上，尽快出台加快安全应急产业高质量发展的指导意见，从宏观政策上为健全、完善、壮大安全应急产业发展提供保障。二是完善促进安全应急产业发展的细化支持措施。在投融资、税收等政策方面细化支持举措，充分调动投资主体的积极性，吸引国家大中型企业加入安全应急产品研发制造中，扩大我国安全应急产业规模。三是建立促进产业发展的协调机制。围绕安全应急产业供需和市场推广，综合工信、发改、科技等供给侧管理部门以及应急、卫健、公安等需求侧应用部门力量，破除供需两侧制度性障碍。

一是要根据不同区域突发事件的特点和产业发展情况，以市场对安全应急产品的需求为导向，积极培育一批不同特色的安全应急产业集群，引导企业集聚研发，制造专业化、成套化、智能化的安全应急产品，形成区域经济的新增长极。二是继续巩固和扩大国内市场的同时，发掘国外巨大消费市场，探索打通国内外安全应急产品的销售渠道，通过改造提升低端产品、推广应用高端产品、创新性生产时尚产品、提供售前售后服务、提高市场占有率，使基地内产品惠及人民群众的力度与我国经济社会发展阶段相适应。三是转变安全应急产业发展模式，从主要提供产品生产制造向提供研发、制造、服务整体解决方案转变，发展生产性服务业。

培育一批跨行业跨领域的安全应急产业综合服务型平台、面向重大突发事件的应急保障平台，以及面向特定应急场景的专业型平台，强化安全应急产业产品开发、制造资源协调和解决方案汇聚的能力，提升基地安全应急产业链供应链协同发展的能力。在实物储备的基础上，增加安全应急产业技术储备和生产能力储备，推动从物资供应保障到生产能力保障的转化，面对突发应急事件，确保关键时刻“产得出、调得快、用得上”。

在保持基地各自安全应急产品优势的基础上，面向市场急需产品，加快布局产业其他行业领域，错位发展具有竞争优势的产业集群。基地要加强配套服务，如完善设计规划、信息咨询、会展服务、市场交易、产品认证等上下游配套服务功能，强化产业发展支撑，完善产业服务体系，优化发展环境，树立优势品牌，吸引社会资金投入，提高企业在国内外市场的知名度和竞争力，加快自主品牌的国际化进程。此外，积极与国内外安全应急产业优势地区、企业和科研机构对接，加强交流合作，形成优势互补的格局，提升产业集群的竞争力。

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