源海控股总经理王廷先携多项提案出席中国人民政治协商会议第十四届青岛市委员会第三次会议

好的营商环境离不开好的行政执法环境做支撑，行政执法一头连着政府，一头连着各类市场主体，执法的质量与效能直接影响着市场主体对营商环境的感受，关系着地区经济发展活力和发展潜力。实践中，很多职能部门在柔性执法上没有破题，既束缚了企业自身的发展，也制约着开放包容营商环境的建设。企业面临的主要问题有：一是行政执法刚性有余，而柔性不足；二是行政处罚后果较重，一次处罚、处处受限；三是信用修复流程被动，企业整改后仍难“摘帽”。

针对以上问题，提出如下建议：

一是扩展不予行政处罚清单。动态调整轻微违法行为不予处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单中与市场主体发展不适用、争议较大的事项，及时纳入市场主体有迫切需要的“容错”事项，并细化处置流程。对清单内的违法行为，优先运用非强制执法手段引导企业自觉纠正。对所有行政执法人员进行轻微免罚的培训，统一执法标准与口径，着力解决执法人员“不会实施、不敢实施、操作不统一”的问题。

二是建立轻微违法失信豁免机制。对于符合轻微偶发违法行为及时改正或者采取补救措施，没有造成社会危害后果的，实行信用豁免，免于失信惩戒，不计入信用档案。

三是实行信用修复主动告知+到期提醒+主动推送制度。执法部门依法作出行政处罚决定后，同时送达行政处罚决定书和行政处罚信息信用修复告知书，告知行政相对人该行政处罚信息即将被公示的网站、最短公示期、可申请修复的时间和修复流程等内容，行政处罚信息信用修复到期后主动提醒。在企业走完信用中国修复流程后，原行政处罚机关主动将企业信用变动记录上传至市场监管部门，在最短时间内帮助企业在多平台摘掉失信的“帽子”。

国家发展改革委办公厅《关于规范招标投标领域信用评价应用的通知》明确提出，“各地方不得以信用评价、信用评分等方式变相设立招标投标交易壁垒，不得对各类经营主体区别对待，不得将特定行政区域业绩、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等作为信用评价加分事项。” 青岛市目前仅取消了信用考核中工程业绩、纳税产值类的加分项，未出台后续相关政策，建筑市场信用评价考核结果依然与招投标挂钩。主要问题：一是信用考核标准对“中小微新”企业不友好；二是投标信用分影响“中小微新”企业招投标机会。

针对以上问题，提出如下建议：

一是暂停市级建筑市场各方主体信用考核管理工作。多省市积极响应通知精神，暂停建筑市场信用评价管理工作，停止信用评价在招投标活动中的应用。建议停止青岛市建筑市场各方主体信用考核管理工作，废止《青岛市建筑市场信用考核管理办法》等信用考核相关文件，废止已公布的建筑市场各方主体信用考核结果。

二是修改建筑市场各方主体招标评分办法。出台更完善的《青岛市城乡建设委员会建设工程监理招标评标定标办法》《青岛市房屋建筑和市政及园林工程施工招标评标办法》《青岛市城乡建设委员会建设工程投标人资格审查办法》，停止青岛市建设市场主体管理考核得分在招投标活动中的运用。

监理企业作为五方责任主体的重要组成部分，迫需拓展全国市场，但由于全国建筑市场监管公共服务平台业绩即“四库一平台”业绩寥寥，从业人员执业证书跨省不互认等问题，监理企业跨地区承揽项目面临重重阻碍，制约着全国统一大市场建设。主要问题：一是监理企业“四库一平台”业绩上传主动性受限；二是专业监理工程师和监理员信息卡跨省未能互通互认。

针对以上问题，提出如下建议：

一是调整青岛一体化平台业绩申报程序。加快流程再造，业绩上报由企业被动录入向主管部门主动汇集转变。市住房城乡建设局牵头，汇集多部门数据，打通青岛市公共资源交易信息网、青岛市智能数字施工图审查系统等系统，全面集采工程项目、招投标、施工图审、施工许可、竣工备案等信息，将多头数据自动接入到青岛一体化平台。

二是用职称取代监理从业人员教育与信用信息卡。取消原山东省建设监理与咨询协会组织实施的专业监理工程师职业能力水平评价考试和监理员职业能力水平评价考试，废止《建设工程监理从业人员教育与信用信息卡》。有效衔接职称制度与职业资格，取得工程师职称认定具备专业监理工程师资质、取得技术员或助理工程师职称认定具备监理员资质，允许专业监理工程师和监理员可在全国范围内执业，打破专业监理工程师、监理员不能跨区域流动的“藩篱”。

当前，恶性肿瘤已成为可控的慢性病，但胰腺癌却来势汹汹，去也匆匆。与其他恶性肿瘤治疗取得的进展相比，胰腺癌的医学突破微乎其微，胰腺癌患者面临着更为艰难的求医之路。主要难题有：一是对症药物有限，借药治疗医保难保障；二是门诊慢特限制多，居民医保负担更重；三是各地就医环境差距大，患者长期全国“漫游”。

针对以上问题，提出如下建议：

一是制定胰腺癌超药品说明书用药目录。组织相关学会、协会，加强胰腺可用药物研究论证，定期制定胰腺癌超药品说明书用药目录，保证药物超说明书使用后进入医保报销范围。进一步扩展琴岛e 保特药/特材、罕见病药品目录清单，如将伊立替康脂质体、尼妥珠单抗列入胰腺癌报销范围。

二是扩展门诊慢特病报销范围。调整门诊挂号费用可报销。调整 CT检查报销范围，适时纳入胃肠镜检查。或将参保人在本市同一医院入院前 3 天内或市域外同一医院入院前 7 天内的与本次住院相关的门诊检查费用，纳入当次住院报销。梳理一批胰腺患者临床需求大，但尚未列入报销范围的常规药品及医用耗材清单，将其纳入胰腺报销范围。扩大居民医保定点签约范围。

三是持续改善就医环境。全流程推进扫码就诊模式，实现门诊挂号、报到就诊、缴费取药、预约检查、检查检验、资料打印等“一码通行”。加大公众号功能支持，内嵌电子病历、电子发票，就诊签到、过号/回诊签到等功能。丰富医院药物种类，保障患者临床需求量较大的进口药可以被满足。

后疫情时代，拼经济，拼的就是营商环境。近年来我市的营商环境在政策支撑和简政放权中不断优化，但招标投标领域各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等隐形门槛依旧存在。如何进一步破除招标投标领域的规则障碍和隐性壁垒，是青岛构筑一流营商环境亟需解决的重要问题。主要问题：一是信用评级对“中小微新”企业不友好；二是评审专家自由裁量权过大。

针对以上问题，提出如下建议：

一是完善信用评级体系建设。完善信用评价体系，将企业的失信情况、服务质量等作为主要评价指标，不断提升企业信用评价的科学性、合理性、有效性，切实降低中小企业市场进入壁垒和制度性成本。优化企业信用等级更新频率，实行“即报即审”、动态更新的管理模式，及时发布企业信用等级评价更新结果。禁止招标中设定信用评价的年度累计加分，以截止到招标前，主管部门最新一期的评定结果核定加分分值。

二是规范评审专家自由裁量权。稳步推进招标“评定分离”改革，加强“评定分离”项目的事中事后监管，进一步落实招标人的主体责任。针对重点行业，有针对的完善招标文件评标办法，设定科学的、多维度考核评价标准，从源头对专家评分形成约束。整合省内及全国区域内评标、评审专家资源，建立跨区域抽取专家评审机制。建立专家评审业绩考核体系，畅通专家“退出机制”。