前言
8月26日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍全力抓好“十五五”规划实施、加快推进新型工业化有关情况。
在回答工业绿色低碳发展相关问题时，工业和信息化部副部长表示，“十五五”时期，我国将实现碳达峰目标，工业和信息化部将坚持统筹推进产业绿色化和绿色产业化，以务实举措培育壮大绿色生产力。
其中，一个十分明确的量化目标值得关注：“十五五”期间将培育建设500家零碳工厂，打造一批可复制、可推广的建设模式。
与此同时，围绕未来五年工业绿色低碳转型，工信部还释放出一系列明确信号，包括重点行业节能降碳、绿色价值创造、智能制造与绿色制造融合、工业资源循环利用，以及绿色制造体系进一步扩围等。
这也意味着，随着“十五五”开局，我国工业绿色低碳发展正在从已有的绿色制造体系基础上，向更深层次的降碳、控碳和绿色价值创造持续推进。
01
零碳工厂建设加快推进
过去五年，我国工业绿色转型已经形成了一定规模。
发布会上公布的数据显示，“十四五”时期，我国国家绿色工厂达到8336家，绿色工厂产值占规模以上制造业总产值的比重由9%提高至22%；与此同时，工业单位增加值水耗下降29%，规模以上工业单位增加值能耗持续下降。
进入“十五五”，零碳工厂成为工业进一步深度降碳的重要抓手。
工业和信息化部副部长表示，将深入实施工业领域碳达峰行动，协同推进产业结构和用能结构优化，加快电气化改造和绿色能源应用，推进重点行业节能降碳，并在“十五五”期间培育建设500家零碳工厂。
事实上，围绕零碳工厂，一系列政策部署已经逐步展开。
今年1月，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、国务院国资委、国家能源局五部门联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》，明确零碳工厂建设是通过技术创新、结构调整和管理优化等减排措施，实现厂区内二氧化碳排放持续降低、逐步趋向近零的过程。
7月发布的《工业绿色低碳发展“十五五”规划》，进一步将培育建设500个零碳工厂纳入“十五五”工业绿色低碳发展的重点任务。此次新闻发布会上再次明确这一目标，意味着从顶层规划、建设标准到具体实施，零碳工厂的政策路径正在逐步清晰。
目前，国家级零碳工厂建设工作也已经启动。按照工信部7月发布的通知，制造型企业申报国家级零碳工厂，应已经入选国家绿色工厂名单，同时在能源消费、单位产品能耗等方面达到相应要求。
从这一制度设计可以看出，绿色工厂与零碳工厂并非两套割裂的体系。绿色工厂仍然是我国绿色制造体系的重要基础，而零碳工厂是在这一基础上进一步向深度降碳迈进。
02
绿色低碳加速价值创造
此次发布会中另一个值得关注的表述，是更加注重产业绿色价值创造。
针对钢铁、有色、石化化工、建材等传统行业，工信部提出，将推动原料燃料替代、产品结构优化和低碳技术集成，突破一批绿色低碳关键技术；同时加快发展氢能、新能源装备、节能环保装备等产业，加大绿色产品有效供给。
这意味着，“十五五”时期工业绿色转型的目标将进一步从节能、减排和合规管理延伸至技术创新、产品升级和产业价值提升。对于高耗能行业来说，未来竞争力不仅体现在单位产品能耗和碳排放水平，还会越来越多地体现在低碳原料应用、工艺技术水平、绿色产品供给能力以及绿色供应链管理能力上。
此外，随着绿色产品认证、产品碳足迹、绿色供应链和国际碳规则不断发展，企业自身的绿色能力也会逐渐影响产品进入市场、进入供应链以及参与国际竞争的能力。
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数智技术赋能绿色制造
“十五五”工业绿色发展的另一个明显变化，是智能制造和绿色制造之间的融合进一步加深。
工业和信息化部副部长在发布会上提出，要让人工智能技术走进车间、产线，与工业生产、能耗和碳排放管控、资源循环利用等场景紧密耦合；针对中小企业绿色转型需求，还将开发轻量化部署、低成本适配、免调试易用的绿色制造智能体。
过去，企业的生产管理、能源管理和碳管理往往分属不同系统，数据之间也容易相互割裂。随着数智技术持续进入生产现场，能源消耗、碳排放、生产工艺和设备运行之间的联系有望进一步被打通。
这类融合对于中小企业同样重要。此次工信部明确提出开发“轻量化、低成本、易用”的绿色制造智能体，反映出未来绿色数字化工具会更加重视实际部署成本和使用门槛。对于资源有限的中小制造企业而言，相比一次性建设复杂的大型系统，更容易落地的方向可能是从重点设备、重点产线、主要能源品种和核心碳排放环节入手，先解决数据采集、能耗监测、异常识别和节能分析等具体问题，再逐步扩大应用范围，数智化能力逐渐成为企业提升绿色制造水平的重要支撑。
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“十五五”双碳体系更加完整
资源循环利用同样是“十五五”工业绿色低碳发展的重点。工信部提出，将分类施策推动再生资源、大宗工业固废和新型固废综合利用。
其中，针对即将到来的新能源汽车动力电池大规模退役潮，“十五五”时期将研究起草相关行政法规，开展部门联合执法专项行动，进一步规范回收利用秩序。
值得关注的是，未来还将实施动力电池数字身份证管理制度，实现“来源可溯、去向可查”。到2030年，废旧动力电池综合利用量力争达到百万吨级以上。
从这一部署来看，未来工业资源循环利用不仅要解决“有没有回收、能不能利用”的问题，还会进一步强化全生命周期管理和数据追溯。对于动力电池等新型工业固废而言，从生产、使用到退役、回收、综合利用，各环节之间的数据连接和责任边界也将更加清晰。
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绿色制造体系持续扩围
零碳工厂建设加速，并不意味着原有绿色工厂、绿色园区和绿色供应链体系的重要性下降。恰恰相反，“十五五”期间绿色制造体系还将进一步扩围提质。
工业和信息化部副部长表示，“十五五”时期将强化以标准提升绿色工厂、绿色供应链、绿色工业园区培育质量，到“十五五”末，各级绿色工厂产值占规模以上制造业总产值比重力争达到45%。开放一批应用场景，推进绿色低碳新技术、新工艺、新装备成规模落地应用，形成绿色制造系统解决方案。
其意义不仅在于绿色工厂数量进一步增加，更重要的是绿色制造理念将更深入地进入制造业生产经营过程。未来绿色工厂建设会更加关注实际运行质量，绿色工业园区将更加重视能源、基础设施和资源循环协同，绿色供应链也会进一步向上下游延伸。随着绿色低碳新技术、新工艺和新装备加快规模化应用，绿色制造体系将逐步从典型示范转向更广泛的行业实践。
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制造企业需提前布局
随着“十五五”工业绿色低碳路径进一步明确，制造企业也需要更早做好准备。已经具备绿色工厂基础的企业，可以进一步关注零碳工厂建设要求，结合自身能源结构、碳排放水平、绿色能源使用和生产工艺，提前梳理与更高水平绿色制造要求之间的差距；仍处于绿色转型起步阶段的企业，则应优先做好能源管理、碳排放核算、节能技术改造和数据采集等基础工作，逐步建立稳定、可持续的绿色管理能力。
从500家零碳工厂建设，到绿色工厂产值占比力争达到45%，再到人工智能与能耗、碳排放和资源循环加快融合，“十五五”工业绿色低碳发展的方向已经十分清晰：绿色低碳正在进一步融入制造业发展的主线。
对制造企业而言，政策已经给出了方向，企业越早把绿色低碳真正融入生产和经营，越有可能在新一轮绿色制造竞争中赢得主动。
来源：中华人民共和国工业和信息化部
