上图为：出海服务港版头

柬埔寨（Cambodia）位于东南亚中南半岛南部，东接越南，北邻老挝，西北与泰国接壤，南濒泰国湾，是东盟（ASEAN）重要成员国及大湄公河次区域经济合作的核心节点国家。湄公河自北向南纵贯全境，洞里萨湖是东南亚最大的淡水湖，孕育了丰富的渔业资源与独特的生态循环系统。

柬埔寨国土属热带季风气候，全年分旱雨两季，孕育了东南亚最为丰富的生物多样性之一。这里拥有超过8000种高等植物，以及亚洲象、湄公河巨型鲶鱼、暹罗鳄等标志性野生动物。高棉族为主体民族，占全国人口约90%，此外有越南裔、占族及众多山地少数民族和谐共处。吴哥窟作为世界文化遗产，不仅是高棉文明的巅峰之作，更是柬埔寨国家身份认同的精神象征。传统节日如柬新年、御耕节、送水节等承载着深厚的农耕文明底蕴。美食方面，阿莫克鱼、高棉米粉、柬式酸汤等以其独特的香料搭配和椰奶风味，展现了高棉料理的精致与多元。金边是柬埔寨首都，也是全国的政治、经济与文化中心，汇聚了政府机构、跨国企业区域办事处与金融机构。暹粒是著名旅游城市，依托吴哥窟景区成为柬埔寨旅游业的核心引擎。

作为区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员及中柬自贸协定（以下简称“中柬自贸协定”）的签署国，柬埔寨凭借高度开放的投资体制、低廉的劳动力成本及稳固的中柬全面战略合作伙伴关系，正成为全球产业链转移与跨境基础设施投资的热点目的地。近年来，在“五角战略”（2024—2028年）第一阶段框架下，柬埔寨迎来了交通基础设施全面升级、经济特区产能集聚、数字经济与绿色低碳转型加速的历史性机遇期，建筑市场呈现出强劲的复苏势头与广阔的合作空间。

上图为：柬埔寨地图

上图为：柬埔寨代表动物：亚洲象和暹罗鳄

上图为：柬埔寨代表食物：阿莫克鱼和高棉米粉

柬埔寨实行君主立宪制，国王为国家最高元首和武装力量最高统帅，实行多党制和自由市场经济，立法、行政、司法三权分立。国会和参议院为立法权力机构。现任国王为诺罗敦·西哈莫尼，2004年10月登基。现任首相为洪玛奈，2023年8月就任，系柬埔寨人民党（CPP）主席洪森之子，标志着柬埔寨完成了自独立以来首次和平代际权力交接。洪森转任参议院主席兼人民党主席，继续保持重要政治影响力。第七届政府共设12位副首相、22位国务大臣、28个部和2个国务秘书处，其中副首相赛桑奥兼任土地管理、城市规划与建设部大臣（MLMUPC），直接主管建筑行业。

柬埔寨维持一党主导型政治格局，政策连续性较高。洪玛奈政府执政以来，持续推进行政改革、投资便利化及营商环境优化，积极推动经济多元化与数字化转型。国际货币基金组织（IMF）2025年12月发布的第四条磋商报告评估认为，柬埔寨经济基本面保持稳定，宏观经济政策框架总体审慎，但需关注外部冲击与财政空间收窄等风险。

在地缘政治关系方面，柬埔寨奉行独立、和平、永久中立和不结盟的外交策略，是东盟核心成员国，同时与美国、中国、日本、欧盟等主要经济体保持交往。中国是柬埔寨第一大贸易伙伴和第一大进口来源地，中柬关系被定位为“铁杆朋友”和全面战略合作伙伴。整体地缘政治环境对建筑市场的负面影响较小，为中资企业在柬开展工程合作提供了有力的政治保障。

上图为：柬埔寨金边王宫

柬埔寨建筑行业的监管法律体系以土地管理、城市规划与建设部（MLMUPC）为核心监管机构，形成了覆盖建筑设计、施工许可、安全监管及竣工验收的全流程管理框架。核心法规包括2020年第224号Sub-Decree（建筑许可，2020年12月30日发布，取代1997年第86号Sub-Decree，明确开工、装修、拆除许可分类）及2020年第226号Sub-Decree（使用证签发、暂停与撤销程序）。

根据上述法规，建筑许可分为开工许可、装修许可和拆除许可三类。申请施工许可证须向MLMUPC或授权的地方国土建设局提交土地权属证明、建筑设计方案等材料，建筑设计方案须由在柬埔寨建筑师委员会注册的持牌建筑师签字盖章。外国设计院绘制的图纸须按MLMUPC要求完成本地化技术复核。建筑竣工后，须先取得竣工证，再申请使用证，方可合法投入使用，使用证的核心审查内容包括消防、环保、结构安全等合规性。大型项目审批时间可达45个工作日。

柬埔寨《建筑法》（2019年颁布）及国土规划和建设部（MLMUPC）发布的Prakas No. 75公告等配套法规规定，专门规范建筑业无照执业行为，明确勘察测绘、MEP机电设计、拆除设计、室内外装饰、工程质量检测、施工总承包、拆除作业等全部建筑相关业务，开展经营活动的企业必须取得对应业务的设计执业证书或者建筑经营执照；境外企业不能直接持有该执照（此为柬埔寨既有法律要求），需通过柬埔寨本地注册主体取得建筑执照。Prakas No. 75要求已实际开展业务但尚未取证的企业，限期完成资质补正；对持续无证开展施工、设计业务的市场主体，主管部门可依据《建筑法》下达停工令、处以行政罚款，情节严重者可追究刑事责任，并禁止该主体参与政府类工程项目投标。

柬埔寨《土地法》规定，外国人不能直接拥有土地所有权。外资企业可通过长期租赁、经济土地特许（ELC）或地上权形式取得建设用地使用权。在建设领域，柬埔寨2021年《投资法》建立了“一站式服务”审批框架，外资在大多数行业可获得最高100%企业股权。法律层面建设领域对外资无股权准入限制，外国法人与本地法人原则上同等待遇。实操层面，境外企业不能直接以境外主体承接柬埔寨建筑项目，必须通过柬埔寨本地注册企业开展业务；设计图纸需要柬埔寨注册持牌建筑师签章；外国人不得直接拥有土地所有权。外资可通过柬埔寨投资委员会（CIB）/柬埔寨发展理事会（CDC）框架进行审批和登记，合格投资项目（QIP）可享受税收和海关激励。

上图为：柬埔寨国花隆都花

柬埔寨现行的中期发展蓝图主要依据“五角战略”第一阶段（2024-2028年）及《基础设施发展总体规划（2023-2033年）》。

“五角战略”第一阶段以“增长、就业、公平、效率和可持续”五大目标为核心，设定年增长率超过7%、贫困率低于10%的目标，五大支柱涵盖人力资本、经济多元化、私营部门发展、气候韧性及数字经济。战略总目标是到2030年成为中等偏上收入国家，到2050年成为高收入国家。

《基础设施发展总体规划（2023-2033年）》是柬埔寨基础设施建设的核心规划框架。国际货币基金组织（IMF）2025年第四条磋商报告提到，道路网络升级和扩建投资约136亿美元。2025年10月，柬埔寨政府宣布计划投资约33亿美元，推进23个内河运输与物流项目，纳入《2023-2033年综合多式联运物流系统总体规划》（CITLS），该规划共提出174个优先项目，总投资约367亿美元（CITLS 2023-2033十年规划总投资，并非已经实际完成投资）。

在融资机制方面，柬埔寨2021年11月颁布PPP法律（NS/RKM/1121/018），2022年8月颁布PPP标准操作程序（Sub-DecreeNo.174ANK.BK）。2025年5月，非银行金融服务管理局发布第046号公告，建立基础设施债券发行监管框架，为基建项目开辟资本市场融资通道。世界银行《基础设施发展基准评估报告》评估认为，柬埔寨PPP机制建设取得显著进展，基础设施项目开发和管理能力持续提升。

上图为：金边中央市场航拍图

柬埔寨于2004年加入世界贸易组织（WTO）。作为东盟成员国（1999年加入），柬埔寨参与建设东盟自贸区及东盟经济共同体。柬埔寨已构建了一个逐步扩大的自由贸易协定网络。2020年11月，柬埔寨签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），该协定于2022年1月1日正式生效。RCEP相关影响研究显示，柬埔寨出口有望增长7.3%，投资增长23.4%，GDP增长约2%。截至2025年12月，柬埔寨已正式提交加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的申请，加入进程取决于后续谈判和成员共识。

中国与柬埔寨于1958年建交。2020年10月，两国签署《中柬自贸协定》，这是柬埔寨对外签署的首个双边自贸安排，于2022年1月1日正式生效。协定规定中国取消柬埔寨97.53%出口产品的关税，柬埔寨取消中国90%进口产品的关税。2025年中柬双边贸易额达222.8亿美元，同比增长25%，中国连续多年保持柬埔寨第一大贸易伙伴和第一大进口来源地地位。近年来，双方在基础设施、数字经济、绿色经济等领域签署多项合作文件，进一步深化了“中柬钻石六边合作架构”。

上图为：柬埔寨国家博物馆

柬埔寨是东南亚发展中经济体，经济体量在东盟内处于中等偏下水平。近5年来，受全球疫情冲击及外部需求波动影响，其宏观经济一度面临严峻下行压力。但受益于出口反弹、旅游业持续恢复及外资流入增加，近年来经济呈现温和复苏态势。

2025年名义GDP估算约492亿美元，实际GDP增速估算4.8%，增速放缓主要受出口波动、侨汇下降、旅游业放缓和国内需求疲软影响；2026年名义GDP预测约521.5亿美元，实际GDP增速预测3.0%。

亚洲开发银行《亚洲发展展望ADO April 2025》（该预测完成于2025年4月，在后续贸易冲突、关税事件之前）给出相对乐观基线预测，预计柬埔寨2025年GDP增长6.1%、2026年6.2%；2025年9月亚行已经更新下调该组预测至4.9%（2025）、5.0%（2026）。

工业是柬埔寨GDP的最大组成部分，占比约43.1%；服务业约35%；农业、林业和渔业约16.1%。服装、纺织业约占GDP的10%，占出口总额50.7%以上。

通胀方面，柬埔寨通胀水平总体温和可控。2024年年平均通胀率仅0.9%，2025年预计年均通胀率约2.5%，据柬埔寨国家银行最新公布，2026年上半年综合通胀率已攀升至4.9%。亚洲开发银行2025年9月更新预测显示，2025年和2026年通胀率均预计为2.0%；联合国DESA 2026年监测报告预计2025年通胀为2.7%。低通胀为货币政策和公共支出提供了较为宽松的操作空间。

柬埔寨公共债务占名义GDP比重2024年约为26.1%，2025年预计约26.5%，处于较低水平，且公共债务以优惠贷款为主。2024年财政净借贷为-2.1%GDP，财政空间总体可控。从对外偿付缓冲来看，柬埔寨外汇储备存在两套统计口径，数值与进口覆盖能力有所分化，根据IMF《柬埔寨2025第四条磋商报告（Country Report No.25/317）》，2025年官方总储备（BPM6国际标准口径）约235亿美元，可覆盖约6.9个月前瞻性商品进口；中国驻柬埔寨经商处援引柬埔寨国家银行（NBC）广义国际储备口径，截至2025年末储备规模达275亿美元，可保障约8个月商品及服务进口。两套指标差异来源于统计范围界定不同：IMF（国际货币基金组织）口径仅统计央行可无条件动用的高流动性对外资产；NBC（柬埔寨中央银行）广义口径还纳入金融机构缴存央行外币法定存款、黄金重估增值等科目。

上图为：阿普萨拉仙女舞

（图片来源：网络）

柬埔寨持续推进投资便利化改革，积极吸纳外商直接投资。根据世界银行2026年宏观贫困展望（MPO）报告，2025年柬埔寨FDI（外商直接投资）流入约51亿美元，同比增长15%，占GDP的10.1%。中国是柬埔寨最大外资来源国，2025年占FDI流入的73%；新加坡居第二位，占7%；韩国和加拿大各占约4%。从柬埔寨发展理事会（CDC）批准的项目投资看，2025年中国投资占比54%，柬埔寨本地企业约30%，新加坡约7%。

在经济特区方面，柬埔寨设立多个经济特区以吸引出口导向型产业和外资。西哈努克港经济特区（SSEZ）是中柬两国政府合作的国家级产业园，涵盖纺织、箱包、建材组装等产业，2026年前两个月出口额同比增长20.5%。金边经济特区、曼哈顿经济特区等亦为外资提供了税收减免、土地优惠及一站式审批等便利。

上图为：柬埔寨西哈努克港经济特区

柬埔寨建筑市场融资渠道涵盖政府财政、商业银行信贷、多边开发银行贷款及PPP模式等多种方式。

柬埔寨王国中央及地方政府财政是公共基础设施项目的重要资金来源，但受财政空间限制，大型项目高度依赖国际优惠贷款和PPP模式。柬埔寨国内商业银行体系较为发达，柬埔寨国家银行（NBC）2025年年度报告显示，全国共有59家商业银行、7家专业银行及多家微型金融机构。2025年银行业总资产增长8.2%，信贷增长5.4%，存款增长12.4%。亚洲先进银行（ABA）、爱喜利达银行（ACLEDA）、普拉萨克银行（KB PRASAC）和加华银行（Canadia）贡献了银行业75%以上的净利润。但需注意的是，柬埔寨银行业不良贷款率已升至8.9%，商业银行对建筑业的中长期贷款审查趋于审慎。

多边开发银行在柬埔寨公共投资中发挥着重要的支持作用。截至2025年底，亚洲开发银行（ADB）2025年新增对柬埔寨承诺贷款3.23亿美元、赠款2000万美元和技术援助831万美元；累计承诺总额超过55亿美元。世界银行集团2026年4月批准柬埔寨区域连通性改善项目（CRCI）第一期（总额1.5亿美元），重点改善亚洲公路21号（AH21）走廊暹粒至上丁段的气候韧性交通连接；2024年6月批准柬埔寨水安全改善项目（总额1.45亿美元，2024—2030年）。亚洲基础设施投资银行（AIIB）2025年批准参与柬埔寨气候适应性灌溉和可持续农业韧性项目（CAISAR）。

PPP模式已成为柬埔寨大型基础设施项目的重要实施方式。2021年PPP法律和2022年PPP标准操作程序的颁布，为PPP项目提供了制度化框架。2025年5月基础设施债券发行监管框架的建立，进一步拓宽了基建融资渠道。扶南德佐运河项目即采用PPP/BOT模式实施，标志着柬埔寨PPP机制进入实质性运作阶段，该项目尚处在前期推进阶段。

上图为：扶南德佐运河规划线路图

柬埔寨建筑业的成本主要由人工成本、建筑材料和机电设备构成。

柬埔寨建筑工人薪资水平在东南亚地区处于较低水平。2026年起，柬埔寨服装、纺织、鞋类行业最低工资标准为正式员工210美元/月、试用期208美元/月。建筑业熟练技工人日均收入约13.25美元，非技术普工日均收入最高约5.7美元，中资项目现场柬埔寨工人综合月薪约250美元（含加班费）。工资水平受项目类型、技能等级差异较大。

柬埔寨建筑材料价格总体受进口依赖影响较大。2025年上半年，柬埔寨建筑材料进口额同比增长46.2%，国内水泥产量同比增长约16%。2025年全年建材进口额达26亿美元，同比增长逾30%。截至2025年，全国6家水泥厂年产量突破1100万吨，行业基本实现自给自足。柬埔寨钢筋价格约600—800美元/吨，具体价格取决于规格、厂家和市场需求。Camel Green、Camel Strong、Insee等品牌水泥零售价格约32美元/袋。建材价格受国内供需、进口量和汇率波动影响显著。

柬埔寨缺乏完整钢铁冶炼和机电制造能力，大型基础设施项目所需的高压变压器、智能控制系统、轨道交通电气化设备及新能源逆变器，主要依赖从中国、日本及韩国进口。中国在这些领域具有供应链与价格优势，是柬埔寨建筑市场的重要设备供应来源。

柬埔寨实行有管理的浮动汇率制度，瑞尔（KHR）汇率由市场供求决定，但柬埔寨国家银行（NBC）在必要时进行干预。瑞尔兑美元长期稳定在约1美元兑4000瑞尔附近。柬埔寨经济高度美元化，美元在日常交易中广泛流通，降低了汇率风险但也限制了货币政策的独立性。

柬埔寨外汇管理较为宽松，资本自由兑换和利润汇出受到《投资法》和外汇法保障。外国投资者可通过柬埔寨授权银行自由汇出与投资相关的资金，包括出资、股息、特许权使用费、贷款还款和争议解决裁决等。投资者须遵守反洗钱和反恐怖融资规定。对非居民支付股息、利息、特许权使用费和服务费的预提税率为14%，若存在税收协定可适用优惠税率。柬埔寨已与韩国、新加坡、中国、日本、德国等27个国家签有双边投资协定（其中与印度尼西亚的协定后来终止）。此外，柬埔寨已签署11个避免双重征税协定（DTA），适用税收协定可享受预提税优惠税率。总体而言，外资企业的资金汇出和利润回流在合规前提下可较为顺畅地进行。

作为东南亚新兴经济体，柬埔寨建筑市场近年来在大型基础设施项目密集开工、经济特区产能扩张及住宅需求复苏的拉动下，呈现出强劲的复苏势头。

根据柬埔寨国土规划和建设部及驻柬使馆经商处数据，2025年全年柬埔寨建筑业投资额达73.2亿美元，同比增长69%，全国共批准建筑项目3503项，总建筑面积1867万平方米，较上年的43.3亿美元和2622个项目均明显增长。据GlobalData《柬埔寨建筑业报告2025》数据，建筑业实际产值2025年同比增长5.2%，2026年预计增长6.6%，主要由交通、可再生能源、物流和住宅领域投资驱动。

从市场主体结构来看，柬埔寨建筑市场呈现“外资主导大型项目、本地企业承接中小项目”的格局。中国对外承包工程商会报告显示，中企参与的交通基建项目累计投资超80亿美元，占柬埔寨交通基建领域外资总额60%以上；中企参与的建筑项目累计投资超50亿美元，占柬埔寨外资建筑项目总额45%。

从项目类型划分，柬埔寨建筑市场主要由住宅建筑、商业建筑、工业厂房、基础设施及能源与公用事业五大核心板块构成。

2025年批准的建筑项目中，住宅类项目达2724项，预计投资额25.1亿美元；商业大楼项目189项，预计投资额7.9亿美元。住宅和商业地产是柬埔寨建筑市场的主体。工业厂房建设受全球产业链重组及“中国+1”战略驱动，在西哈努克港经济特区、金边经济特区等园区持续增长。基础设施板块在2023—2033年综合多式联运与物流系统总体规划（CITLS）框架下迎来大规模投资期，涵盖公路升级、铁路修复、港口扩建、机场新建及内河运输等领域。能源与公用事业板块在太阳能、水电及智能电网项目带动下呈现新兴增长态势。

上表为：柬埔寨建筑业细分市场结构

柬埔寨建筑需求呈现出明显的区域集聚特征，区域发展定位与产业布局及地缘经济紧密相关。

金边是全柬埔寨建筑市场的核心。作为首都和经济中心，金边集中了全国绝大部分高端住宅、商业办公及综合体型项目。商业办公及高端综合体仍是房地产投资热点，但部分高端住宅和办公市场面临供应压力。

西哈努克港是增长最快的市场热点。西哈努克港经济特区是制造业和产业园区投资的重要承载地，涵盖纺织、箱包、建材组装等产业。2026年前两个月，西港特区企业出口额同比增长20.5%，企业用电量同比增长19.07%。西港特区持续推动产业升级，从传统纺织向高附加值制造业转型。西哈努克港三期扩建工程总投资约9.7亿美元，计划新增深水泊位，第一阶段预计2027年投入运营，全部三期完成后港口吞吐能力将大幅提升。

暹粒是旅游基建和文化遗产保护的重点区域。暹粒新国际机场（暹粒吴哥国际机场）2023年10月正式运营，投资约11亿美元，规划年客运吞吐量1300万人次。暹粒省推进文化遗产保护区绿色出行改善项目，建设电动公交系统、步行与自行车网络及游客服务中心等低碳交通设施。暹粒"智慧城市"项目是绿色建筑和可持续开发的重要案例，强调现代发展与文化保护并重。暹粒省以吴哥窟世界文化遗产为核心，2019年国际游客接待量处于历史高位，带动了高端酒店、度假村、文化展示中心及配套道路、供水、排污等基础设施建设需求。随着后疫情时代旅游业复苏及新机场投运，暹粒建筑市场在旅游配套设施升级和文化遗产保护工程方面具有持续增长潜力。

上图为：巴戎寺四面佛石刻“高棉的微笑”

基础设施的升级与扩展是柬埔寨建筑市场长期增长的核心驱动力。作为东南亚欠发达经济体之一，柬埔寨在公路等级、铁路网络、港口吞吐能力及电力供应等方面均存在显著短板。未来几年建设重点高密度聚焦于公路网络升级、港口扩建与物流体系、机场基础设施及内河运输四个方面。

公路网络升级方面，柬埔寨全国公路总长约5万公里，其中农村道路占总里程约75%，农村道路硬化率较低、雨季通行受阻。金边—西哈努克港高速作为本国首条高速，改变了南部陆路物流格局，也为后续同类特许经营公路项目提供了可参照的BOT实践样本；7号公路升级改造等一批道路工程正在落地。柬埔寨曾请求日本国际协力机构（JICA）协助升级金边至越南边境的1号公路（金边—Neak Loeung段），也体现出多边援助渠道在本国交通基建中的参与度。

港口扩建与物流体系方面，西哈努克港作为柬埔寨唯一深水海港正在推进三期扩建，将大幅提升吞吐能力；扶南德佐运河建成后将打通湄公河至泰国湾直接水运通道，有望改变柬埔寨内陆省份出海高度依赖公路的局面，降低大宗商品陆路运输成本。中国交建参与西哈努克港二期扩建项目，提供全套码头设备、管理系统及技术支持。值得注意的是，即便规划蓝图宏大，内河航道建设仍要面对旱季水位不足、生态环评等现实约束，项目落地周期往往长于公路类工程。

机场基础设施方面，柬埔寨已构建由德崇国际机场（2025年9月通航）、暹粒吴哥国际机场（2023年10月通航）和西哈努克国际机场组成的现代化航空网络，反映出该国打造面向东南亚航空门户的战略意图。内河运输方面，根据CITLS规划进展报告，该国仍需近32.5亿美元投入完善河运网络。

上图为：柬埔寨综合交通行政地图

非住宅建筑在柬埔寨建筑市场中占据重要地位，其中经济特区厂房建设和工业地产是最突出的增长亮点。受全球产业链重组及“中国+1”战略驱动，纺织服装、电子制造、汽车零部件及新能源组件等产业持续向柬埔寨转移产能。西哈努克港经济特区累计引入企业超217家，涵盖纺织、箱包、建材组装等产业，重点发展汽车及零部件、新能源组件、装备制造及新材料等产业链。

住宅建筑方面，柬埔寨住宅市场正从高端公寓向可负担住房转型，受城市化进程和产业工人居住需求支撑。2025年批准的住宅类项目达2724项，预计投资额25.1亿美元。金边及西哈努克港房地产市场保持较高活跃度，但部分高端住宅和办公市场面临空置压力。商业地产方面，办公和零售市场稳定但新增供应较多，金边CBD甲级办公室租金约22—28美元/平方米/月。

上图为：柬埔寨金边湄公河畔城市夜景

在全球碳中和趋势及柬埔寨“五角战略”气候韧性支柱的推动下，柬埔寨建筑市场的新兴赛道正从政策引导走向初步实践。

柬埔寨绿色建筑认证体系尚处于发展初期，现有认证包括美国能源与环境设计先锋（LEED）、柬埔寨绿色建筑委员会的建筑能效认证（BEEC）、国际金融公司优秀高能效设计（EDGE）及新加坡建设局绿色建筑认证（BCA Green Mark）等。暹粒新国际机场已获得LEED金级认证，成为柬埔寨绿色建筑的标志性案例。绿色建筑标准由柬埔寨绿色建筑委员会推动实施。在可再生能源方面，柬埔寨正推进大规模太阳能项目和智能电网扩展，2025年太阳能装机容量约1.5GW，2026年预计达1.87GW，为建筑市场带来新能源配套基础设施的建设需求。

装配式建筑和BIM技术在柬埔寨建筑业的应用仍处早期阶段，随着大型中资项目和国际工程顾问公司的引入，相关技术理念正逐步渗透。暹粒“智慧城市”项目体现了可持续开发、文化保护和低碳交通系统的结合，是柬埔寨智慧城市建设的先行案例。

柬埔寨在基础建材领域具备一定的本地供应能力，但在高端材料与核心机电设备方面高度依赖进口。

柬埔寨水泥行业主要生产商包括Kampot Cement、Chip Mong Insee、Thai Boon Roong Cement及Battambang Conch Cement等，全国6家工厂年产能约1100万吨；2025年上半年国内水泥产量同比增长约16%，截至2025年全国水泥年产量已突破1100万吨，行业基本实现自给自足，少量高端特种水泥仍从泰国和越南进口。2025年上半年建材进口额同比增长46.2%，反映出国内供应链对进口高端材料的持续依赖。

柬埔寨钢材行业缺乏完整冶炼和轧制能力，金属原材料主要依赖进口。2024年柬埔寨钢铁及钢铁制品进口额约6.32亿美元（2023年为3.72亿美元），钢筋价格约600—800美元/吨，受国际市场价格波动影响显著。

柬埔寨砂石骨料供应受基础设施项目拉动需求较高，但公开资料对具体产能和运输瓶颈的量化信息较少。木材供应与住宅、商业建筑及装饰需求相关，但受森林保护政策约束。在建筑机电工程（MEP）专用设备领域，柬埔寨本地产能极为有限，大型基础设施项目所需的高压变压器、智能控制系统、轨道交通电气化设备及新能源逆变器，主要依赖从中国、日本及韩国进口。

上图为：柬埔寨豆蔻国家公园热带雨林全景

柬埔寨在政府采购项目中未设置强制性本地化采购比例要求，但政府项目评标通常会考虑本地含量因素。外国投资者不能直接拥有土地所有权，须通过长期租赁或合资方式取得建设用地使用权，这一制度安排间接促使外资企业建立属地化合作关系。

根据柬埔寨《建筑法》（2019年颁布）及MLMUPC发布的Prakas No. 75公告监管要求，勘察、设计、施工、检测等建筑全链条经营活动均实行持证经营制度，无证经营企业会被责令停工、处以罚金，进一步提高了外资企业在柬埔寨持续经营的合规门槛。所有进入柬埔寨市场的建材产品须符合MLMUPC技术规范要求，大型项目还须通过环境影响评价（EIA）审批。外籍员工须持有劳工职业培训部签发的劳动许可证书（Work Permit Card），并符合配额管理要求。

柬埔寨作为RCEP和中国—柬埔寨自由贸易协定（FTA）成员国，对区域内的建材贸易提供了较低关税的合规通道。中资企业可合理利用自贸协定优惠安排，通过在柬埔寨设立生产基地或与本地供应商合作，降低采购成本。中国对外承包工程商会报告显示，中企在柬埔寨房建项目合作中常采用“中国技术标准+本地建材采购”模式，为当地创造就业并带动建材、物流、施工劳务需求。

柬埔寨的物流体系高度依赖其公路网络、港口及内河运输系统。全国公路总长约5万公里，其中农村道路占总里程约75%，农村道路硬化率较低、雨季通行受阻。金港高速公路的通车有效改善了金边至西哈努克港之间的主干物流条件，但其他干线公路通行能力仍有限。

在工程物流中，主要制约因素包括三点：一是全国铁路仅两条单线米轨铁路，总长650公里，设施老化，货运能力极为有限；二是内河运输受湄公河和洞里萨湖水位季节性变化影响，旱季部分河段通航能力受限；三是季风季节（每年5月至10月）暴雨和洪水频发，影响施工进度和物资运输。

扶南德佐运河建成后，将形成湄公河—泰国湾的直接水运通道，有效改善内河物流条件，降低对公路运输的过度依赖。港口方面，西哈努克港是柬埔寨唯一的深水海港，三期扩建工程完工后吞吐能力将大幅提升。总体而言，柬埔寨工程物流条件在东南亚地区处于中等偏下水平，物流效率提升空间较大。

上图为：柬埔寨西哈努克自治港集装箱码头

柬埔寨建筑业面临劳动力技能结构性短缺问题。虽然柬埔寨拥有较年轻的人口结构和充裕的基础劳动力供给，但一线技术工人存在明显断层。对于大型或高复杂性项目（如高速公路、机场、超高层建筑、大型工业厂房），本地无法提供足量的持证焊工、电气仪表工及重型建筑机械操作手。中资企业承建的金港高速公路建设期间为当地培训3000余名专业技工，中企参与的建筑项目累计为当地创造大量就业岗位。

柬埔寨劳动力市场整体呈现“外方管理/技术岗位+本地工人执行”的模式。中资企业在公路、港口、机场、房建和能源项目中普遍强调本地雇佣、技术培训和属地化协作。

柬埔寨实行全国统一最低工资制度。2026年起，柬埔寨服装、纺织、鞋类行业最低工资标准为正式员工210美元/月、试用期208美元/月。该标准主要适用于服装、纺织、鞋类和旅行用品行业，但建筑行业实际工资通常高于此标准。此外，雇主通常须支付全勤奖、加班餐补、交通/住宿补贴及工龄奖金等额外福利。企业所得税率为20%，增值税为10%。

在外籍劳工政策方面，外籍人员在柬埔寨就业须持有劳工职业培训部签发的劳动许可证书，并符合合法入境、有效签证和工作许可等要求。建筑业、制造业等行业通常需要办理行业从业许可，外籍员工配额、雇佣合同、税务登记、企业注册文件和岗位证明等材料也是工作许可申请中的关键环节。

在属地化管理方面，柬埔寨建筑市场有以下特点：一是语言环境存在一定障碍，高棉语为官方语言，社会整体英语普及程度有限，中资企业日常施工与对外沟通高度依赖高棉语翻译及双语本地管理人员，人员派遣与管理沟通成本需纳入前期考量；二是法律体系基于大陆法系（深受法国殖民法律影响），近年来逐步与国际惯例接轨，但法律执行效率和透明度仍有提升空间；三是文化社会层面，佛教是国教，约95%人口为佛教徒，需尊重佛教宗教习俗和高棉文化传统，在工地管理中应注意佛教节日安排、斋戒期作业调整及当地社区关系维护等。

上图为：柬埔寨女王宫红砂岩古建筑

柬埔寨尚未形成完全独立、全覆盖的本土建筑规范体系。在结构钢标准方面，多数项目依赖美国材料与试验协会标准（ASTM）、美国钢结构学会标准（AISC）、日本工业标准（JIS）、欧盟结构设计标准（Eurocodes）或澳大利亚标准（AS）等国际标准，视项目业主、咨询方和承包商要求而定。MLMUPC制定的技术规范适用于政府投资项目，但总体而言，柬埔寨标准体系尚不完善，项目设计文件通常须参照业主指定或国际通行的标准体系执行。

2026年5月，欧洲标准化委员会（CEN）与柬埔寨标准局（ISC）签署协议，计划转化50多个欧洲标准（Eurocodes）的部分内容，预计国家采用程序于2027年6月完成，当前尚未正式强制生效。这一进展将逐步推动柬埔寨建筑标准体系向欧洲标准靠拢。现阶段政府项目执行MLMUPC技术规范，私营项目多采用ASTM、AISC、JIS、澳标等国际标准，由业主/咨询方指定。

柬埔寨地处热带季风气候带，全年分旱雨两季，年降水量充沛，5月至10月为雨季。建筑规范对防潮防霉、排水系统设计、抗风结构及防雷击设计有明确的地域参数要求。建筑围护结构需适应高湿度、强日照及暴雨环境，对屋面防水、外墙涂料耐久性及空调除湿系统有较高要求。对于政府投资项目，设计图纸须经MLMUPC或授权地方机构技术审查。外国设计机构绘制的图纸须由在柬埔寨注册的持牌建筑师或工程师进行技术规范转换与本地签章。

柬埔寨建筑设计和施工的认证主要包括建筑许可和使用证两大类。建筑许可分为开工许可、装修许可和拆除许可，须向MLMUPC提交土地权属证明、持牌建筑师签字盖章的建筑设计方案等材料。建筑竣工后须先取得竣工证，再申请使用证（Occupancy Certificate），方可合法投入使用。使用证的核心审查内容包括消防、环保、结构安全等合规性。

在绿色建筑认证方面，柬埔寨现有LEED、BEEC、EDGE及BCA Green Mark等认证体系，由柬埔寨绿色建筑委员会（Green Building Council of Cambodia）推动实施。外国设计机构在柬埔寨执业须向MLMUPC注册，且执业范围通常仅限于获批的特定项目。

柬埔寨在建筑行业数字化转型方面仍处于起步阶段。BIM技术在柬埔寨建筑业的应用仍处早期，随着大型中资项目和国际工程顾问公司的引入，相关技术理念正逐步渗透，但行业整体数字化水平较低。部分头部企业和国际承包商已在项目中尝试使用BIM技术和无人机测绘。装配式建筑在柬埔寨仍处于探索阶段，预制构件应用主要局限于桥梁和公共设施领域。暹粒“智慧城市”项目是数字化与绿色建筑结合的先行案例，但柬埔寨建筑行业整体的数字化和工业化转型仍需较长周期。

上图为：洞里萨湖水上村落景观

柬埔寨建筑市场的国际竞争主体呈现以中资企业为主导、日韩企业为补充的格局。日本通过日本国际协力机构（JICA）提供的政府开发援助（ODA）贷款项目，长期支持柬埔寨桥梁工程、供水系统及港口基础设施建设，日本企业在这些ODA项目中具有参与优势。2024年柬埔寨约有90家日企注册，同比增长20.55%，投资覆盖制造、农业、基础设施、零售和旅游服务。韩国企业在柬埔寨高端酒店、商业综合体等领域有一定参与，但整体市场份额有限。欧洲企业在柬埔寨建筑市场的参与度相对较低。

柬埔寨本土建筑企业数量较多，但规模普遍较小，主要集中于中小型住宅、学校、医院、道路桥梁和小型商业项目。本地企业具备本地市场理解、成本控制和中小项目执行优势，但在大型复杂工程、国际标准执行、融资和综合项目管理方面，仍面临外资企业竞争压力。柬埔寨本土尚未形成类似于马来西亚金务大（Gamuda）或双威（Sunway）级别的综合性大型建筑集团，大型基础设施项目主要由国际承包商主导实施。

中资企业在柬埔寨建筑与工程领域的布局相对深入，已形成从总承包到专业分包、从设备供应到运维服务的全产业链参与格局。中国建筑（CSCEC）、中国交建（CCCC）、中国铁建（CRCC）、中国电建（PowerChina）、云南建投等大型央企和地方国企已在柬埔寨深耕多年，深度参与本国多项重大基础设施项目，在高速公路、机场建设、桥梁工程、土建施工等领域积累了丰富的本地化施工经验。

从市场份额结构来看，中资在大型外资主导基建项目当中竞争优势突出，但在本土资本主导中小型民生建筑项目介入较少。这一格局源于业务定位差异：中企更加擅长资金需求大、技术复杂度高的大型工程；而本土企业更贴近本地中小业主，熟悉民间项目审批与劳务组织。西哈努克港经济特区（SSEZ）作为中柬两国政府合作的国家级产业园，已成为国际产能合作的典范，也为中资工程企业带来持续的配套厂房、市政工程增量机会。“一带一路”框架下的中柬经贸合作机制持续运行，中资企业在高速公路、机场、港口、水利及能源领域展现出强大的综合竞争力，已成为柬埔寨建筑市场最重要的国际竞争力量。

上图为：柬埔寨暹粒省克荣暹粒

柬埔寨建筑市场传统工程承包模式主要包括EPC（设计-采购-施工）/DB（设计-建造）模式和传统的DBB（设计-招标-建造）模式，在不同领域各有侧重。

DBB模式主要应用于地方财政投资的小型公共建筑与市政基础设施。该模式下设计与施工分离，设计图纸由本地或国际设计院完成，外国施工方需适配柬埔寨MLMUPC技术规范及项目业主指定的国际标准（如ASTM、Eurocodes等）以减少施工阶段的技术合规调整。

EPC/DB模式应用于大型工业能源项目及交通基础设施工程。在EPC模式下，业主倾向于将技术与合规风险归于总承包商，标书总价在合同执行中通常不予实质性调整。柬埔寨公共采购项目中，总承包商须承担地下地质未知变更风险，工程进度款支付须通过相关部门的技术合规审计。此外，柬埔寨大型交通基础设施项目也广泛采用BOT/PPP模式，中企承建的金港高速公路即以BOT模式实施（特许经营期54年，含建设期4年、运营期50年）。

为缓解财政压力并加速基础设施建设，柬埔寨在收费公路、机场及内河运输领域积极引入PPP、特许经营等创新合作模式。2021年PPP法律和2022年PPP标准操作程序的颁布，为PPP项目提供了制度化框架。2025年5月基础设施债券发行监管框架的建立，进一步拓宽了基建融资渠道。扶南德佐运河是该国标志性PPP/BOT试点项目，代表PPP机制进入实质性运作阶段。

但需要客观看待，法律框架搭建完成不等于项目落地顺畅。本国PPP实践样本总量仍然有限，政府付费机制、收益测算模型、风险分担条款仍处在磨合阶段，企业不能直接套用其他东南亚国家PPP经验。融资能力、技术能力与长期运营能力相结合的综合服务模式正成为新方向，单纯依靠施工能力拿项目的传统模式会面临更大不确定性。

随着柬埔寨建筑市场对合规要求和技术标准的不断提升，与本地企业开展合作已成为外资企业进入该国市场的主要途径。特别是在涉及土地使用权的项目中，属地化合作不仅有助于满足土地法律法规要求，也是提升项目获取能力、降低跨国供应链风险和提升执行效率的必要手段。

目前较为常见的合作方式包括投标联合体、合资公司以及总包与专业分包相结合的模式。其中，在大型交通基础设施、港口物流枢纽及大型工业能源领域，由于标的金额高且技术合规审查严格，绝大多数项目由国际承包商与柬埔寨本土企业通过联合体方式参与实施。在中小型公共建筑、普通市政工程及配套民用公建中，则更多采用总包与专业分包相结合的模式，由本地分包商承担现场土建施工、劳务组织及本地建材采购工作。

从市场实践来看，与具备本地政商网络和MLMUPC合规经验的本地企业建立长期、实质性的合作关系，已成为国际承包商拓展该国市场的常规路径。此外，通过提供工程技术咨询、绿色建筑方案设计优化等方式开展轻资产合作，正逐渐成为外资企业合规参与柬埔寨建筑市场的新路径。

上图为：瓦塔纳资本大厦

柬埔寨建筑市场景气度与全球经济周期、国际需求变化及大宗商品价格高度关联，资金、成本、供应链三端均存在波动属性。

首先，柬埔寨公共项目资金受财政空间限制。虽然五角战略和CITLS规划勾画了庞大投资蓝图，但受该国公共债务规模、财政收入占比等现实条件约束，规划投资额是目标愿景，不等同于当期财政可拨付资金，很多大型项目需要依靠国际优惠贷款或PPP模式来弥合资金缺口，项目存在分期落地、推迟招标的可能性。

其次，柬埔寨执行有管理的浮动汇率制度且经济高度美元化，瑞尔汇率虽长期稳定但受国际资本流动影响。银行业不良贷款率已升至8.9%，商业银行对建筑业中长期贷款审查趋于审慎，意味着私人项目商业贷款获取难度抬升。建材供应链高度依赖进口，2025年上半年建材进口额同比增长46.2%，水泥、钢材等大宗建材价格受国际市场价格和海运运费波动影响显著，而当地公共项目多采用总价包干合同，成本上涨风险大多由承包商承担。

供应链方面，柬埔寨建材供应链深度嵌于全球贸易体系，钢铁产品进口依存度高，高端建材和核心机电设备几乎完全依赖进口，受国际贸易环境和海运运费波动影响。2025—2026年，外部冲击包括泰柬边境紧张、美国贸易政策不确定性等，可能影响旅游、外资和建筑市场需求。

对于公共项目，政府财政空间限制可能导致部分项目预算压缩、招标推迟或分期实施。PPP项目则受融资成本和特许经营期收益不确定性影响，存在投资回报不及预期的风险。对于私人项目，高融资成本和市场需求波动可能导致业主暂缓开工、缩减规模甚至终止项目。柬埔寨高端住宅和办公市场已出现供应过剩迹象，部分项目面临空置压力。

对于国际承包企业而言，当地公共采购项目普遍采用总价包干合同，在合同执行期内，建材价格变动、汇率波动等成本因素，通常无法获得业主差价补偿，将直接侵蚀项目利润空间。银行业不良贷款率攀升可能影响项目融资的可获得性和融资成本。此外，柬埔寨经济较依赖成衣出口、旅游业和农业，产业结构相对单一，对全球经济波动较敏感。

进入柬埔寨市场的企业应充分利用该国及东南亚区域的属地资源来对冲财务波动风险。在水泥、砂石骨料等基础建材方面，应优先选择当地成熟供应商。对于须跨国采购的钢材及核心机电设备，在投标阶段应争取在合同中嵌入符合FIDIC条款的物价调差公式，将核心建材价格与官方建材价格指数挂钩。

项目投标前，企业必须对项目资金来源进行严密合规审查与财务尽职调查，重点核实该项目是否已列入CITLS规划或CDC批准的基础设施投资清单，确认资金拨付节点。对于PPP项目，应评估特许经营期收益模型的合理性及需求风险分担机制。在汇率风险管理方面，可利用柬埔寨较为发达的商业银行体系提供的远期结售汇等金融工具，对冲非美元资金投入与收益汇回环节的汇率风险。

在供应链管理方面，应充分利用中国—柬埔寨FTA和RCEP的关税优惠安排，通过在柬埔寨设立生产基地或与本地供应商合作，降低采购成本。同时，应积极适应柬埔寨最低工资标准年度上调机制，优化本地与外籍人员配置比例，逐步探索装配式施工技术在适用场景中的应用，降低对非熟练劳动力的过度依赖。

上图为：柬埔寨送水节龙舟竞渡

柬埔寨政治体制总体保持稳定，一党主导型政治格局确保了政策连续性，但政策调整和法规修订的频率相对较高。建筑企业在市场准入、土地使用、环境许可、劳工管理及税务合规等方面面临不断更新的监管要求。

在土地使用领域，柬埔寨《土地法》规定外国人不能直接拥有土地所有权，外资企业须通过长期租赁、合资或特许方式取得建设用地使用权，土地产权和土地用途合规是重要风险点。MLMUPC依据《建筑法》及Prakas No. 75公告严格落实建筑业务持证执业制度，提示中企需要区分“境外母公司资质”和柬埔寨本地注册主体资质，境外企业母国资质不能直接在柬开展勘察、设计、施工业务，属地化实体建设已经不是可选操作，而是硬性合规前提。企业即便具备海外资质，若未在柬取得对应执照开展业务，会面临停工整改、依法处置等后果。大型项目审批时间至少需要45个工作日，审批流程较长，实际业务中，图纸复核、环评、土地权属核查等附加流程还会拉长整体前期周期。

签证与劳工管理方面，外国人在柬埔寨从事受雇工作或项目管理，须取得由劳工与职业培训部签发的工作许可证与就业卡，并持有合法的EB商务签证及完成FPCS居住申报，同时符合外籍员工配额管理要求。根据《劳动法》及第196号部令的规定，柬埔寨对外籍员工的雇佣实施严格的比例控制，企业雇佣的外籍员工总数原则上不得超过柬埔寨籍员工总数的10%，并按岗位类型细分配额，办公室职员不超过3%，专业技术人员不超过6%，非技术工人不超过1%；如确有需要，企业可依据《劳动法》第265条申请配额调增。

税务监管方面，柬埔寨执行企业所得税（20%）、增值税（10%）及预提税（14%）制度，建筑企业需依法纳税并遵守电子发票等数字化税务管理要求。

政治和监管合规风险贯穿项目全周期，对项目进度、市场准入及经营成本均有直接冲击。前期阶段，若企业对审批流程预判不足，或设计图纸未能获得本地持牌工程师的合规签章，可能导致项目无法及时取得施工许可证，造成开工滞后。在涉及土地使用权的项目中，若未能妥善处理土地权属和用途合规问题，将可能直接丧失项目实施资格。

项目实施过程中，若建筑相关执业执照过期、业务范围与实际承揽项目不匹配，会导致企业无法合法施工。外籍员工工作许可审批延迟可能影响关键岗位人员到位。若存在税务申报不合规、社保缴纳不足等情况，企业可能面临行政罚款甚至资质吊销的风险。

项目进入前应开展系统性法律尽职调查，重点核查土地权属、MLMUPC资质要求、建筑执照有效性及税务规划。对于涉及土地使用权的项目，应提前研究土地法律法规，合理选择长期租赁或合资方式。对于PPP项目，应评估政府履约能力、财政支持机制及项目审批周期。

项目执行过程中，应建立本地法律顾问、专业持牌工程师和税务会计师事务所常态化合作机制，及时跟踪柬埔寨法律法规修订动态和监管政策变化。密切跟踪MLMUPC建筑资质监管法规及后续配套监管通知,确认企业开展勘察、设计、施工、检测等业务均已取得对应执照，杜绝无证经营，保障企业建筑执业资质持续合法有效。在劳工管理方面，必须确保所有现场作业人员持有有效劳动许可证书，严格遵守最低工资标准和社保缴纳要求。

财务与税务管理必须属地化，确保所有跨境交易、关联交易和税务申报符合柬埔寨税务局要求。企业还应关注柬埔寨反腐败法律要求，建立健全反腐败合规体系。

对于大型基础设施和工业项目而言，EIA审批周期延长、设计方案调整以及生态保护要求增加，可能导致前期投入成本上升并影响项目整体进度。特别是在涉及热带雨林、洞里萨湖保护区或原住民传统领地的敏感区域时，项目建设方案往往需要投入更多资源用于环境保护措施和社区补偿，从而增加全生命周期成本。以扶南德佐运河为例，该大型水利基建项目就因湄公河下游潜在跨境水文生态影响引发国际层面关注与讨论，也侧面反映出柬埔寨跨境类大型基建项目需要面对较高的生态评估与跨境流域协调压力。

季风季节暴雨和洪水可能导致有效施工周期缩短，企业需额外投入排水保障、设备防潮养护成本，施工计划易受极端天气干扰出现延误。值得注意，雨季影响不只作用于现场施工，还会扰动砂石等本地建材开采以及内陆物资运输，会形成供应链层面的连锁扰动。热带气候条件下建筑材料与基础设施损耗加速，对工程耐久性设计和后期运维频次提出更高要求。

社会文化层面，柬埔寨是佛教国家，约95%人口为佛教徒。高棉族为主体民族，文化传统深厚。若文化差异处理不当，可能引发劳资纠纷或社区关系问题。项目推进中如涉及土地征收、居民搬迁等问题，需充分尊重当地社区利益和文化敏感性。

上图为：柬埔寨亡人节民众寺庙布施

（图片来源：中新社）

上述环境与社会生态风险的叠加，可能直接决定项目是否能够实施，并对项目成本控制、建设周期和运营效率产生持续影响。在前期阶段，EIA审批周期延长和设计方案调整可能导致开工滞后和前期成本超支；在施工阶段，雨季暴雨和洪水不仅缩短有效施工窗口，还会扰动砂石等建材供应链，形成连锁延误。对于依赖国际金融机构融资的项目，社区关系处置不当可能阻碍融资审批与资金到位。热带气候条件下建筑材料与基础设施损耗加速，全生命周期运维成本和频次相应提高。

面对不断提升的环境与社会治理要求，建筑企业应将ESG理念提前融入项目开发和实施全过程。在项目立项阶段同步开展环境、社会及合规风险评估，将环境影响评价、土地使用、社区关系管理及劳工管理等内容纳入项目可行性研究和投资决策体系。

项目实施过程中，应建立符合柬埔寨及国际标准的环境与社会管理体系，加强与环境部、MLMUPC、地方政府及社区利益相关方的常态化沟通。对于涉及生态敏感区域的项目，应在设计阶段充分考虑环境保护要求和社区利益，合理优化建设方案。同时，应结合柬埔寨热带季风气候特征，科学安排施工组织计划，充分考虑雨季暴雨、洪水等因素对工程进度和成本控制的影响，合理压缩雨季室外作业，提高项目应对极端天气的能力。

对于计划参与政府投资项目、PPP项目以及国际金融机构融资项目的企业，还应重点关注多边银行机构的环境与社会标准要求，建立与国际规则接轨的ESG管理机制。通过提升合规管理水平和可持续发展能力，不仅有助于降低项目实施风险，也能够增强企业在柬埔寨及整个东盟建筑市场中的竞争力和长期发展能力。

柬埔寨当前正处于交通基础设施全面升级、经济特区产能集聚、数字化与绿色化初步转型的并行推进阶段，建筑市场需求主要集中于高速公路与城市道路、机场与港口基础设施、经济特区厂房与工业地产、可负担住房及可再生能源配套等细分领域。

对于中国建筑企业而言，可结合自身在高端装备制造、大型土石方工程、成套特种工程技术及绿色低碳供应链等领域的综合能力，优先选择与自身业务能力相匹配的细分领域开展布局。拥有大型交通基础设施建设经验的企业可关注CITLS规划公路升级项目、扶南德佐运河配套工程等项目；具备工业与能源工程能力的企业可参与经济特区厂房建设、太阳能发电及输配电配套建设；具备数字化管理能力的企业则可在复杂工业厂房、物流仓储等项目中依托BIM技术提升碰撞检测和MEP协调效率，并通过智慧工地管理及全过程工程咨询服务打造差异化竞争优势。

政府部门是基础设施建设领域最主要的业主单位，项目主要涉及公路、铁路、港口及水利设施，付款能力依赖于公共财政和国际优惠贷款。国际金融机构支持的项目通常执行国际通行采购规则、透明度较高——亚洲开发银行（ADB）在柬埔寨主权组合规模达20.6亿美元，活跃度较高；世界银行在道路连通性改善和区域互联互通领域较为活跃；亚洲基础设施投资银行（AIIB）以区域合作项目为主。

在工业领域，外资物流开发商、跨国工业资本及经济特区运营商是重要的客户来源。受全球产业链重组和“中国+1”战略驱动，此类客户对现代化仓储、工业厂房及物流配套工程需求持续增长，更加关注工程质量、成本控制及项目履约能力。此外，金边及西哈努克港房地产市场保持较高活跃度，私人开发商在住宅和商业综合体项目领域具有投资需求，但其资金实力和信用水平受市场波动影响较大，企业需加强项目前期财务穿透和风险评估。

对于首次进入柬埔寨市场的企业而言，建议采取循序渐进的发展路径，优先选择风险可控、投资规模适中的项目作为市场切入点。相比直接作为总承包商参与大型公共采购项目，中小型市政工程、经济特区配套项目、国际金融机构支持的示范项目（如道路升级、模块化钢结构分包、工业厂房电气安装等）通常具有项目管理难度相对适中、付款机制较为清晰、市场进入门槛相对合理的特点，更适合作为企业进入当地市场的初始载体。

同时，中国企业可充分利用中柬两国现有的多边与双边经贸合作平台，优先关注中资企业投资的经济特区工厂、海外仓储中转设施的建设服务，或作为柬埔寨本地总包商的核心技术与高端装备供应商切入，通过已有合作网络降低市场开发成本和技术转换成本。在成功交付首批试点示范项目、在MLMUPC系统中沉淀出良好的合规履约记录后，再逐步向更深维度的属地化联合体投标拓展。

另外，随着柬埔寨PPP模式的规范发展以及大型项目融资结构日趋复杂，单纯依靠低价施工能力参与市场竞争的模式在当地面临挑战。企业应积极整合设计、融资、核心设备制造及长期运维管理等上下游资源，构建一体化服务体系，提高项目获取能力和综合竞争优势。在项目实施过程中，企业应积极推动本地供应链生态圈建设，加强与本地成熟供应商建立战略合作关系，提高本地采购比例和本地化参与水平，并降低项目国际物流运营成本。同时，通过推广装配式施工技术和绿色建筑认证，构建符合柬埔寨标准的属地化供应链体系。

柬埔寨不仅是东盟的重要经济体，也是连接东南亚与南亚市场的重要战略支点。对于具备长期全球化发展规划的企业而言，应将柬埔寨作为深耕东盟市场的重要战略支点，逐步实现由偶发性项目承包向常态化区域经营转型。

企业可在金边设立常设机构或区域总部，建立本地市场开发团队和商务团队，并组建由本地持牌工程师、合规法务和财务官构成的属地化管理团队，在MLMUPC系统中建立常态化执照档案。同时，通过招聘本地及东盟员工、培养本地管理人才以及与当地高校、行业协会建立长期合作关系，不断提升企业本地化经营能力。在此基础上，企业还应积极适应柬埔寨建筑行业数字化和绿色化发展趋势，逐步形成符合当地及东盟高标准市场需求的综合竞争优势。

中国建筑企业进入柬埔寨市场应通过发挥技术、资金和产业链协同优势，在交通基础设施、经济特区与工业厂房建设、可再生能源工程及低碳城市开发等重点领域建立竞争优势，最终实现由普通项目承包商向区域市场经营者和长期价值创造者的转变。

援柬埔寨参议院议长办公楼项目是中柬双边极具代表性的标志性政务援建工程，项目坐落于柬埔寨金边参议院政务核心区域，建筑设计融合中国援建精工理念与柬埔寨本土政务建筑风貌，整体布局庄重规整、功能配套完善。项目内部设置参议院议长专属办公区、高层外事会晤室、政务洽谈空间、配套附属功能用房及周边景观配套设施，全面适配柬埔寨参议院高层政务办公、双边外事对接、议会日常公务开展等核心场景需求，极大优化了柬参议院高层政务履职环境与对外交往硬件条件。本项目由安徽省外经建设（集团）有限公司担任总承包单位全程负责施工建设，2016年1月正式开工建设，2017年1月全面竣工并完成移交启用，是中柬全面战略合作伙伴关系落地的实体标杆工程。项目交付投用后，持续承担柬埔寨参议院核心政务工作、中柬议会交流、双边友好对接等重要职能，成为深化中柬铁杆友谊、夯实两国政务合作根基的重要政务地标。

建经咨询为本项目提供勘察设计内包补充合同价款审核专项专业服务，深耕涉外援外工程造价管控领域，精准对接项目勘察、设计及补充合同的价款核算、审核校验、成本合规把控等核心工作，严谨梳理各类合同价款明细，严格校验造价数据精度，高效规避造价偏差与合规风险，为项目勘察设计环节合规推进、造价精准管控、工程平稳落地筑牢专业造价保障防线。能够参与中柬标志性援外政务工程的专项咨询服务工作，是建经咨询深耕海外援外工程咨询领域、精进涉外价款审核与造价管控能力、以专业服务赋能中外友好基建项目落地的重要实践与有力见证。

援柬埔寨交通领域总体规划项目是中柬共建“一带一路”、深化双边互联互通的重点援外规划工程。项目聚焦柬埔寨综合交通发展升级需求，全域统筹公路、铁路、水运、航空及口岸物流交通体系，科学梳理交通路网布局、跨境通道建设、枢纽节点打造等核心内容，系统补齐当地交通基建短板，为柬埔寨现代化综合交通体系建设提供权威的中长期发展顶层方案，有效助力中柬跨境经贸合作与区域交通一体化发展，是见证中柬铁杆友好合作的重要基础设施规划项目。

建经咨询为本项目提供可行性研究实施方案评审专项专业服务，依托成熟的涉外工程评审经验，严格核查项目可研报告、实施方案的合规性、科学性与可行性，精准研判项目建设方案、建设规模、实施路径的合理性，严谨把控项目前期技术与投资风控要点，为项目科学落地、规范实施筑牢前期专业支撑。参与本项国家级交通总体规划评审工作，是建经咨询深耕援外工程前期咨询评审领域、以专业服务赋能中柬互联互通重点工程建设的有力实践。

上图为：柬埔寨全国综合交通布局示意图

（参考援柬交通规划研究成果）

援柬埔寨第四届参议院物资项目属于中柬友好合作框架下的政务配套援助项目，聚焦柬埔寨参议院日常政务运转、办公履职及外事接待配套保障需求，统筹配齐参议院政务办公、会议保障、日常运维等各类专项物资，全面完善参议院政务运行配套保障体系，有效补齐柬参议院办公物资配套短板，持续助力柬埔寨参议院高效开展政务工作、深化中柬议会友好交流合作，是夯实中柬铁杆友谊、服务双边政务常态化合作的优质配套援助工程。

建经咨询为本项目提供资金占用成本费用审核专项专业服务，依托成熟的援外项目造价审核经验，精准核算项目资金占用产生的各类成本费用，严格核验费用列支合规性、核算精准度与资金使用合理性，全方位把控项目资金使用风控，规范项目成本管控流程，为项目资金高效、合规使用筑牢专业审核保障，充分彰显建经咨询在援外配套物资项目费用审核领域的专业服务能力。

上图为：援柬埔寨第四届参议院物资项目

（图片来源：中华人民共和国驻柬埔寨王国大使馆）

援柬埔寨教育环境与设施改善项目是中柬民生领域重点无偿援助工程，聚焦柬埔寨基础教育办学短板与校园配套薄弱问题，系统性推进校园教学设施升级、办学环境整治、配套功能完善等系列建设内容。项目覆盖多所院校教学用房修缮、教学设备配齐、校园基础配套改造与办学条件提质，全方位补齐当地基础教育硬件短板、优化校园育人环境、提升公共教育服务保障能力，有效夯实柬埔寨基础教育发展根基，持续深化中柬民生友好合作，是两国教育帮扶、民心相通的重要惠民载体。

建经咨询为本项目提供项目管理方案及预算费用审核专项专业服务，围绕项目实施管理体系、全过程管控方案、整体预算编制与费用核定开展专项评审核验，严谨校验项目管理流程的规范性、实施计划的科学性及预算费用的合规精准性，精准把控项目投资管控与实施风控要点，为项目标准化管理、规范化实施、精细化造价管控筑牢专业支撑，以扎实的咨询服务保障援柬民生教育援助工程高质量落地见效。

金港高速公路是中柬共建“一带一路”的旗舰工程，也是柬埔寨有史以来首条高速公路。项目由中国路桥工程有限责任公司（CRBC）以BOT模式投资建设，是柬埔寨交通基础设施现代化的重要里程碑。

金港高速线路全长187.05公里，连接首都金边与最大深水港西哈努克港，采用双向四车道高速公路标准，设计时速100公里/小时。项目总投资约20亿美元。线路贯穿金边、干丹、磅士卑、戈公和西哈努克5个省市，途经柬埔寨南部经济走廊核心地带。项目于2019年3月举行开工仪式，同年6月正式动工，2022年10月1日通车试运营，使金边至西哈努克港的车程从原来的5小时以上缩短至2小时以内。

金港高速公路项目采用中国技术标准与建设规范，建设期间为当地培训3000余名专业技工，是“中国标准+本地化执行”模式的典型案例。项目通车后有效改善了金边至西哈努克港之间的主干物流条件，降低了沿线物流运输成本，促进了西哈努克港经济特区的产业发展和人员流动。被柬埔寨民众誉为“梦幻之路”，成为中柬基础设施合作的标志性成果。

上图为：金港高速实景

德崇国际机场是柬埔寨首个4F级国际机场，位于干拉省，距金边市中心约19公里，占地面积约2600公顷。项目航站楼及部分配套工程由中国建筑旗下中建三局承建，是柬埔寨在建项目中使用钢结构体量和面积最大的项目。

德崇国际机场项目总投资约23亿美元，航站楼设计融合柬埔寨传统文化元素与现代建筑理念。项目主体工程大规模施工自2020年全面展开，2025年9月正式通航，取代了原有的金边国际机场，成为柬埔寨新的国家门户机场。机场按照4F级标准建设，可起降空客A380等大型远程宽体客机，设计年客运吞吐量初期为1500万人次，远期可扩展至5000万人次。

德崇国际机场的建成大幅提升了柬埔寨的航空运输能力和国际连通性，为金边经济圈的发展和旅游业复苏提供了重要基础设施支撑。项目实施过程中，中建三局克服了高温气候、雨季施工、钢结构体量巨大等挑战，展现了中国建筑企业在海外大型公共建筑工程领域的综合实力。该项目采用钢结构模块化拼装工艺，主航站楼钢结构总重超过1.1万吨，施工高峰期现场作业人员超过2000人，通过BIM+GIS数字建造技术实现全生命周期信息集成与安装精度管控，有效提升了施工效率和质量管控水平。该机场也是柬埔寨三座新建国际机场之一，与暹粒吴哥国际机场和西哈努克省新国际机场共同构成了柬埔寨现代化航空基础设施网络。

上图为：柬埔寨德崇国际机场航拍鸟瞰图

（图片来源：德崇国际机场官网）

凯博大厦位于金边市中心核心地段，由云南建投集团十四冶承建。项目总建筑面积约12.3万平方米，建筑高度249.9米，集超五星酒店、5A办公和高端公寓于一体，是柬埔寨第一高楼。

项目于2025年7月实现主体结构封顶，刷新了中国企业在柬埔寨超高层建筑的建造纪录。凯博大厦的建设标志着金边城市天际线的重大升级，也是中柬共建“一带一路”民心相通的有力见证。项目采用先进的结构设计和施工技术，克服了金边软土地基条件下的深基坑支护、超高层结构施工及高温高湿环境下的混凝土浇筑等技术挑战。

柬埔寨建筑市场正迎来交通基础设施全面升级、经济特区产能集聚与绿色数字化初步转型三大战略窗口期。凭借较高的市场开放度、低廉的劳动力成本及持续深化的中柬政治互信，该国已成为中资企业深耕东盟的优选投资目的地。建议中资企业采取“技术输出+本土合作”的双轮驱动战略，以差异化能力融入当地市场。优先在具备优势的细分领域开展务实合作，通过项目实践带动管理体系与标准对接，系统性地积累属地化运营经验和合规声誉，建立品牌信誉后，逐步由执行者升级为战略合作伙伴，深度嵌入当地产业生态，最终实现从项目承接到长期价值创造的可持续发展格局。

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