一、引言

全过程工程咨询作为现代工程管理的重要模式，涵盖项目立项、设计、施工、竣工结算等多个阶段，而造价管理咨询在全过程工程咨询中发挥着核心作用。本文探讨了造价管理咨询在工程建设各阶段的应用，包括项目决策、设计、招投标、施工及竣工结算阶段，并结合某项目的竣工结算争议案例，分析了造价管理咨询对提高投资效益及降低合同纠纷的重要性。研究表明，造价管理咨询能够通过科学的成本控制、合同管理和动态调整，提高工程项目的经济性和可执行性，同时也对全过程工程咨询的规范化发展起到积极推动作用。

随着建筑业的快速发展和市场竞争的加剧，工程造价管理的重要性日益凸显。在传统工程管理模式下，造价管理往往是独立的环节，未能形成有效的全流程控制，导致项目投资超支、合同纠纷频发，以及建设资金使用效率低下。近年来，全过程工程咨询模式逐渐推广，将造价管理纳入工程全过程管理体系，从而实现更科学、系统的投资决策和成本控制。

二、全过程工程咨询的内涵

全过程工程咨询包括项目的全过程管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询等工程建设项目各阶段专业咨询服务，而造价管理咨询作为其中的重要组成部分，在多个环节起到关键支撑作用。首先，在项目策划阶段，造价管理咨询能够通过投资估算、限额设计等手段，确保项目立项时的投资决策科学合理。其次，在施工阶段，造价管理咨询通过成本控制、进度资金匹配、合同管理等方式，确保项目按预算执行，避免资金超支和不必要的费用损失。

三、造价管理咨询在全过程工程咨询中的实践案例

本案例研究的是某电网建设工程，项目总投资约9 亿元，建安费约 7 亿元，分两期开发建设。项目旨在提升当地电网基础设施的建设，增强电力供应的稳定性和可靠性。

（一）竣工结算争议

本项目竣工结算争议的核心问题在于采用何种计价标准：

施工单位主张采用《电力建设工程预算定额（2018版）》，理由包括合同条款明确规定、施工期间使用该定额进行概算和计量。

造价咨询单位主张采用2018年颁布的《计价标准》，认为合同约定了采用现行标准。

（二）争议处置过程

1.项目公司内部协调

本项目的竣工结算争议首先在项目公司内部进行协调。施工单位始终坚持采用2018 版定额作为竣工结算的计价依据，主要理由是施工总承包合同中明确了采用该定额，而在整个施工过程中，包括设计概算、施工图预算及中间计量等阶段，均按照 2018 版定额执行。因此，施工单位认为合同条款具有法律约束力，必须严格遵守，否则将会对施工单位的经济利益造成损害。

与此同时，造价咨询单位依据合同提出，应采用2018 年颁布的《计价标准》，理由是合同在优先执行顺序上高于施工总承包合同，同时项目合同中明确要求建安费计价应当按照建设期内本省现行相关工程预算定额、计价依据、造价信息等执行。

2.政府主管部门介入

由于项目公司内部协调未能达成一致意见，政府主管部门决定介入调解。主管部门首先要求项目公司组织专题会议，召集施工单位、造价咨询单位、监理单位以及其他相关方，听取各方意见，分析争议的核心问题，尝试在项目公司层面达成一致。然而，在多次会议讨论后，施工单位依然坚持2018 版定额，而造价咨询单位继续主张《计价标准》具有优先效力，双方未能达成共识。

政府主管部门在听取各方意见后，要求项目公司提供详细的合同文本及相关文件，以进行深入分析。造价咨询单位进一步强调，合同约定的优先执行顺序应当得到尊重，而施工单位则认为施工合同已明确2018 版定额，且项目执行过程中均按该标准进行，因此不应当在竣工结算时临时变更标准。

3.省级专家咨询

面对争议僵局，省住房和城乡建设厅组织造价专家、法务专家及定额编制专家召开专题会议，对本项目的竣工结算争议进行评审和讨论。

造价专家认为，施工总承包合同是双方依法签订的合同，在法律上具有约束力，其中关于采用2018版定额的约定是明确的，在整个施工过程中也已按照该标准执行，因此施工单位的主张具有法律依据。同时，专家指出，如果要改变计价标准，应该在施工过程中提出，并通过合同补充协议加以明确，而不是在竣工结算阶段再行调整。

法务专家则从法律角度分析认为，虽然《计价标准》更符合政策导向，但合同是双方自愿签订的，具有法律效力。如果政府或项目公司在未获得施工单位同意的情况下强制变更计价标准，施工单位完全可以提起诉讼或仲裁。

最终，专家组建议，施工总承包合同的计价依据应当按照合同约定执行，即采用《电力建设工程预算定额（2018 版）》，同时建议政府在未来项目中加强全过程造价咨询的介入，避免类似争议的发生。

（三）争议产生的原因分析

1.合同条款不明确

项目合同与施工总承包合同在计价依据方面存在冲突，合同要求按照现行标准执行，而施工总承包合同明确采用《电力建设工程预算定额（2018 版）》。这种合同条款的不一致性，导致了结算阶段的法律和政策适用问题。若在合同签订阶段未能充分审查和协调相关条款，就容易埋下争议隐患。

2.当地政府管理不足

当地政府对全过程造价咨询不够重视，未能在合同签订前妥善规划和审核合同条款。当地政府在项目监管过程中，对关键条款的管理和把关不到位，导致施工单位与项目公司在执行过程中各自理解不同，进而引发结算争议。此外，当地政府在争议发生后处理时间较长，未能及时采取措施化解矛盾，导致项目结算时间被延误。

3.造价管理咨询介入不及时

造价管理咨询单位虽然在施工过程中提出了计价标准问题，但未能促成项目公司与施工单位达成正式的补充协议，导致该问题一直悬而未决。若造价咨询单位能在合同谈判和施工阶段就介入并促成合同条款调整，争议或许可以提前解决。

（四）解决方案与启示

1.提前介入全过程造价咨询

全过程造价咨询应当在项目决策阶段即介入，并对合同条款进行全面审查，确保计价依据明确。在项目谈判和合同签订阶段，造价咨询单位可以提前对市场价格、定额调整情况进行研究，并结合政府最新政策，为项目公司和施工单位提供合理的计价建议，从源头上避免争议的发生。

2.加强合同管理

在项目合同与施工总承包合同中，应当确保计价标准的一致性，避免多个合同之间出现矛盾。此外，合同条款应当明确约定在发生标准变更时的处理方式。例如，可以规定若出现新的计价标准，则双方需要协商调整合同价格，或在特定条件下允许适用新的计价标准，并在合同履行过程中设立调整机制，减少争议。

3.强化政府监管

主管部门应当加强对项目合同的审核，并建立纠纷预防机制。政府应当制定更加细化的政策，明确项目造价管理的适用标准，避免因政策变更导致结算争议。同时，政府应当对全过程工程咨询进行推广，确保造价管理咨询单位在项目各阶段均能发挥作用，为项目顺利实施提供保障。

四、结语

本研究表明，造价管理咨询在全过程工程咨询中的重要性不容忽视，它不仅是工程造价控制的重要工具，更是保障项目投资合理性、降低合同纠纷、提升建设资金利用效率的关键手段。通过全过程造价管理，可以在项目的各个阶段实现精细化成本控制，提高工程建设的经济效益和社会价值。

未来，随着数字化技术的发展，BIM、大数据、人工智能等新兴技术将进一步推动造价管理咨询的智能化发展，提高工程造价的精确度和预测能力。通过不断优化全过程造价管理体系，能够有效提升工程项目的管理水平，为建筑行业的高质量发展奠定坚实基础。

（作者单位：国网新疆电力有限公司建设分公司）

（本文选自2026年5月中旬刊第14期总第230期）

初审：曹晓花

复审：赵斌

终审：张少琼