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撰稿：卫民
城市一张网网络研究报告
2026-08-24 01:25
城市一张网网络研究报告城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，智慧城市作为新一代信息技术与新型城镇化发展战略深度融合的城市新模式，是提升城市运行管理和公共服务水平、提高城市居民幸福感和满意度的重要途径。党的二十大报告中明确了“打造宜居、韧性、智慧城市”的目标。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“分级分类推进新型智慧城市建设”，为智慧城市建设指明重要路径。 中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》提出“以数字化驱动生产生活和治理方式变革”，为智慧城市发展提供了价值指引。智慧城市作为数字中国建设的重要载体和基础单位，通过大数据、云计算、人工智能等新一代信息通信技术在城市经济社会发展各领域的融合应用，有效整合各类城市管理系统，实现城市各系统间信息资源共享和业务协同。 智慧城市由物理设施、数字空间和社会人文生态组成，是物理世界与数字世界相互映射、协同交互的城市新形态，通过运用通信连接、数据、智能等多种技术手段，实现对城市实时动态的感知、分析、协调，并能对城市治理和公共服务等作出智能响应，实现城市的健康运行和可持续发展。 建设智慧城市是转变城市发展方式、提升城市发展质量的客观要求。通过建设智慧城市，及时传递、整合、交流、使用城市经济、文化、公共资源、管理服务、市民生活、生态环境等各类信息，提高物与物、物与人、人与人的互联互通、全面感知和利用信息能力，极大提高政府管理和服务的能力，提升人民群众的物质和文化生活水平，让城市发展更全面、更协调、更可持续，城市生活变得更健康、更和谐、更美好。 我国自开展智慧城市建设以来大致经历了三个阶段：第一阶段：技术驱动。这一阶段源于国家信息化发展战略，以“电子政务”建设为排头兵，强调从技术本身解决城市的信息化问题，推动传统线下政务走向线上，如政府办公自动化、政府实时信息发布、各级政府间的远程视频会议、公民网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计等。 第二阶段：业务驱动。这一阶段是通过信息技术在具体业务中的应用，提升政务服务能力和公共服务能力，例如智慧医疗、智慧教育等业务。相对于第一阶段基础的信息上网，这一阶段实现了进一步的服务在线，但各类信息化应用往往是单点孤立、分散割裂的。 第三阶段：场景驱动。这一阶段的智慧城市以系统性的角度，基于以人为本的理念，以用户为中心推动流程重构，将各类事项以场景为驱动进行整合，如一网通办（高效办成一件事）、一网统管（高效处置一件事）等。同时城市越来越具备“有机体”的特性，人、机、物等各要素之间能够无缝连接与协同联动，城市能够实现智能化的自感知、自适应、自优化。 总的来看，随着互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术的不断创新和深度应用，智慧城市加速从单一物理时空转向社会、网络等多维时空融合转变，网络互联、数据融合、信息共享、业务协同的程度不断深化。新时期，智慧城市的发展将逐步向“四全四度”迈入。 一是全域感知，提高态势感知的“精度”。 数据作为基础性和战略性资源，成为新的生产要素和重要的生产力，智能联接成为数据在智慧城市中自然流动的重要因素，构建无处不在的联接能力，保证人、机、物等各要素能够在各种应用场景下接入网络进行通信。未来城市将通过以传感器部署实现以人为中心的有机感知，对城市环境情况、城市运行态势、运行脉搏进行整体性的感知和把控。 例如：环境监测领域，通过布署空气、降尘、噪声、水质等传感器，精准掌握环境数据，可支撑环境预测预警；应急事件领域，通过现场监控、12345民众反映情况的整理分析，预判风险，化解矛盾，最终实现以人为中心的对城市的全域感知和精准把控。 二是全数汇聚，提升数据聚合的“广度”。 有了传感感知的信息，进一步对城市政务数据、感知数据、互联网数据以及IOT视频类数据进行全量接入和汇聚，可以为各领域智慧应用提供有效支撑。接入的数据种类更加丰富、接入方式更加便捷，数据接入的质量也更高、更稳定，实现数据聚合的全方位和广覆盖。 三是全景融合，增强整合共享的“力度”。 通过数据汇聚、治理、共享，可以对未来城市运行的方方面面“一屏统览”。基于跨部门数据，对相关专题的业务进行支撑和提升，对区域治理情况实现全景呈现。未来将对各委办局的数据接入、数据及时更新、数据质量等情况进行闭环问效及流程优化，促使各部门按照要求主动汇聚和更新数据资产，做到数据“落得下，管得住，用得好”。通过机制体制和先进技术的双轮驱动、相互配合，提升了全场景数据整合、融合和共享的力度。 四是全维赋智，拓展知识赋能的“深度”。 未来城市将通过各种各样的人工智能算法模型，对数据进行深挖、加工和分析，形成一系列的知识，拓展包括危化品全流程监管、群租房治理、产业链健康度分析、渣土车健康管控等多个未来城市场景应用，通过深挖数据的价值，知识赋能的方式来解决未来城市遇到的实际问题，实现分析研判、辅助决策，监测预警、防范风险，联动指挥、行政问效，构建深度、闭环、高效的未来城市治理体系。智慧城市需要高质量城市网络的支撑。智慧城市的发展显现出融合化、协同化和创新化的特征，数字化发展从消费领域加速向生产制造、社会服务、政府治理等领域渗透，4K/8K、AR/VR等高质量视频应用、物联网IoT海量连接场景以及智能制造、智慧港口、智慧矿山、智慧电网、自动驾驶、全息通信、感知交互等各类复杂应用场景层出不穷，城市网络作为智慧城市物理世界与数字世界的联接桥梁，是实现无处不在的联接、泛在全域感知、多元场景协同、数实交互融合等智慧城市能力的基础和关键，需要具备智慧化能力，满足各类用户和多样化的业务对网络多维度差异化服务能力和质量的需求。 地方层面全国多个地方发布了城市信息基础设施建设的规划指导文件，引导统筹规划城市网络基础设施、集约建设及共享使用，助力智慧城市发展：»《上海市新一代信息基础设施发展“十四五”规划》将统筹规划，集约共享作为建设原则之一，强调坚持集约共建，强化资源协作，促进对城市资源的有效利用。 新一代信息基础设施的建设导向正从注重规模向注重服务体验转变。在网络建设目标上，提出以“双千兆”建设为引领，构建弹性、智能的连接网络，进一步提升网络覆盖、速率和时延的感知，满足居民生活、产业发展等各类应用需求；»《深圳市推进新型信息基础设施建设行动计划（2022－2025年）》提出要创建信息基础设施统一规划、统一建设、统一管理、集约共享的发展环境，成为国内信息基础设施集约共享典范。提出推进城域网优化升级，实施新一代互联网智能化升级，推进SDN、网络功能虚拟化（NFV）改造从骨干网络设施向接入设施延伸，提高网络设备的统一化、通用化及适配性，实现网络能力的灵活配置；»《成都市“十四五”新型智慧城市建设规划》针对政务网络，提出全面完善和延伸电子政务网络，突出资源整合、集约建设，建成安全可靠、统一高效的政务网络体系。提出电子政务外网升级改造工程，引入以SDN、IPv6+、F5G等为代表的网络新技术，打造“一张网”新架构，提升骨干核心环网带宽到100Gbps，进一步加强在网终端安全和流量精细化的管控能力。 临沂商贸物流科技产业研究院