近日，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委、国家数据局联合印发《关于推动互联网基础资源高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是国家层面首份系统性部署互联网基础资源发展的纲领性文件。

当前，互联网连接形态正从“连接人、连接物”向“连接智能”跨越，AI智能体、卫星互联网、工业互联网等新场景，对IP地址、域名、路由等底层资源的供给规模、技术性能和安全韧性提出更高要求。《指导意见》的出台，是落实网络强国、数字中国战略及“十五五”规划部署的具体举措，也是适配互联网产业演进、补齐行业发展短板的必然要求。

（一）政策目标

《指导意见》明确了“两步走”的阶段性核心目标，形成清晰的发展路线图：到2030年，互联网基础资源高质量发展实现体系化突破，取得一批标志性技术原创成果，形成系列引领性技术标准。互联网基础资源及体系架构革新演进，建成高效协作、智能互联的新型互联网基础设施，打造一批新型服务网络。互联网基础资源产学研用创新发展体系持续完善，支撑互联网新场景、新模式、新业态快速发展。互联网基础资源高效治理与综合保障能力显著提升。到2035年，我国成为全球互联网基础领域重要创新策源地和引领者，全面支撑建成架构先进、全域互联、高速泛在、安全可控的新型互联网基础设施。

（二）启示分析

《指导意见》坚持系统观念、突出问题导向，围绕科技创新、设施升级、安全保障、服务提升、治理完善、国际合作六大方向部署16项重点任务，构建起目标清晰、路径明确、协同联动的互联网基础资源高质量发展行动体系。对作为互联网基础资源核心承载者、运营者与服务提供者的电信运营商而言，《指导意见》既是夯实网络核心底座、巩固基础资源运营主体地位的战略行动纲领，也是统筹发展与安全、拓展产业升级空间的重大发展机遇。行业启示分析如下：

一是坚持创新引领，夯实自立自强的战略支撑。《指导意见》将科技创新置于首要位置，下设基础理论研究、关键核心技术突破、创新平台建设、标准体系深化四项具体任务。其中明确要突破资源公钥基础设施（RPKI）规模部署应用关键技术，同步布局人工智能、区块链、分布式标识与基础资源融合、卫星互联网组网等方向，将长期由国际社区主导的核心技术整体纳入国家攻关清单，清晰释放出摆脱“跟随式发展”路径、谋求“从0到1”原创突破的明确信号。

二是优化设施布局，筑牢泛在智联的数字底座。《指导意见》坚持“补短”与“拓新”并举的设施布局，传统设施优化聚焦核心能力补短：路由领域以强化可信验证服务能力、构建安全可靠路由网络为核心，推动骨干网络全面对齐国际通行安全规范；域名领域以加强递归解析服务设施建设管理、优化解析节点布局为抓手，夯实域名解析服务的安全韧性；新型设施布局则面向下一代网络主动卡位，前瞻性提出探索构建具备统一协议与接口规范的智能体互联网络基础设施，同步推进卫星互联网配套、工业互联网标识解析与域名体系融合，在全球标准尚未成型的新兴领域抢占网络架构的技术定义权与规则主导权。

三是严守安全底线，构建全域协同的防护屏障。《指导意见》将安全保障独立成篇并与创新并列，按照供给安全、运行安全、风险监测、应急处置四个层级形成递进式闭环部署，安全能力被前置嵌入资源全生命周期。保障资源充足供给并规划算力、智能体等新场景标识资源，从源头筑牢资源安全底座；运行端聚焦“.CN”顶级域名等核心节点，建立分级分类保护规范，强化关键基础设施的运行安全韧性；监测与应急端依托人工智能、大数据技术提升全域感知能力，健全跨部门、跨主体的协同应急机制，正式确立了安全在本轮基础资源发展中的支柱性地位。

四是扩大国际合作，增强全球治理的话语影响。《指导意见》对国际参与作出全维度部署，参与层次与路径呈现明显的递进特征。参与范围覆盖ICANN、IETF、APNIC等互联网治理与技术标准机构；参与方式从事务参与、标准研制，升级为议题主动设置、新兴领域国际组织建设，支持复合型人才在国际机构任职，形成“人才输出—标准贡献—议题引领—组织建设”的完整话语权提升路径。措施的层层递进，清晰传递出双线布局战略意图：在传统治理体系中巩固提升既有话语权，同时在智能体互联等新兴赛道抢先布局规则制定与组织架构，抢占下一代全球互联网治理格局的战略先手。

近年来，中国联通研究院深耕互联网基础资源安全领域，技术沉淀深厚、产业实践成果丰硕，布局路由安全、域名安全两大核心赛道，形成互联网基础资源全系列创新成果。

在路由安全方面，中国联通研究院打造了智能一体化路由基础设施安全防御平台，以“多维度可信数据源—路由安全云脑—路由器”的闭环架构，打造覆盖态势感知、可信评估、策略联动到审计追溯的全链条一体化能力。依托该平台，牵头推动中国联通骨干网AS4837正式加入MANRS。联合鹏城实验室完成全球首个运营商级RPKI联盟根现网试点，在中国联通吉林分公司现网创新性成功完成国内运营商首例RPKI路由安全创新方案的现网示范应用，为国内RPKI大规模部署奠定基础。项目成果获经院士团队鉴定达到国际领先水平，荣获通信行业及网络安全领域多项奖项，彰显项目在网络安全领域的专业影响力。

在域名安全方面，中国联通研究院创新布局域名基础设施安全评估与解析预警关键技术研究，推动域名解析设施安全保障技术优化升级。开展“.CN”国家顶级域名解析节点分析，优化联通网内解析节点建设，加强域名解析服务设施建设管理。深化域名安全标准体系建设，在CCSA TC8 WG1成功立项行业首个《域名递归服务安全评估指南》，在ITU-T SG17成功立项国际首个面向电信网络AI运维场景的安全技术框架标准X.srAITOM《基于人工智能电信运营与管理的安全要求》，全方位参与国内国际互联网基础资源安全技术、产业与标准化发展。

未来，中国联通研究院将积极推动新技术成果转化，落实推进《关于推动互联网基础资源高质量发展的指导意见》，持续提升我国在互联网基础资源领域的全球话语权与影响力，为数字经济高质量发展筑牢安全屏障，为全球网络空间安全治理贡献中国智慧与中国方案。