二、问题与影响因素分析

（一）相关政策及实施现状：

1.相关政策：

（1）振兴村健全“一约四会”制度，“一约”是指村规民约由村民共同制定，共同遵守。“四会”为村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会组成，通过“约定+组织”的方式实现村民自治、德治与法治的深度融合。

(2）制定婚丧嫁娶“八不能”，日常生活“八不准”，村民出行“八不要”。

(3）制定“十星级文明户标准”，明确农户认星、小组评星、两委定星、公示亮星、激励挂星等流程，为评选“星级文明户”提供依据。

2.实施现状：

(1）治理机制保障实施：推行“六制一体”乡村治理机制，即村干部坐班制、村级例会制、例会排名制、末位约谈制、工作督查制和年终奖惩制，确保乡规民约相关工作有人负责、有序推进。村里每条街道设立一个五级联包公示牌，实行党员包街联户全覆盖，将乡规民约的落实纳入日常管理。

(2）乡村美，美在文明；民风正，正在村规。振兴村广泛开展文明宣传活动，加强家庭文明创建。每家每户墙上张贴家规家训，如“上教下睦，勤善和美”，持续评选振兴十大孝星、十大模范老人、十大文明家庭[1]等，以这种方式，成为新区一道靓丽的风景。

(3）振兴小镇为了不断加强和推动全区精神文明建设，把村规民约的制定作为提升群众素质和乡风文明的一个主要抓手，要求各村立足实际，把村民行为规范、环境卫生、移风易俗等作为村规民约的基本要素，保证“一村策”，“易记、易懂、易行”。既尊重了村民的自治权和首创精神，又继承和发扬了优良的乡村文化传统。

（二）当前面临的困境：

1.村规民约部分内容与法律冲突

《中华人民共和国村民委员会组织法》[2]第二十七条规定“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。个别村规民约可能会限制部分村民参与村民自治事务，如规定外嫁女无权参与村民会议投票、表决等，侵犯了村民的民主权利，违反了该法律中关于村民享有平等民主权利的相关规定。

2.制定程序不规范

《七部委指导意见》[3]规定村规民约的制定应经过征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决、备案公布等五个步骤，但在乡村中，容易受权力干扰，加上村民自治意识不高，制定主体不规范，并不能发挥基层群众自治的效果。在一些基层中，村委会不听取广大人民群众的意见，直接制定村规民约，不通过村民表决通过直接贴在墙上，并没有入心。甚至在一些地方，存在照搬照抄其他村村规民约的情况，根本没有反应群众意见，也没有实现村民自治的初衷。若是村规民约没有体现人民的意愿与宗旨，自然不会有人去遵守，久而久之也就失去了它的作用。

3.制定内容执行性不强

村规民约制定后无法真正深入人心，对村民指导性不强。根据调查显示，一些村的执行监督机构不强。若是村民自己监督，村民往往会因为权力而不敢对村干部的行为进行监督；若是村委会成员进行监督，那么执行者同时成为了监督者，长此以往，村规民约的权威性就会下降，失去了其应该发挥的作用。

（三）制约现状的主要原因：

1.年轻人口流失，丧失自治活力

近些年随着城市化现象更加严重，人们开始追求更高层次的教育、医疗水平，寻求更多的工作机会，乡村人口逐年下降，青壮年人口流失严重，这些人无法真正参与乡村自治。因此剩余的“留守群体”代表性不足，主体性缺失，也无法提出实质性建议。

2.村民法律意识淡薄，对乡村事务置之不理

一些乡规民约中的内容已经侵犯了村民的实体权利，村民并不知情而放任这种情况的存在。部分村民持有“村规民约与我无关”“说了也不算”，被动参与村民自治，形成“干部定，村民认”的被动局面。

3.制度依据笼统，缺乏细化指导

现行法律——《村民委员会组织法》仅原则性规定村规民约需经村民会议讨论通过，对核心程序缺乏细节指导。基层因无法可依而出现简化程序，象征性走程序等现象。例如，针对大操大办红白喜事现象，缺乏明确的操办规格，具体的参照标准，可操作性大大降低。

4.传统治理惯性与现代法治的冲突

部分村庄受封建传统思想的限制，比如说在财产继承上重男轻女，在一些事务上优先考虑男性，与现代法治中的法律面前人人平等背道而驰。传统治理更看重合情合理，主要是通过调解、妥协的方式解决问题，甚者为了息事宁人而忽视法律，在家族内部自行消化。在现代法治中，所有情况必须依法裁决，即使某些情况看似不合理，也要坚持法律优先，违法者要承担相应的法律责任。

三、对策建议

（一）赋权给农民，增强农村自治活力

在村规民约的制定过程中，必须坚持村民的主体地位，激发村民的主人翁意识，保障农民的参与权，确保制定程序的规范化水平。制定村规民约的主体要合法，制定村规民约，应从村民最关心、最直接、最现实的利益问题出发[4]，要推动村规民约落地见效，就要将村民放于监督核心位置，引导群众代表与各类群众组织深度参与，促使其从外在约束转化为村民的内在自觉和行为习惯，最终构建起人人参与、人人尽责、人人享有的乡村社会治理共同体。

（二）深化传统与现代治理的融合

数字技术通过“提高乡村治理规则供给效率和适配性”，“促进乡村治理交流平台建设”为村规民约的现代化转型提供了新契机[5]。过去，乡约的制定往往需要经历漫长的意见收集、人员召集、文件分发和公布等环节，而现如今村民能通过手机应用等渠道随时参与基层治理，不仅可以进行投票表决，而且可以进行匿名讨论，更轻松地分享想法和提出建议。数字化手段明显降低了参与门槛，有效提升了村民的参与意愿与主动性。通过数字化技术，村规民约能够通过突破地理空间的限制，提高了参与效率，为村规民约的落地实施注入了新动能。 

（三）完善村规民约的备案审查程序

《关于做好村规民约（居民公约）合法性审核备案和监督落实的指导意见》[6]中规定了村规民约（居民公约）的主要内容、审核备案程序，加强履行监督的措施等。乡镇（街道）对村规民约要进行合法性审查，坚持在法律法规框架内修订完善村规民约，提高实用性和可操作性。

（四）增强村规民约的执行力度

村规民约的生命力在于如何有效的落实，充分发挥村“两委”，党员，村民代表带头严格执行村规民约的作用，把村规民约融入到人们生产、生活的方方面面，切实增强村民的幸福感、获得感、安全感。同时可以宣传村规民约发挥作用的成功案例，人们要熟悉本村制定的村规民约，明确自己的权利义务。各村不能将村规民约挂在宣传栏上，要深入到人民群众心，强化其认同感和守约的责任感。

四、结语

村规民约是村民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，也是健全和创新党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层治理体系的重要形式[7]，对国家法治发展发挥重要作用。作为通过非诉解决矛盾的载体，受制于乡村社会的多元性特征及制度性短板，在具体实施过程中出现一系列问题，为此，应当从提高农民参与度，深化传统与现代治理的融合人，完善备案审查程序等方面进行优化。村规民约是实现乡村基层社会法治的重要手段。规范村规民约制定程序，提高其实用性和执行性，建立健全合法性审查机制，充分发挥村规民约在社会治理中的法治功能。

【参考文献】

[1] 振兴村村规民约

[2] 全国人民代表大会.中华人民共和国村民委员会组织法[EB/OL].(2019-01-07).http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/2019-01/07/content_2070268.htm.

[3] 民政部等 7 部门.关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见［EB/OL］.（2018-12-27）［2023-03-25］.

[4] 王宇,彭振芳.程序、规范与监督的三重困境——村规民约在乡村治理中的优化路径[J].唐山师范学院学报,2025,47(02):116-121.

[5] 王亚华,李星光.数字技术赋能乡村治理的制度分析与理论启示[J].中国农村经济, 2022(8):132-144.

[6]https://www.zyshgzb.gov.cn/n1/2025/0210/c460020-40415787.html

[7] ］高其才．走向乡村善治：健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系研究［Ｊ］．山东大学学报（哲学社会科学版），２０２１（５）：１１３－１２１．