报告链接：中国海上光伏发电市场发展现状、趋势与投资前景预测调研分析报告（2026版）
一、海上光伏市场概述
（一）海上光伏发电界定
海上光伏是指将光伏电池板安装在海上平台上，利用太阳能光照发电的一种新型光伏发电方式。
截止目前，无论是国家还是地方政府，均未对海上光伏进行界定。
我国部分沿海省份出台了一系列海上光伏用海政策、法律法规，但在国家层面尚未出台统一的政策、法律法规。这就导致沿海各省（市、区）对海上光伏发电的规定（离岸距离、用海范围、审批条件/手续等）各不相同。
（二）海上光伏发电分类
海上光伏主要分为桩基固定式海上光伏发电与漂浮式海上光伏发电。
（三）海上光伏投资原则
山东省海上光伏投资原则：按照由近及远、由易到难、示范先行、分步实施总思路，统筹推进海上光伏规模化、集约化、协同化发展。
浙江省海上光伏投资原则：坚持集约节约、生态优先。做好海上光伏项目空间布局引导，支持分层设权综合立体使用，鼓励远岸开发。集约节约利用海域和海岸线资源，提高资源利用效率；严守海洋生态保护红线，最大程度减少对海洋生态系统和海域自然属性的影响。
江苏省海上光伏投资原则：生态优先，资源集约。正确处理好海上光伏场址资源开发与环境保护、海洋综合利用和海洋渔业发展的关系，围绕湿地滩涂等生态系统，加强系统评估，科学开展论证，按照“生态友好、节约集约”的原则，稳步有序推进海上光伏开发建设。
（四）海上光伏发电项目选址
山东省海上光伏发电项目选址：鼓励各市因地制宜探索利用已确权的养殖用海、盐田用海区域，科学布局光伏发电项目。
浙江省海上光伏发电项目选址：各地根据海上光伏规划布局，科学规划海上光伏项目。优先在国土空间规划中允许或兼容光伏用海的功能区选址，不得损害所在规划分区的基本功能，并避免对国防安全和海上交通安全等产生影响。
河北省海上光伏发电项目选址：海上光伏项目应符合各级国土空间规划和海岸带及近岸海域空间规划，严禁在生态保护红线、自然保护地、军事设施保护区及其他相关法律法规和规划明确禁止的区域内建设。
（五）海上光伏发电用海范围
山东省海上光伏发电用海范围：合理界定项目用海方式与用海范围。桩基固定式海上光伏发电项目中的桩基和光伏方阵，用海方式为透水构筑物用海，用海范围以项目最外侧光伏板垂直投影外扩10米为界；当光伏方阵垂直投影的外缘线距离最近的围海养殖、盐田的堤坝不足10米时，以堤坝内侧坡脚线为界。项目中的海底电缆，用海方式为海底电缆管道用海，用海范围以海底电缆外缘线向两侧外扩10米为界。
河北省海上光伏发电用海范围：海上光伏项目主要包括：光伏方阵以及附属水上平台、水下电缆、电缆桥架、检修通道等配套设施。对于同一桩基固定式海上光伏项目的光伏方阵，原则上整体确权为透水构筑物用海，以光伏方阵垂直投影外缘线外扩10米距离为界，确定用海范围。
对于单个桩基固定式海上光伏项目有多个场址，或同一场址在布置光伏方阵时因避让航道、锚地、潮汐通道以及其他项目用海等情况，导致光伏方阵确需分片布置的，可按片划定宗海单元，各宗海单元均以本片光伏方阵垂直投影外缘线外扩10米距离为界，确定用海范围。
与海上风电场、盐田等已开发建设区域进行立体综合开发利用的光伏项目用海，可以每个方阵为宗海单元，以光伏方阵垂直投影的外缘线为界，确定光伏方阵用海范围。
桩基固定式海上光伏项目其他配套设施的用海方式和用海范围，依据《海域使用分类》和《海籍调查规范》进行界定。漂浮式海上光伏项目，按照节约集约、避免争议、方便管理的原则，参照桩基固定式海上光伏项目，合理界定用海方式和用海范围。
（六）海上光伏发电用海确权
海域立体确权是指对海洋中的区域进行权益的确立和界定。由于海洋资源的有限性和多样性，海域立体确权具有重要的战略意义，对于实现海洋资源的合理开发利用、维护海洋安全和保护海洋环境具有重要意义。
2024年4月28日，华能滨州新能源85万千瓦光伏发电项目开工，项目用海1.9万亩，是国家批复的首个立体确权光伏用海项目，也是2024年国务院批准的第一个也是截至目前唯一一个用海光伏项目。
山东省海上光伏项目确权登记。实施立体综合开发利用的光伏发电项目和其他类型项目，应按照不动产登记相关要求，依法申请办理海域使用权不动产登记，具备条件的申请办理海域使用权及其构（建）筑物所有权登记。不动产登记部门应在登记簿和不动产权证书中备注光伏发电项目与其他项目共同使用海域的相关情况（包括共同使用海域面积、其他用海项目及海域使用人名称等）。
光伏方阵原则上应集中布置，进行整体确权，不得以单个方阵或单块光伏板为宗海单元分散确权；当项目出于避让航道、潮汐通道以及其他项目用海等原因，确需分片布置光伏方阵的，方可按实际分布进行分宗确权。
对于已设定海域使用权的海域，海上光伏发电项目用海单位要和原海域使用权人充分协商并达成一致意见，并在用海申请时附具协调意见。新申请用海与已确权用海批准层级不一致的，应征求原审批部门的意见。在海上光伏发电项目的建设、运营过程中，应维护原海域使用权人合法权益，防止产生海域权属纠纷。
实施立体综合开发利用的海上光伏发电项目和其他类型项目，应按照不动产登记相关要求，依法申请办理海域使用权不动产登记，具备条件的申请办理海域使用权及其构（建）筑物所有权登记。不动产登记部门应在登记簿和不动产权证书中备注海上光伏发电项目与其他项目共同使用海域的相关情况（包括共同使用海域面积、其他用海项目及海域使用人名称等）。
二、海上光伏市场发展目标
《江苏省海上光伏开发建设实施方案（2025-2030年）》（2024年12月）提出，到2027年，海上光伏集约化开发迈出坚实步伐，绿色低碳转型取得明显成效，建成千万千瓦级海上光伏基地，全省海上光伏累计并网规模达到1000万千瓦左右。到2030年，全省绿色低碳发展水平显著提升，海上光伏累计并网规模达到1500万千瓦以上，力争达到2000万千瓦。
三、海上光伏发电市场并网项目
（一）辽宁省海上光伏发电项目并网
无相关并网项目。
（二）河北省海上光伏发电项目并网
2026年7月，河北华电昌黎500兆瓦海上光伏试点项目正式并入电网。这是河北省首个海上光伏项目，也是秦皇岛1800兆瓦海上光伏示范项目的重点子项目，全省海上光伏由此实现零的突破。
（三）天津市海上光伏发电项目并网
无相关并网项目。
（四）山东省海上光伏发电项目并网
2022年10月31日，山东半岛南3号海上风电场深远海漂浮式光伏500千瓦实证项目成功发电，成为全国首个投用的深远海风光同场漂浮式光伏实证项目。
2024年11月13日，全球首个吉瓦级海上光伏——国家能源集团国华投资山东垦利100万千瓦海上光伏项目首批光伏发电单元成功并网，成为全球率先成功并网的最大海上光伏项目。
2025年5月27日，中广核烟台招远400兆瓦海上光伏项目全容量并网发电。
2025年12月26日，我国首个百万千瓦级海上光伏项目——国华山东东营HG14海上光伏项目全容量并网发电，这是目前全国最大的开放式海上光伏项目。
2026年5月，由水电九局参建的山东青岛即墨海上光伏项目一期第二批次并网发电。项目位于青岛市即墨区鳌山湾海域，该地区属我国第Ⅱ类太阳能资源丰富区域，地形平坦、地貌单一，利于建设电站。项目分两期开发，拟规划直流侧装机容量1515.6兆瓦，交流侧容量1152兆瓦。一期工程直流侧装机容量814.9兆瓦，交流侧容量604.8兆瓦，工程总涉海面积749公顷。其中，水电九局主要建设内容包括光伏场区平台电气及设备安装、箱变吊装及运输、海上高低压电缆敷设、二次电气安装、子阵调试等工程。
（五）江苏省海上光伏发电项目并网
2025年1月，在如东县豫东垦区堤外滩涂海面上，全国规模最大的光氢储一体化海上光伏示范项目——国华投资江苏分公司如东“光氢储一体化”项目并网发电。如东“光氢储一体化”项目是如东县政府与国家能源集团国华能源投资有限公司、国家能源集团北京低碳清洁能源研究院、江苏中天科技股份有限公司四方战略合作主推项目之一，规划建设一座装机容量400兆瓦、占地面积4300亩的海上光伏电站，配套新建一座220千伏岸基升压站，安装60兆瓦/120兆瓦时储能站和一座制氢能力1500标方/小时、加氢能力500公斤/天的制氢加氢站。
2025年12月31日，位于吕四港镇的1.35GW滩涂渔光互补光伏发电一期400MW项目顺利迎来全面并网发电，这也是目前江苏省沿海规模最大的渔光互补光伏项目。项目一期装机容量为400兆瓦。该项目位于吕四渔港西侧潮间带，一期利用约5850亩吕四海域滩涂面积，相当于546个标准足球场，由121个3.3MW光伏并网发电单元组成，集电线路采用连廊连接至堤岸。
（六）上海市海上光伏发电项目并网
无相关并网项目。
（七）福建省海上光伏发电项目并网
2024年11月15日，我国首个建设在高风速海域的海上光伏项目/福建省首个海上光伏项目——三峡集团福建东山杏陈180兆瓦海上光伏电站项目首批发电单元并网。
2025年4月，我国首个建设在高风速海域的海上光伏电站项目——三峡集团东山杏陈180兆瓦海上光伏电站项目实现全容量并网。该项目总装机容量180兆瓦，配套建设一座110千伏靖海陆上升压站和18兆瓦/36兆瓦时的储能系统。
2025年12月29日，华电福建区域首个海上集中式光伏发电项目——华电福建漳浦盐场一期100兆瓦渔光互补光伏发电项目实现全容量并网发电。
（八）浙江省海上光伏发电项目并网
2024年12月，浙江省嘉兴市首个海上光伏项目——中广核海盐开发区码头一期30MW滩涂光伏发电项目正式并网发电
（九）广东省海上光伏发电项目并网
2023年12月，广东省珠海市金湾区三灶镇的鱼林村光伏复合项目首批发电单元成功并网发电。该项目也成为珠海首个具备向外送电能力的集中式光伏项目。定位珠海市首个采用立体确权用海的渔光互补光伏项目。
（十）海南省海上光伏发电项目并网
无相关并网项目。
（十一）广西海上光伏发电项目并网
无相关并网项目。
2025年，中国海上光伏产业从试点示范迈入规模化产业化新阶段
单位造价:4800元/kW
相较陆上光伏，基础与支架费用激增，对水深与海况高度敏感
电气与海缆成本抬升，随离岸距离延长而显著增加
海域成本显性化，用海政策与技术路线深度耦合
海上光伏发电项目投资成本结构
五、海上光伏发电市场面临的挑战
相比陆地，海上光伏因其特殊的环境，光伏组件面临的环境挑战也较陆上光伏更为复杂，风、浪、流作用下浮体结构所受载荷激增，系统安全面临严峻挑战:“三高三强”(高温、高湿、高盐雾、强风、强浪、强降水)对光伏组件综合作用，导致发电效率下降，寿命缩短。
六、海上光伏发电市场解决方案
七、海上光伏发电市场商业模式
八、海上光伏发电市场投资原则
九、海上光伏发电市场场址选择
十、海上光伏发电市场太阳能资源要求
