社会稳定风险评估（以下简称为“稳评”）的行业高质量发展，既需要围绕稳评本身业务的内部立体化发展，也需要在厘清稳评与其它典型前置评估业务的关系（区别和联系）基础上，深化“稳评+”多种评估评价（尤其是第三方可参与）的业务拓展和行业融合
1.1 风险评估全流程实施与报告编制
承接“N重一大”（重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、重大事项、大型活动等）稳评和关联风险评估业务，制定评估工作方案，组织开展风险调查，进行风险识别、分析、定级，运用系统的方法和工具识别、分析、评价和应对潜在风险，对风险整体状况、关键要素、存在风险等进行全面识别和充分评估，编制风险评估报告，组织报告评审，报送备案材料
1.2 风险管理全周期实施与监测预警
在风险评估的基础上，基于甲方的需求，开展重点领域风险管理相关的规划编制、组织实施、隐患整改、信息发布、情报收集、舆情管理、舆论引导、风险沟通、项目管理、内部控制、应急处置、绩效管理等工作，并对风险进行“线上+线下”实时监测与全程跟踪，对于风险从低危变为中危高危、从虚拟走向现实等状况进行预测分析，及时风险的发展变化、扩散转移、升级传导等进行即时、及时、实时、对点、定制的预警，跟进调整对策措施，预防和化解新风险
1.3 风险评估第三方评审与专家咨询
依据中央、地方、行业的法律规范，对“N重一大”风险评估报告和可研、安评、稳评、舆评、环评报告编制后，进行完善、修改、审核，确保报告符合相关要求、顺利通过评审，最终确保相关项目顺利实施
1.4 风险管理标准化推广与能力提升
开展稳评及关联领域风险评估与管理的规范推广，组织编写和推广应用相关的国家标准、团体标准、行业标准、地方标准，出版相关著作和学术论文；开展上述领域风险评估与管理的能力提升与高端培训，学习和熟悉风险评估与管理的相关法律法规、国家政策、标准规范，了解和掌握风险评估与管理的知识、模型、技术、工具、方法、经验，培养能够独立承担风险评估、监督、管理和合格开展相关报告编制、评审工作的专业技术与管理人才
1.5 风险治理智能化系统与集成方案
以大数据、物联网、区块链、机器学习、深度学习、自然语言处理等AI赋能为抓手，针对甲方现实需求，开发覆盖知识库、案例库、素材库、AI评审辅助、区块链存证、数据可视化工具、在线协作平台、智能纠错系统、风险评估报告写作智能体、自动化业务流程、全链路闭环式文档体系、智能决策支持系统、风险管理虚拟智能助手、风险大数据深度学习、设备故障智能诊断、个性化培训与模拟演练、全网平台舆情监测预警工具、特定行业领域风险评估软件等的技术平台和系统方案
2. 稳评与其它典型前置评估业务的关系
2.1 总体逻辑关系
（1）前置评估清单（项目/重大决策通用）
·社会稳定风险评估（稳评）
·安全评价（安评；预评价/现状评价/验收评价）
·环境影响评价（环评）
·交通影响评价
·能源评估、节能评估
·涉水评价：水资源论证、水土保持方案、水土保持区域评估（区域评估）与水土保持验收评估（验收评估）、洪水影响评价
·文物保护评估
·地质灾害危险性评估（地灾评估）
·国有资产评估、财务尽调、法务尽调（上市公司资本运作）
·国家安全审查（外商投资、数据出境、核心技术并购国安审查）等
（2）相同点
·均为决策、审批、实施前置法定评估
·遵循“先评估、后立项/审批/实施”原则
·均需要识别分析评估风险、制定防控措施
·均作为审批必备附件、纳入政府监管闭环
（3）本质区别
·稳评：聚焦人、群体、社会矛盾、舆情、群体性事件、政权社会秩序风险，属于社会治理、平安建设、国家安全领域
·环评/安评/水保/地灾/文物/能评/交评等工程技术评估：聚焦自然环境、生产安全、自然资源、文物、能耗等客观物理、生态、工程风险，属于行业专项技术监管
·国资评估/财务法务尽调：聚焦资产价值、交易合规、财务债务、法律纠纷，属于资本、国资、资本市场监管
·国家安全审查：聚焦国家主权、核心技术、数据、产业链安全，属于国家宏观安全准入
（4）相互关系
·并行前置、交叉互补、边界独立、结果互认、风险传导联动
·各类评估单一不能替代稳评，稳评也无法覆盖其它专项风险
2.2 稳评 vs 工程技术评估（安评、环评、交评、能评等7类典型）
2.2.1 共性分析
（1）风险传导联动
·工程存在环保污染、安全隐患、交通拥堵、征地损毁文物、水土流失、地质滑坡等技术缺陷，会直接引发周边居民反对、集体上访、网络舆情、阻工维权，转化为稳评重大风险点
·例如：环评显示项目存在异味、噪声→稳评重点研判周边居民抵制风险；交评预测高峰拥堵、货车扰民→研判沿线群众投诉、群体性阻工；地灾评估判定厂区存在滑坡隐患→研判居民恐慌、搬迁诉求冲突
（2）报告材料相互支撑
·稳评必须引用环评、安评、水保、能评、交评、地灾、文物评估结论，将技术隐患转化为涉稳风险清单；各技术评估报告中，需单独章节写明群众沟通、投诉处置、公众参与方案，作为稳评化解措施配套依据；公众调查、听证会、民意走访材料为两类评估共用基础资料
（3）审批流程协同
·新建、改扩建、上市公司募投产业项目，发改自然资源、生态环境、应急、交通、水利、文旅、政法委多部门联合审查；缺少任意一类评估报告，不予立项、核准、核发施工许可
（4）防控目标互补
·技术评估解决“项目会不会破坏环境、发生安全事故、损毁资源”；稳评解决“项目带来的负面影响会不会引发群众冲突、破坏区域平安稳定”，共同实现项目合规落地+社会和谐双重目标
（5）核心差异点位
社会稳定风险评估（稳评）与工程类技术评估（能评/交评/水保/地灾/文物/环评/安评），主要在核心评估对象、法定政策依据、监管主管部门、风险属性、研判标准、核心解决问题、公众参与侧重点、否决逻辑、追责体系、适用场景存在核心差异
2.2.2 稳评 vs 安评
（1）安评依据
·《安全生产法》《危险化学品安全法》《消防法》《矿山安全法》《特种设备安全法》《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》《安全评价机构资质条件》《国务院安委会办公室关于进一步加强安全评价机构监管的指导意见》《安全评价检测检验机构管理办法》《安全验收评价导则AQ8003-2007》《安全评价通则AQ8001-2007》《安全预评价导则AQ8002-2007》以及涂装工程、烟花爆竹、陆上油气管道建设项目、城市轨道交通、化工、煤矿、金属非金属矿山、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、仓储物流配套AQ专项安全评价规范等对“安全评价”提出相关要求
（2）主要区别（以下主要分析安评）
·安评由应急管理部门监管，主要针对生产经营类存在生产安全隐患的项目，评价聚焦设备设施、工艺流程、危化品存储、消防、作业行为等客观安全风险，采用现场检测、危险辨识、风险分级定量计算等专业技术手段，重点预判生产安全事故，分为预评价、现状评价、验收评价，是企业安全生产许可、项目竣工验收的硬性前置要件，编制单位需具备专项安全评价资质，管控核心是防范人身伤亡、财产损失的安全生产事故
·二者一个聚焦生产作业层面的实体安全隐患，一个聚焦项目落地引发的群众社会矛盾，法律依据、监管主体、研判对象、技术逻辑、管控目标均存在明显差异
（3）二者内在关联
·稳评与安评的评估内容存在交叉关联，安评识别出的重大安全隐患、事故风险、安全防护不足等问题，极易引发周边群众恐慌担忧，成为稳评中突出的社会稳定风险点；而稳评调研收集到群众对项目安全防护、事故防控的顾虑诉求，也会反向推动安评优化安全工艺、完善防护距离、升级应急处置设施
·稳评与安评同属重大项目前期风险前置审查工作，均要求全面排查潜在风险、制定配套防控与应急处置方案，同步开展公众沟通工作；实操中化工、危废、仓储等高危邻避项目通常同步开展两项评估，安评完善的安全管控、事故预防措施，也是稳评安抚群众、降低维稳矛盾的重要支撑
2.2.3 稳评 vs 环评
（1）环评依据
·环境影响评价（环评）分为规划环评与建设项目环评两类评价对象：规划环评针对国土空间、产业园区、流域、城市发展等各类宏观发展规划；建设项目环评覆盖境内所有新建、改建、扩建、技改类工程，重点分析项目施工、运营阶段对大气、地表水、地下水、土壤、噪声、固废、生物生态等自然环境要素的干扰与污染影响，同时兼顾区域环境敏感保护目标
·《生态环境法典》《环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》《建设项目环境保护管理条例》《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021版）》《环境影响评价公众参与办法》《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》《建设项目环境影响后评价管理办法（试行）》《建设项目环境影响登记表备案管理办法》《关于加强重点行业涉新污染物建设项目环境影响评价工作的意见》《关于进一步深化环境影响评价改革的通知》《钢铁／焦化、现代煤化工、石化、火电四个行业建设项目环境影响评价文件审批原则》《关于进一步优化环境影响评价工作的意见》《规划环境影响评价技术导则》《环境影响评价技术导则》HJ系列标准等对“环境评价报告”提出相关要求
（2）主要区别（以下主要分析环评）
·环评属于法定环境管控评价，核心聚焦项目对大气、水体、土壤、生态等自然环境污染与生态破坏、健康影响、环保合规等风险（技术+环境），依托环境监测、数值模型开展定量分析，拥有标准化技术规范与专属编制资质，是项目开工的法定硬性前置条件，未取得环评批复不得实施建设
·环评管控自然生态污染问题，稳评管控人群社会矛盾问题，二者法律依据、监管主体、评价范围、技术逻辑均相互独立
（3）主要联系
·环评和稳评在因环境问题引发的社会风险领域，两者的适用范围、实施程序、公众参与等均存在交叉，从适用范围上看，两种制度均适用于垃圾焚烧、PX化工、涉核等环境社会风险项目，相关部门对于环评和稳评的批复是项目开工建设的前置条件；从实施程序上看，通常情况下两者是在项目决策阶段由建设单位委托具有相应资质的第三方机构并行开展；从公众参与要求上看，环评和稳评是为数不多的明确要求开展公众参与工作的政府决策制度
·要加大生态环境风险隐患排查力度，早识别早防范早应对潜在风险，为社会稳定提供可靠的生态环境保障，生态环境重大风险与稳定风险密切相关，根据2015年《环境民事公益诉讼解释》，预防性环境民事公益诉讼受理的前提条件是“具有损害社会公共利益重大风险的污染环境、破坏生态的行为”（以下简称该风险为“生态环境重大风险”），生态环境重大风险可能直接引发社会不稳定问题
2.2.4 稳评 vs 交评
（1）交评主要依据
·我国交通影响评价（交评）以《城乡规划法》《道路交通安全法》《道路交通安全法实施条例》为上位法律依据，明确县级以上政府需将交评纳入城市建设管控流程，住建部发布的行业标准《建设项目交通影响评价技术标准CJJ/T 141-2010》，配套《城市道路交通规划设计规范》《城市停车规划规范》《城市道路工程设计规范》等国标、行标作为细分技术支撑；各省市同步出台地方性交评管理办法、省级技术导则，细化本地项目启动规模、审查流程、多部门联合审批机制与管控要求，要求新建、改建、扩建达到规模阈值的住宅、商业、工业、公服等项目，在规划选址、方案报审阶段完成交评并落实交通优化方案
（2）核心区别（以下主要分析交评）
·交评属于城乡规划、道路交通领域技术前置审查，核心目标是平衡项目交通供需、缓解道路拥堵、保障通行安全，评价范围覆盖项目周边主次干道、交叉口、公交场站及慢行系统，研判对象聚焦机动车流量、停车供需、人流集散、交通组织等交通要素，多采用流量预测、仿真模拟、路网承载力测算等量化技术手段；由自然资源、住建、交通部门联合审查，作为地块规划、工程方案审批前置要件，主要适用于高人流车流建设项目，依靠优化出入口设置、配建停车场、增设公交配套等交通工程措施作为核心管控抓手
·交评与稳评相比，法定定位与管控目标不同，评价范围、研判对象、技术方法完全独立，审批环节、适用项目、管控抓手有差异
（3）主要联系
·评价内容存在交叉重叠影响因素，成果互为支撑：项目施工期间临时占道、封闭道路、公交改线、停车不足、车流激增等交通问题，既是交评核心研判内容，也是稳评重要不稳定诱因；交评提出的临时交通疏导、永久慢行通道、停车场配套优化方案，可直接作为稳评化解群众出行投诉、降低维稳风险的核心措施，两份报告编制时需互相引用结论、同步优化项目总平面与施工组织方案
·实施流程协同，多部门联合审查联动管控：重大综合体、大型市政、拆迁改造类项目，自然资源、交通、公安、信访、政法等部门实行联合评审，交评发现的交通短板会同步移交稳评作为群众矛盾预判依据，稳评梳理的群众出行诉求会反向要求交评补充优化交通配套；项目施工、运营阶段的事中监管，交通疏导落实情况、群众交通类信访问题由两类评估成果共同作为监管核查依据
2.2.5 稳评 vs 能评
（1）能评主要依据
·我国节能评估（能评）法定评估对象为境内全部新建、改建、扩建、技术改造类固定资产投资项目，以《节约能源法》《能源法》《民用建筑节能条例》《公共机构节能条例》《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》为法定依据，配套宏观政策涵盖节能减排综合性方案、双碳体系建设方案、产业准入负面清单、两高项目管控政策，各省份同步出台地方节能审查实施办法、评估与报告编制规范；基础核算标准以《综合能耗计算通则》《节能评估技术导则GB/T 31341-2014》通用导则《综合能耗计算通则GB/T 2589-2020》等能耗与计算标准《能源管理体系要求及使用指南GB/T 23331-2020》等能耗与计算标准以及针对特定行业或项目类型制定的评估导则
（2）核心区别（以下主要分析能评）
·能评是落实能耗双控、双碳目标的法定前置技术审查制度，节能审查意见是项目审批核准、开工建设、竣工验收的硬性前置要件，适用所有固定资产投资项目，实行分类管理，高耗能项目编制节能评估报告书、中等用能项目编制报告表、低能耗小型项目实行节能登记备案，仅少量微型低能耗项目备案豁免，核心管控项目能源消耗、碳排放、能效水平，聚焦产业能耗超标、高耗能设备使用、能源浪费、双碳指标不达标等资源环境类硬性约束
·能评与稳评相比，制度定位、管控目标与法律依据不同，评价范围、研判内容、技术方法差异显著，适用范围、审查节点与整改抓手不一样
（3）主要联系
·评价内容存在交叉诱因，评估成果可相互支撑、互为佐证：项目高耗能生产带来废气、热污染、长期资源透支等环境问题，既属于能评重点管控内容，也是引发周边居民投诉、维稳隐患的重要诱因；能评提出的余热回收、超低排放、清洁能源替代等节能降碳改造方案，能够减少污染物与热扰民问题，可直接写入稳评作为矛盾化解措施；稳评收集到群众关于废气、高温、能耗污染的投诉诉求，也会反向要求能评深化节能、治污方案论证
·重大复合型项目实行多部门联合评审，监管环节协同联动：大型化工、冶金、园区开发、成片拆迁改造等 “两高” 重大项目，发改、生态环境、工信、信访、政法多部门同步会审，能评识别的高污染高能耗风险点会同步移交稳评预判群众抵触情绪，稳评梳理的环境类群众诉求反馈至发改优化节能方案；项目投产运营阶段，能耗超标引发的环保信访问题，可同步调取能评、稳评两份评估报告作为事中监管、问题整改的参考依据
2.2.6 稳评 vs 涉水评价
（1）涉水评价主要依据
·主要法律包括《水法》《防洪法》《水土保持法》《黄河保护法》《青藏高原生态保护法》等，此外：
·水资源论证以《取水许可和水资源费征收管理条例》《建设项目水资源论证管理办法》为法定依据，配套最严格水资源管理制度相关政策，执行国标《建设项目水资源论证导则GB/T35580-2017》、行业标准《建设项目水资源论证导则SL/T 525》系列分册
·水土保持方案、水土保持区域评估（区域评估）与水土保持验收评估（验收评估）是生产建设项目水土保持管理全过程中的三个不同环节，主要依据《生产建设项目水土保持方案管理办法》《关于加强新时代水土保持工作的意见》《生产建设项目水土保持方案管理办法》，遵循《水土保持工程验收评价规范SL/T336-2025》《生产建设项目水土保持技术标准GB 50433-2018》《生产建设项目水土流失防治标准GB/T50434-2018》及办水保系列审查技术文件
·洪水影响评价主要依据《水利部关于加强蓄滞洪区内非防洪建设项目洪水影响评价管理的意见》和《洪水影响评价技术导则 SL/T808-2025》技术标准等
（2）核心区别（以下主要分析涉水评价）
·水资源论证、水土保持方案、水土保持区域评估、水土保持验收评估、洪水影响评价均属于水利法定涉水专项评价，由水务水行政主管部门独立审批监管，聚焦水资源供需、流域防洪、水土流失等水系、水土、水文自然客观风险，依靠水文测算、土石方平衡、行洪模拟、水土流失定量核算等标准化水利技术手段管控工程取用水、河道行洪、地表扰动泥沙流失等实体水利生态问题，适用全部涉水、占地、涉河开发项目，形成从取水管控、施工水土防控、片区整体评估、完工验收、河道防洪约束的全周期水利管控链条
·与稳评相比，二者法律依据、监管主体、评价对象、技术逻辑、管控底线完全分离，涉水评价管自然水系水土安全，稳评管群众社会矛盾风险
（3）主要联系
·风险源头高度交叉，水资源论证暴露取水不足、污水排放污染水源、洪评判定河道行洪受阻、水土保持方案识别大量泥沙淤积河道、弃渣破坏山体等涉水生态隐患，都会直接引发周边群众饮水、洪涝、环境安全焦虑，成为稳评核心社会风险点，而稳评调研收集到群众对取水、河道占用、水土流失治理的诉求，又会反向倒逼优化取水规模、河道工程布置、水土防护措施、防洪排涝设计
·涉水评价与稳评同为重大项目前期风险前置审查工作，均要求开展公众公示、配套完善防控与应急处置方案，共同服务项目科学决策，水利、征地类大型工程实操中常同步开展涉水专题与稳评，涉水评价提出的节水、防洪、水土流失治理工程措施，也是稳评安抚群众、化解涉水类维稳矛盾的关键支撑
2.2.7 稳评 vs 文物评估
（1）文物评估主要依据
·文物评估（建设项目文物影响评估、考古调查勘探评估）核心依据为《文物保护法》《文物保护法实施条例》《文物保护工程管理办法》《涉案文物鉴定评估管理办法》《中办国办关于加强文物保护利用改革的若干意见》《国土空间规划历史文化遗产保护指导意见》和地方各地工程建设区域考古评估管理办法，技术标准涵盖国家文物局《全国重点文物保护单位文物建筑预防性保护技术导则（试行）》地方标准（如 DB42/T 1655—2021 湖北省建设项目文物影响评估报告编制规范），同时遵循文物保护单位保护范围与建设控制地带管控、考古勘探发掘、历史风貌管控相关行业技术规范
（2）核心区别（以下主要分析文物评估）
·文物评估，属于文化遗产领域专项技术审查，评价对象是古遗址、古建筑等历史文化资源，依靠考古勘探、文物现状勘查、历史风貌分析等专业文博技术手段，研判项目施工建设对文物本体、历史风貌、地下遗存的破坏风险，适用于所有可能占用、扰动文物分布区域的建设工程
·二者法律支撑、监管主体、研判客体、技术路径、管控目标存在本质差异，文物评估管控文物实体损害，稳评管控群众层面社会矛盾
（3）主要联系
·风险点相互关联，文物评估识别出文物损毁、历史风貌破坏、古墓勘探迁移等问题，极易引发当地群众、文史爱好者的抵触情绪，是稳评重要风险来源；稳评调研中群众提出的保护本土古迹、反对文物破坏的诉求，也会反向推动文物评估优化项目选址、调整施工方案、增设文物保护工程措施
·文物评估与稳评同属重大建设项目前期前置审查事项，均落实公示告知、公众意见征集要求，通过制定防护、避让、补偿措施降低项目负面影响，共同支撑政府项目决策；涉及古村落、古墓群、历史街区的工程项目通常同步开展两项评估，文物评估制定的文物避让、保护、修复方案，也是稳评回应群众文化保护诉求、削减社会稳定隐患的重要抓手
2.2.8 稳评 vs 地灾评估
（1）地灾评估主要依据
·地质灾害危险性评估（地灾评估）主要依据《土地管理法》《突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《地质灾害防治单位资质管理办法》、四部门联合印发《关于加强城市地质安全风险防控的通知》、各地地质灾害防治规划与区域评估改革政策，执行国家标准《地质灾害危险性评估规范GB/T40112-2021》行业标准《建设项目地质灾害危险性评估技术要求DZ/T0286-2015》以及《岩土工程勘察规范》《滑坡防治工程设计规范》等地灾勘查、治理配套标准、地方地质灾害评估地方规程
（2）核心区别（以下主要分析地灾评估）
·地灾评估属于法定自然资源专项技术评价，评价对象为滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质隐患，依托地质勘查、岩土取样、稳定性计算、危险性分区等专业量化技术手段，研判工程建设诱发或遭受地质灾害的实体安全风险，适用于各类建设项目及土地开发活动
·二者一个管控地下地质实体安全隐患，一个管控群众层面社会矛盾，法律依据、监管部门、研判对象、技术方法、管控侧重点均存在本质不同
（3）主要联系
·两类评估风险相互传导，地灾评估判定项目区域存在高滑坡、塌陷等地质隐患，或是工程施工会加剧地质灾害风险，极易引发周边群众居住安全恐慌，成为稳评重点矛盾来源；稳评收集到群众对边坡失稳、泥石流威胁的顾虑诉求，也会反向推动地灾评估优化选址、增设边坡支护、截排水等地灾治理工程
·山区、临坡、沟谷类建设项目一般同步开展两项评估，均要求排查潜在风险、配套防控治理措施、开展公众信息公示，共同为政府项目决策提供支撑，地灾评估提出的地质防护、监测预警、避让搬迁方案，是稳评回应群众安全诉求、降低社会稳定隐患的重要依托
2.3 稳评 vs 上市公司资本运作评估（国有资产评估、财务法律尽调等）
（1）主要联系
·风险交叉重叠：财务亏损、大额债务、资产低价处置、员工裁员、债权清偿方案是尽调核心内容，也是稳评核心研判点
·申报材料联动：国资审批、证监会重组申报需同时提交：资产评估报告、法务尽调报告、社会稳定风险评估报告三件必备文件
·风险化解协同：尽调发现大规模欠薪、债务违约、职工安置缺口，必须写入稳评，制定维稳预案；稳评提出的职工补偿、债权人沟通方案反向调整交易方案、财务测算
（2）边界区分
·资产评估/财法尽调：经济、法律、资产交易合规，聚焦估值、债务、合同、股权合法性
·稳评：交易带来的社会连锁反应，聚焦职工、债权人、中小投资者、地方群众是否引发群体性维权、信访、舆情风险
2.4 稳评 vs 外商投资国家安全审查（国安审查）
（1）主要联系
·同属安全防控体系：稳评侧重国内社会安全、平安建设；国安审查侧重国家主权、产业链、数据、核心技术、国防安全，二者均是总体国家安全观两大前置防线
·交叉适用场景：外资并购上市公司、外资重大产业投资项目，需同步开展外资国安审查+项目稳评外资控股带来产业转移、大规模本土裁员、数据出境，既是国安审查要点，也是稳评重大风险点
·跨部门联动：国安办、发改、商务、政法委、平安办信息互通，审查结论互相抄送
（2）核心差异
·国安审查：准入管控，防范境外资本危害国家核心利益，属于对外安全防线；
·稳评：内部治理，防范政策、项目、资本运作引发内部社会矛盾，属于对内社会稳定防线；
·互不替代：外资国安审查通过，不代表不会出现职工大规模抗议，仍需稳评；稳评低风险，不代表不存在产业链、数据国家安全隐患
3. “稳评+”的业务拓展和行业融合
3.1 稳评 + 规划（含前置评估）
·2026年《国家发展规划法》要求“编制国家发展规划应当统筹考虑要素支撑条件、资源环境承载能力、财政承受能力和重大风险防范等因素”；《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见》明确各类重大发展规划属于重大决策，必须开展稳评，坚持先评估、后编制、再报批，高风险未化解不得审议、印发规划；《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令713号）明确：政府组织编制的中长期发展规划、区域发展规划属于重大行政决策，实施前必须开展社会稳定风险评估
·规划编制的前置性评估，是指在规划编制（如国土空间规划、控制性详细规划、各类发展规划、项目规划）前期，为摸清资源本底、识别风险、明确开发边界、保障规划科学性与合规性，所必须开展的专题评估工作这些评估是规划方案编制、审查和批复的重要前置依据
·发展规划与稳评之间是相互支撑、相互融合、相互促进，具体而言：第一，稳评是发展规划制定与实施的重要保障（稳评支撑规划），稳评是规划（及规划内重大决策、项目）落地前的“社会风险体检”、稳评是重大决策、项目的规划审批的法定前置程序，通过稳评提高决策科学性、降低维稳成本；第二，发展规划为稳评提供指导与方向（规划引领稳评），发展规划（如“十五五”规划）提出的经济发展、科技创新、民生改善、区域协调等目标，为稳评提供了明确的评估重点和方向，要求稳评重点关注这些领域可能引发的社会稳定风险（如资源再分配风险、民生预期落差风险等）；第三，两者在评估内容上深度融合（内容互融），规划评估包含稳评维度：现代规划编制中，稳评的“合法性、合理性、可行性、可控性”四个维度，已成为规划评估和方案比选的重要考量标准，稳评的合法性评估，往往需要以规划（如国土空间规划、控规、成片开发方案）作为合法性锚点，评估项目或政策是否符合上位规划和刚性约束
3.2 稳评 + 企事业单位“三重一大”决策
·“三重一大”是指重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用，是国企、事业单位、机关单位落实民主集中制、党委前置研究、集体表决的核心内控决策制度，属于党内监督、企业治理硬性程序
·企事业单位“三重一大”决策与稳评是相辅相成、深度融合的关系稳评是“三重一大”决策的前置性、关键性支撑环节，而“三重一大”是稳评成果转化为决策的制度化保障，具体而言：第一，稳评是“三重一大”决策的前置把关，稳评为决策提供客观依据，实现“风险前置、应评尽评”；第二，稳评是决策的否决与修正依据，稳评结果（高风险、中风险、低风险）直接决定决策的走向高风险或中风险事项需暂缓或调整方案，低风险事项在落实防控措施后方可实施，从而将风险化解在决策前端，防止“盲目决策”引发社会矛盾；第三，稳评是“三重一大”决策民主化、科学化的体现，稳评通过广泛征求群众意见、专家论证、社会公示等方式，使决策过程更加公开、透明，提升了决策的科学性和民主性
·根据中办国办《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（2010）《关于建立国有企业改革重大事项社会稳定风险评估机制的指导意见》（国资发〔2010〕157号），国企实施改制重组、职工安置、薪酬调整等重大改革事项前，必须开展稳评
3.3 稳评 + 舆情风险评估、政务舆情回应
·《政府信息公开条例》《关于全面推进政务公开工作的意见》《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》《网络信息内容生态治理规定》《具有舆论属性或社会动员能力的互联网信息服务安全评估规定》对舆情风险评估、政务舆情回应提出相关要求
·舆情风险评估（舆评）是风险“预警器”与“前置关”，舆情风险评估是指对重大决策、重大项目或突发舆情可能引发的公众舆论风险、民意承受力进行系统预测、分析和评估，其核心作用在于“事前预防”，通过大数据监测、民意调研和舆情研判，提前识别潜在风险点，为决策调整和预案制定提供依据，从源头降低舆情爆发的可能性
·政务舆情回应是风险“化解器”与“减压阀”，政务舆情回应是指政府针对已发生的舆情事件或公众关切，通过及时、准确、坦诚的信息发布和沟通，进行舆论引导、解疑释惑、化解矛盾，其核心作用在于“事中处置”，通过快速反应、公开透明，防止舆情发酵升级，修复政府公信力，避免线上舆情向线下群体性事件转化
·舆评是稳评的重要组成部分与风险前置，在重大决策或重大项目的稳评中，舆情风险（舆评）是稳评评估的核心维度之一舆评通过评估民意承受力和舆论风险，为稳评提供重要的量化与研判依据，帮助稳评更精准地识别“线上舆情”向“线下群体性事件”转化的风险，确保稳评结论的全面性
·政务舆情回应是稳评与舆评的“落地”与“检验”，当预判的风险转化为实际舆情时，有效的政务舆情回应是落实稳评和舆评中“风险防范与化解措施”的具体体现，回应的及时性、准确性直接决定了舆情风险能否得到有效控制，进而决定了稳评中“风险可控性”的评估结果是否成立
·稳评是覆盖线上线下全维度风险的综合性前置法定评估制度，舆情风险评估是稳评内部专门研判网络舆论风险的专项内容；政务舆情回应是稳评落地实施阶段，用来疏导负面舆论、防止舆情发酵转化为线下群体性事件的配套处置机制；三者事前同步研判、事中联动处置、事后统一复盘，实现“源头预判舆情风险、过程规范舆论回应、全域防控社会稳定隐患”一体化闭环管理
·团体标准《社会稳定风险评估舆情风险评估绩效评价规（T/CAB0343—2024》，标准主要起䓍单位为中国人民大学和千龙智库该标准给出了在社会稳定风险评估框架下的舆情风险评估步骤、评估方法、绩效评价规范等，旨在为各类组织开展舆情风险评估提供专业指南
3.4 稳评 + 城市更新、城市体检评估
·中办国办《关于持续推进城市更新行动的意见》（2025年5月）要求“加强城市更新社会风险评估、矛盾化解处置机制建设”和“全面开展城市体检评估，建立发现问题、解决问题、评估效果、巩固提升的工作路径”，国务院《城市更新“十五五”规划》（2026年5月）进一步明确“完善城市更新社会风险评估、矛盾化解处置机制”；《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确，房屋征收（城市更新核心环节）作出征收决定前必须完成稳评，无稳评不得启动拆迁补偿程序；多地《重大决策社会稳定风险评估办法》要求，老旧小区改造、城中村拆迁、厂区更新、整片区功能重构均属于重大民生决策，强制开展稳评
·稳评、城市更新、城市体检评估三者逻辑关系在于：城市体检评估（宏观全域诊断），住建牵头，片区/城市尺度，全面摸排城市病、民生短板、群众诉求、基础设施、安全隐患，提供全域基础数据、群众矛盾底数；社会稳定风险评估（中观项目风险过滤），政法委+住建联合，更新单元/具体项目尺度，聚焦拆迁、补偿、搬迁、业态调整引发的群体性、信访、舆情风险；城市更新（落地实施载体），规划、住建、国资平台落地改造、征收、建设运营，是体检、稳评成果落地执行端；体检找病灶、稳评防冲突、更新解难题，体检是稳评的数据源头，稳评是更新落地的维稳准入门槛，三者闭环绑定、不可割裂、互不替代；基于此，三者核心业务关联在于：
·第一，群众民意调查共用底层素材，风险底数双向共享：城市体检全域入户问卷、社区座谈、12345投诉台账、居民诉求清单，直接作为稳评民意分析核心数据源；稳评专项深度访谈、补偿诉求调研反向补充体检“社会和谐、民生满意度”指标数据库；体检输出房屋安全隐患、配套缺失、交通拥堵、环境污染、历史遗留产权纠纷、低收入群体集中片区等结构性矛盾底数；稳评基于上述底数，精准识别高风险点位（老旧城中村、历史征地遗留片区、国企老旧厂区），划分风险等级，制定专项化解方案；CIM城市信息平台统一归集体检数据库、稳评风险台账、更新项目库，实现“一图统览片区民生短板+涉稳风险点位”
·第二，工作时序前后衔接，形成全流程闭环：一是全域城市体检（年度常态化），识别片区民生痛点、矛盾集中区域，划定年度重点更新单元；二是片区策划方案编制，依托体检短板确定改造模式（拆除重建/微改造/功能转换）；三是单元/项目社会稳定风险评估（法定前置），针对拆迁、补偿、业态调整、职工安置开展专项稳评，高风险调整策划方案；四是城市更新项目立项、征收、施工、运营，落地稳评配套安置、沟通、应急预案；五是更新后效果评估（纳入下一年度城市体检），复盘改造后信访量、群众满意度，优化下一轮更新方案
·第三，评估目标互补，统一服务平安建设与韧性城市：一是城市体检目标，解决城市硬件短板、提升宜居韧性、完善公共配套，侧重城市空间、设施、民生供给客观短板；二是稳评目标，化解群众利益冲突、防范群体性上访、舆情风险，侧重人的利益矛盾、社会秩序安全；三是共同目标，落实新时代枫桥经验、建设更高水平平安城市、防范更新引发社会稳定风险，统筹发展与安全
·第四，责任部门协同联动机制：一是横向联合专班，住建（体检+更新）、政法委/平安办（稳评统筹）、自然资源、信访、街道社区、公安、民政、国资平台公司联合办公；二是体检阶段，街道、社区同步上报片区信访历史台账；三是稳评评审，住建、规划部门参会，结合体检成果研判风险可行性；四是更新实施，平安办全程跟踪稳评预案落地，动态化解新增矛盾
3.5 稳评 + 上市公司管理、资本市场监管
·稳评的核心是前置识别、过程管控、事后闭环涉群体性、舆情、民生、劳资、公共安全类风险，是上市公司内控风控前置工具、政府审批法定要件、资本市场信息披露支撑、ESG社会责任管理核心载体
·对于上市公司管理而言，上市公司分为国有控股上市公司（国资监管、地方政法委明确需要前置强制稳评的场景范围）、民营上市公司（鼓励/审批配套稳评、ESG披露要求）两类；对于资本市场监管而言，其底线在于发生涉稳群体性事件、重大舆情、劳资冲突，会被认定“严重损害社会公共利益”，影响再融资、重组、上市资格，甚至触发退市风险
·建议上市公司严格落实“应评尽评、事前研判、全程管控、动态清零”等原则，将社会稳定风险评估全面嵌入经营投资、资本运作、改革发展全链条，针对募投及重大建设项目、重大资产重组与资本运作、国企改革及股权调整、产能搬迁退出及破产重整、人力资源制度重大调整、公用事业民生收费调价、高风险产业环保安全技改、重大经营调整及公众舆情八大核心业务场景，重点防控征地邻避、信访舆情、劳资纠纷、职工安置、民生抵触、债务维权、品牌负面扩散等涉稳风险，坚持事前前置稳评、第三方专业研判、广泛吸纳民意、专项预案兜底、全程动态复评的管控模式，通过定性定量结合研判、分级预警、动态台账管理、即时闭环处置，将稳评成果深度融入内控决策与ESG信息披露，全方位防范化解各类稳定风险，保障公司生产经营与资本市场合规稳健运行，防范重大稳定事件影响公司生产经营、资本运作及上市主体合规信用
·上述稳评管理工作严格依据《公司法》《证券法》《企业国有资产法》《企业破产法》《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见（简称“新国九条”）》《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》《上市公司监督管理条例》《上市公司信息披露管理办法》《上市公司重大资产重组管理办法》《上市公司证券发行注册管理办法》《上市公司收购管理办法》《上市公司股权激励管理办法》《上市公司回购股份规则》《关于严把发行上市准入关从源头上提高上市公司质量的意见（试行）》《关于加强上市公司监管的意见（试行）》《关于严格执行退市制度的意见》《关于深化上市公司并购重组市场改革的意见》《关于严格公正执法司法服务保障资本市场高质量发展的指导意见》等要求，同时契合证监会上市公司治理、重大资产重组、ESG信息披露相关监管规则及地方重大事项社会稳定风险评估管理办法，具备完整、规范的政策法规依据
3.6 稳评 + 大型活动安全评估
·中办国办《关于推进城市安全发展的意见》（2018）中指出“对重点人员密集场所、安全风险较高的大型群众性活动开展安全风险评估”《体育法》《体育赛事活动管理办法》《大型群众性活动安全管理条例》《大型活动安全风险评估规范》等规定，千人以上文体赛事、演唱会、展会、集会，必须开展安全评估；文化和旅游部公安部《关于进一步加强大型营业性演出活动规范管理促进演出市场健康有序发展的通知》要求，对可能出现的票务销售、现场管理、网络舆情等方面的风险开展自评，应当在传统的人、事、物、场等评估要素基础上将网上热度、舆情反应、网民评价等网络特征纳入评估范畴，建立网上网下风险综合评估体系；《群众体育赛事活动安全评估技术导则TY/T 1105-2023》《大型活动安全要求系列GB/T 33170-2016》也对大型活动安全评估提出相关要求；地方上多个省市出台《大型群众性活动安全风险评估工作规范》（例如北京市、福建省）；基于此，稳评+大型活动安全评估的内在联动关系和实务核心在于：
·第一，时序流程协同：大型演出、体育赛事实行安全评估+稳评双评估、双备案、联合评审，线上线下舆情、群体性聚集、邻避投诉实行一体化研判，统筹公共安全与社会稳定、平安建设考核，二者可同步启动、同步调研、同步评审、同步报批，对此主办单位可同步委托第三方机构，同步编制两份评估报告
·第二，安评为稳评提供技术依据，场地限流人数、噪音时段、交通封路范围、污染物排放、临时管控时长、场内应急救援能力；稳评依据以上数据判断扰民、群众抵触程度
·第三，稳评反向约束优化活动安全组织方案，例如稳评预判周边居民强烈反对噪音，对此安评调整演出时间、增设隔音设施、缩短夜间活动时长；稳评预判交通管制引发大规模投诉，对此安评优化封路时段、增设便民通道、配套摆渡公交；稳评预判票务纠纷舆情，对此安评安评完善票务公示、退票机制、现场投诉接待点位
·第四，风控措施互补，应急预案联动：安评侧重于硬件、技术、场内管控措施（消防、隔离、安检、限流）；稳评侧重于群众沟通、经济补偿、信息公开、舆论引导、场外矛盾调解、维稳值守；两类措施合并形成活动全域风险防控体系；活动安评预案侧重于场内突发事件（踩踏、火灾、伤人）处置流程；稳评维稳预案侧重于场外群众聚集、阻工、大规模网络谣言处置流程；一旦场内出现安全险情，同步触发稳评预案，启动群众疏散、舆情实时发布、周边维稳专班就位，实现“场内救援+场外维稳”一体化处置
3.7 稳评 + 央企国企经营决策、合规管理、内部控制
·《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》（2026）覆盖13大类98种风险（违规情形），确立终身追责、穿透监管、尽职免责等要求原则；《中央企业合规管理办法》（2022）明确，合规风险是指企业及其员工在经营管理过程中因违规行为引发法律责任、造成经济或者声誉损失以及其他负面影响的可能性；《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》（2019）明确，要在投资并购、改革改制重组等重大经营事项决策前开展专项风险评估，并将风险评估报告（含风险应对措施和处置预案）作为重大经营事项决策的必备支撑材料，对超出企业风险承受能力或风险应对措施不到位的决策事项不得组织实施
·稳评是识别群体性社会矛盾风险的专项前置工具，合规管理把控经营行为法律监管底线，内部控制固化全链条流程制衡与监督机制；三者深度数据互通、流程并联审查、考核追责联动，共同嵌入央企国企“立项研判—党委前置—三重一大决策—落地管控—复盘优化”全经营闭环，从源头防范因改革、投资、项目实施引发涉稳事件，保障企业依法合规、平稳安全高质量经营，四大模块核心业务关联（互通互补、数据共享），典型包括：
·第一，风险清单双向互通，统一纳入全面风险管理库，例如：稳评识别大规模裁员补偿纠纷、厂区拆迁群众阻工、工会罢工、邻避信访、海外原住民抗议、舆情发酵等涉稳风险，由合规管理校验对应的欠薪违法、征收补偿程序瑕疵、境外劳工法违规、信息披露声誉处罚等律责任，再由内控将涉稳合规风险录入企业统一风险台账，设置预警阈值、管控责任岗位，纳入年度内控自评范围
·第二，调研材料共用，减少重复尽调：稳评职工走访、社区座谈、信访历史台账、舆情大数据、工会诉求问卷，直接复用至合规尽调（劳动合规、征地合规）、内控业务风险摸排；合规、财务、法务尽调发现的债务、安置缺口、土地权属瑕疵，反向作为稳评核心研判依据
·第三，决策流程并联审查，联合出具前置意见，央企标准会审机制，业务部门提报项目方案后，同步提交三类审查；风控/维稳岗出具稳评报告+风险分级处置方案；合规部出具合规审查意见书，明确涉稳事项法律边界、整改要求；内控管理岗校验流程完整性、资料完备性，判断是否满足上会条件；三类材料齐全，方可提交党委前置研讨、董事会三重一大审议
·第四，应急预案一体化融合：稳评的群体性上访、堵工、网络谣言、海外劳工冲突处置方案；合规的涉稳纠纷诉讼、监管处罚、声誉危机应对流程；内控的突发事件上报流程、分级授权、追责机制；三者整合为企业《重大涉稳风险综合应急预案》，统一值守、统一上报、统一复盘
·第五，考核与追责体系联动绑定：平安建设、维稳考核结果同步纳入企业内控评价、合规绩效考核；未开展稳评、涉稳违规、流程内控缺失引发群体性事件，同步追责业务负责人、合规官、风控、分管领导，叠加国资问责、综治一票否决
3.8 稳评 + 企业“走出去”涉外评估
·涉外稳评（企业走出去专用）：针对境外直接投资、海外并购、对外承包工程、海外园区、外派劳务，聚焦东道国社会矛盾、社区冲突、劳工罢工、地缘舆情、中外双边涉外风险、海外人员安全、境外资产稳定，是统筹海外经济安全、海外社会安全、国家海外利益安全的前置风险工具，属于总体国家安全观海外延伸防线
·国务院《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》《关于规范企业海外经营行为的若干意见》、发改委等《民营企业境外投资经营行为规范》《关于加强境外投资风险防控的指导意见》商务部等《企业境外履行社会责任工作指引》《境外中资企业机构和人员安全管理规定》《对外投资合作境外安全事件应急响应和处置规定》、国资委《中央企业境外投资监督管理办法》对此提出相关要求
·稳评+企业“走出去”的适用强制场景（必须开展涉外稳评），例如：央企、国有控股上市公司海外并购、绿地建厂、海外园区开发、矿产/水电等资源类投资；赴战乱、种族冲突、工会强势、高排外情绪高风险国别投资；涉及土地征收、原住民栖息地、大规模本地用工、跨境环保敏感型项目；大额股权收购、当地企业关停重组、大规模本地裁员、外派劳务千人以上项目；一带一路大型基建、水电站、港口、矿山等易引发社区对立的工程
·稳评+企业“走出去”，其风险核心对象包括东道国原住民、本地劳工工会、社区居民、NGO、部落势力、境外媒体、地缘政治对手、外派中方人员安全等；监管主要部门包括国资委、商务部、外交部驻外使领馆、发改委境外投资司、涉外应急管理部门等；评估核心维度包括种族/宗教冲突、劳工法律、土地权属、原住民权益、环保邻避、地缘博弈、媒体抹黑、文化习俗冲突、外派安保等
【延伸阅读】
风险评估与管理智能工具01：利用Deepseek开展社会稳定（含舆情）风险评估与管理的使用指南（1.0版）
唐钧主任获“社会稳定风险评估师（高级）”证书，国家人事人才培训网颁发
生态环境部就《关于进一步深化环境影响评价改革的通知》答记者问（2024）
国家发改委《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（2025）