一、引言

党的二十大明确部署“健全现代预算制度”，党的二十届三中全会进一步提出“加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估”，为新阶段预算绩效管理改革指明方向。当前，我国全面实施预算绩效管理已走过体系构建、扩面覆盖的奠基阶段，进入提质增效、深度融合、刚性约束、系统治理的关键时期。改革主要矛盾发生深刻转化：由绩效管理体系从无到有、覆盖范围从小到大的增量建设矛盾，转变为绩效理念融入不深、业财绩效脱节、过程管控虚化、结果约束乏力、治理协同不足的质量提升矛盾；由财政部门单向推进、预算单位被动执行的管理矛盾，转变为部门主责缺位、多元监督不畅、绩效与业务“两张皮”的治理矛盾；由线下操作、人工填报、数据分散的技术性矛盾，转变为数据壁垒未打通、智能支撑不足、全流程管控不够的数字化矛盾。

在财政紧平衡常态化、基层“三保”压力持续加大、财政风险防控任务加重的背景下，地方财政迫切需要以预算绩效管理为突破口，优化资源配置、严控低效支出、提升治理效能。2025年以来，安徽省以财政科学管理试点为重要契机，将加强预算绩效管理摆在突出位置，紧扣“全方位、全过程、全覆盖”总体要求，聚焦改革堵点难点，以零基预算改革2.0版为牵引，以标准化建设为基础，以成本预算绩效为关键，以业财绩数智融合为支撑，以结果刚性应用为核心，以多元共治为保障，推动预算绩效管理系统性重塑、整体性提升。试点实践表明，只有准确把握绩效管理阶段演进规律，顺应矛盾转化趋势，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，才能推动改革走深走实，真正实现“花钱必问效、无效必问责”，以高质量绩效管理支撑财政高质量发展。

二、阶段特征、矛盾转化与改革逻辑

（一）新阶段预算绩效管理的阶段演进与主要矛盾转化

我国预算绩效管理改革大体经历探索起步、扩面建制、深化提质、治理融合四个阶段。前期改革以建机制、补短板、全覆盖为重点，基本建成“全方位、全过程、全覆盖”制度框架，实现从中央到基层、从一般公共预算到全口径预算的广泛覆盖。进入新阶段，改革重心转向提质效、破堵点、建机制、强治理，绩效管理的内在矛盾呈现系统性转化特征。一是价值目标矛盾从“有没有绩效管理”转向“绩效高不高、实不实、准不准”。前期改革重在解决制度缺失、流程空白问题；当前改革面临绩效目标虚化、指标不精准、评价质量不高、管控流于形式等突出问题，质效不足成为主要矛盾。二是融合协同矛盾从绩效进预算转向绩效融业务、融流程、融治理。前期改革重在实现绩效环节嵌入预算流程；当前改革面临业务与绩效脱节、财务与业务脱节、过程与结果脱节问题，业财绩深度融合成为关键瓶颈。三是责任主体矛盾从财政推动改革转向部门主责落实、多元协同共治。前期改革以财政部门建体系、抓推进为主；当前改革面临部门主体责任不实，“重申报、轻管理、轻绩效”惯性难破，人大、审计、财会监督联动不畅等问题，责任传导与治理协同不足成为突出短板。四是技术支撑矛盾从线下手工操作转向数智贯通、智能赋能、全程可控。前期改革以规范表格、统一流程为重点；当前改革面临数据孤岛、重复填报、系统不通、智能校验不足等问题，数字化转型成为必然要求。这一系列矛盾转化决定：新阶段预算绩效管理不再是简单补短板、扩覆盖，而是治理理念重塑、管理制度重构、运行流程再造、技术支撑升级、责任体系重建的系统性改革，必须走制度引领、标准先行、成本管控、数字赋能、结果导向的现代化路径。

（二）财政科学管理试点的理论定位与核心内涵

财政科学管理的本质，是以法治为基、标准为纲、绩效为魂、数字为翼、可持续为目标，对预算编制、执行、监督、决算实施全链条、全要素、全生命周期规范治理，实现财政资源配置更优、运行效率更高、风险防控更严、治理效能更强。在财政科学管理框架下，预算绩效管理不再是一项专项业务工作，而是贯穿财政管理全过程、各领域的核心主线与价值标尺，其理论内涵集中体现为“五个统一”。一是绩效导向与预算治理相统一。以绩效统领预算编制、执行、调整、评价全流程，推动预算管理从按基数分配向按效能配置转型，实现预算与绩效一体化。二是成本管控与效益提升相统一。坚持“讲绩效必先讲成本、讲效益必先讲合规”，把成本效益分析作为预算决策的前置条件，实现降成本与提效益双向赋能。三是过程管控与结果问效相统一。既强化事前评估、目标审核、运行监控等过程约束，也突出评价质量、问题整改、结果应用，形成闭环管理。四是部门主责与多元共治相统一。压实预算单位绩效主体责任，构建财政统筹、部门负责、人大监督、审计核查、第三方支撑、社会参与的协同治理格局。五是制度规范与数字赋能相统一。以标准化、制度化固化改革成果，以数字化、智能化提升运行效能，实现管理规范化、精准化、便捷化协同提升。

（三）安徽省试点改革的内在逻辑

安徽省在财政科学管理试点下推进预算绩效管理改革遵循清晰的理论逻辑与实践路径：以矛盾转化为起点，以问题导向为切入，以标准体系为基础，以成本绩效为关键，以业财绩融合为突破，以数字赋能为支撑，以结果刚性为核心，以多元共治为保障，构建现代化预算绩效管理治理闭环。一是标准先行逻辑。以统一标准破解制度碎片化、操作随意化、口径差异化问题，实现全省“一把尺子量到底”。二是成本绩效逻辑。以全口径成本核算与定额标准建设，夯实零基预算改革基础，从源头遏制虚列支出、低效申报。三是业财绩融合逻辑。以流程再造与数据贯通，破解“两张皮”难题，推动绩效责任延伸到项目、落实到岗位、融入业务全过程。四是数智赋能逻辑。以一体化平台建设打破数据壁垒，实现智能填报、自动校验、全程留痕、动态监控，提升管理质效。五是结果刚性逻辑。以结果与预算安排、政策调整、项目存续硬挂钩，强化问责问效，树立“效为先、效为尺、效为据”鲜明导向。六是共治协同逻辑。以多元监督与人才支撑，凝聚改革合力，推动形成“人人讲绩效、事事求实效”的治理生态。

三、创新实践做法与治理成效

（一）制度标准体系迭代升级，构建全域统一规范治理框架

坚持把制度标准化建设作为预算绩效管理的基础性、战略性工程，以地方标准引领改革、以制度体系规范运行、以操作指南支撑落地，推动改革从零散推进向系统集成跃升。在全国率先出台《预算绩效管理规范》省级地方标准，2026年完成全面迭代升级，将事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、评价结果应用全流程纳入标准化体系，明确操作规范、质量要求、职责边界、时限标准，实现省、市、县、乡四级统一标尺、统一流程、统一模板。同步构建“1＋N”制度矩阵，以省级核心管理办法为总纲，配套出台事前评估、目标管理、运行监控、绩效评价、结果应用、专项债券项目、政府投资基金、社保基金、转移支付资金等专项制度细则，实现重点领域、关键环节制度全覆盖，形成横向到边、纵向到底的制度保障体系。同步编制13本分层分类、务实管用的操作指南，形成“标准＋制度＋指南”一体化工具箱，大幅降低基层操作难度、提升执行精准度。通过系统性制度标准重塑，全省预算绩效管理规范化、标准化、法治化水平显著提升，流程执行更加刚性、数据口径更加统一、责任落实更加清晰，为改革纵深推进提供坚实制度保障。

（二）成本预算绩效管理纵深推进，筑牢零基预算改革坚实支撑

紧扣零基预算改革2.0版核心要求，以成本与绩效双向赋能为主线，将成本效益分析深度嵌入预算管理全链条，构建“预算编制测成本、绩效目标设成本、预算安排核成本、预算执行控成本、预算完成评成本、评价结束出标准”的全闭环管理机制。突破单一项目绩效管理局限，全面拓展至跨部门、跨领域“一类事”整体绩效管控，覆盖场馆运维、垃圾处理、市政保洁、教育运转、公交运营、污水处理、园林绿化、生态监测等重点公共服务领域，统一成本归集口径、统一支出标准、统一绩效评价，破解多头管理、标准不一、资金分散、效益不高等突出问题。统筹推进568个重点项目、涉及资金189亿元开展全成本核算，精准核定成本要素、剔除不合理支出、健全支出定额，累计制定分行业分领域成本定额标准2206条，同口径压减低效无效预算超15％，有效盘活存量资金、优化支出结构。通过成本绩效一体化管控，财政资源配置精准性显著提升，公共服务供给成本合理下降，资金使用效益持续改善，为零基预算改革提供关键技术支撑与制度保障，推动财政支出从按需申报向按标保障、按效付费深度转型。

（三）业财绩数智深度融合，破解绩效业务“两张皮”治理难题

以数字化改革破题攻坚，建设省级“业财绩”数智云平台，全面对接预算管理一体化系统，推动业务、财务、绩效数据同源、流程同步、责任同链，从治理层面破解绩效与业务脱节、重复填报、效率低下、责任悬空等顽瘴痼疾。平台将项目申报、绩效目标编制、预算执行监控、绩效自评报送、多级审核汇总、评价结果反馈全流程线上化，实现数据源头直录、一次填报、全链复用，彻底取消线下报送、人工汇总、重复录入等低效环节。通过流程再造明确“经办人填报—业务科室审核—财务部门终审”三级责任节点，将绩效管理端口直接延伸至项目负责人，压实业务处室主体责任、项目负责人直接责任、财务部门监管责任，实现“业务开展到哪里，绩效监管就跟进到哪里”。同步嵌入AI智能辅助功能，提供绩效目标科学指导、财经政策智能检索、自评内容合规校验、填报问题实时提醒、数据自动汇总分析服务，大幅降低填报门槛、提升编报质量、减少差错漏洞。通过数智化赋能，绩效管理运行效率提升60％以上，审核精准度显著提高，基层工作负担大幅减轻，绩效理念深度融入业务管理全过程，推动预算绩效管理从被动应付向主动落实、从人工操作向智能治理转型。

（四）重点领域绩效管理全域覆盖，提升全口径全过程治理能力

坚持重点突破与全域覆盖相结合，将绩效管理全面拓展至政府投资项目、国有资本经营预算、社会保险基金、政府投资基金、重大政策、转移支付等关键领域，构建全方位、全口径、全生命周期绩效管理体系，填补管理空白、补齐治理短板。在政府投资项目领域，建立“财政承受能力评估—事前绩效评审—绩效目标审核—过程双监控—事后绩效评价”闭环管控机制，覆盖项目储备、立项审批、建设实施、竣工验收、运营效益全过程，有效防范低效无效投资、严控财政运行风险。在国有资本经营预算领域，探索开展整体绩效评价，聚焦资本配置效率、国家战略落实、收益上缴能力、国资保值增值，推动国资预算管理从重投入向重绩效转型。在社会保险基金领域，构建七险种三维绩效评价体系，强化收支平衡管控、待遇保障落实、基金风险防控、运行可持续管理，切实守护群众“养老钱”“保命钱”。在政府投资基金领域，实施“母基金＋子基金”全过程绩效评价，将评价结果与管理费计提、后续出资刚性挂钩，发挥政策引导与激励约束双重作用。在重大政策与转移支付领域，推行绩效目标前置、运行动态监控、评价结果与资金分配挂钩机制，推动政策精准落地、资金精准滴灌、效益精准显现。通过重点领域攻坚扩围，全省预算绩效管理实现从一般项目向重点领域、从资金支出向政策效果、从单项运行向整体效能的全面跃升。

（五）绩效结果刚性应用落地见效，树立鲜明治理导向

将结果应用作为绩效管理的“生命线”，健全闭环管理机制、强化刚性约束力度，推动绩效结果从软建议向硬约束、从评用脱节向评用挂钩转变。完善绩效评价结果与预算安排、政策调整、项目存续直接挂钩机制，对绩效优良的项目加大保障力度，对低效无效项目坚决压减预算、收回资金或调整退出，对整改不到位、屡评屡改不到位的强化约束问责。建立“评价—反馈—整改—提升”闭环管理，实行问题台账化、整改时限化、核查常态化、成效可量化，确保问题整改不落空、不走过场。强化协同监督贯通，推动财政绩效监督与人大预算审查监督、审计专项监督、财会监督协同发力，健全信息共享、线索移送、结果共用机制，形成监督合力。稳步推进绩效信息依法公开，主动接受社会监督，强化社会约束与舆论引导。通过结果刚性应用，“重支出、轻绩效”的局面得到根本扭转，部门绩效意识全面增强，预算执行更加规范，资金使用效益持续提升，“花钱必问效、无效必问责”真正成为预算管理的普遍共识和刚性遵循。

（六）政产学研一体化协同发力，夯实改革人才支撑与治理根基

针对基层专业力量不足、能力不均衡、人才支撑薄弱等突出问题，构建政产学研一体化人才培育与多元共治格局，为改革持续深化提供持久智力支撑。联合高校共建预算绩效管理实训基地，开设专业化课程、编写实务教材、组织实战化训练，定向培养复合型、应用型专业人才，破解基层“不会干、干不好”难题。组建绩效管理专家智库，围绕重点难点课题开展系统性研究，推动研究成果转化为制度标准、操作规范与政策举措，提升改革科学性。分层分类开展常态化、精准化培训，覆盖省、市、县、乡四级预算单位，全面提升从业人员政策水平与实操能力。坚持多元共治理念，打破“财政单打独斗”格局，构建财政牵头统筹、部门主责落实、人大依法监督、审计专项核查、第三方专业支撑、专家广泛参与的协同治理机制，形成上下贯通、左右协同、齐抓共管的强大改革合力。通过人才培育与共治格局建设，基层绩效管理能力显著增强，专业支撑更加有力，改革推进更加顺畅高效，为预算绩效管理高质量发展奠定坚实治理根基。

四、改革经验与治理启示

（一）准确把握阶段演进与矛盾转化，锚定改革正确方向

预算绩效管理改革具有鲜明阶段性特征，必须顺应规律、顺势而为。前期重在建体系、扩覆盖，新阶段重在提质效、深融合、强约束、善治理。只有准确识别主要矛盾转化，聚焦质效不足、融合不深、约束偏软、协同不畅等核心问题，才能不走弯路、不做虚功，推动改革持续向纵深推进。

（二）坚持制度引领标准先行，夯实规范化法治化根基

标准化、制度化是预算绩效管理行稳致远的根本保障。只有构建全省统一、权责清晰、流程规范、执行刚性的制度标准体系，才能破解碎片化、随意化、差异化问题，实现全程可量化、可考核、可追溯，为改革提供稳定可靠的制度支撑。

（三）坚持成本绩效深度融合，紧扣财政科学管理核心

成本管控与绩效管理是财政科学管理的一体两面。不讲成本的绩效是虚绩效，不讲绩效的支出是乱支出。只有把成本效益分析嵌入预算全流程，健全定额标准体系，才能从源头优化资源配置、严控低效支出，实现降成本与提效益双向赋能。

（四）坚持数智赋能流程再造，以技术变革推动治理变革

数字化是破解业财绩“两张皮”、提升管理效能、压实主体责任的关键突破口。只有打通数据壁垒、贯通业务流程、实现智能赋能，才能把绩效管理落到项目、落到岗位、落到全过程，推动治理模式从人工粗放向数字精准转型。

（五）坚持结果刚性闭环应用，强化绩效管理权威约束

没有刚性应用，绩效管理就会流于形式。只有把评价结果与预算安排、政策调整、项目管理、问责问效硬挂钩，健全闭环整改机制，才能树立鲜明导向、强化权威约束，让绩效管理真正“管用、好用、起作用”。

（六）坚持部门主责多元共治，构建现代化协同治理格局

绩效管理不是财政“独角戏”，而是全域治理“大合唱”。只有压实部门主体责任、强化多方监督协同、凝聚改革合力，才能推动形成“人人讲绩效、事事重实效、行行求效能”的良好生态，实现预算绩效管理治理能力现代化。

五、结语

深化预算绩效管理是健全现代预算制度、提升财政治理效能、保障财政可持续发展的长期性、战略性任务。进入新发展阶段，预算绩效管理改革面临矛盾转化、任务升级、治理提效的新要求新使命。安徽省以财政科学管理试点为重要载体，立足阶段性特征与深层次矛盾，坚持标准示范、成本赋能、数智支撑、结果导向、协同共治，系统性推进制度体系重塑、流程机制再造、重点领域攻坚、治理能力提升，推动预算绩效管理实现从形式覆盖向实质增效、从财政推动向治理协同、从线下粗放向数智精准的全方位跃升，形成一批可复制、可推广、可借鉴的实践成果与制度经验。

安徽省将持续巩固试点成效、补齐短板弱项、深化改革创新，进一步强化业财绩深度融合、结果刚性应用、重点领域管控、数字赋能增效、人才队伍建设，不断提升预算绩效管理规范化、精准化、智能化水平，以高质量绩效管理支撑财政高质量发展，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实财政保障。■

略