（一）住房公积金制度改革：从“购房”到“住房消费全生命周期”

6月5日，住房城乡建设部发布《住房公积金管理条例（修订征求意见稿）》，向社会公开征求意见，意见反馈截止日期为2026年7月5日。本次修订是《条例》颁布以来的第三次修订，核心亮点在于将提取情形由6种拓展至9种，新增的三项提取情形包括：装修自住住房（不超过一定额度）、支付自住住房物业费，以及经国务院批准的其他住房消费情形。

这一修订具有里程碑意义。过去，公积金的核心支持场景主要集中在“买”的环节。而此次新增的“支付物业费”“装修住房”等用途，标志着公积金的覆盖范围从“买房那一刻”拓展到住房消费的“全生命周期”。住建部、财政部、中国人民银行联合发布的《全国住房公积金 2024 年年度报告》显示，截至2024年末，住房公积金缴存余额已达109,252.79亿元。此次修订将有效盘活这笔巨额“沉睡资金”，切实减轻居民在住房持有环节的消费负担。

值得关注的是，征求意见稿将“支付房租”提升至九大提取情形的第一位，位列支持购房之前。这一排序调整释放出强烈信号——住房租赁需求正在获得更高的政策优先级。住建部数据显示，2024年全国已有2257.44万人提取住房公积金2720.57亿元用于租房，同比分别增长22.28%和33.93%。此次修订将进一步加大公积金对租赁需求的支持力度。

此外，修订稿还将灵活就业人员纳入自愿缴存范围，明确个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可自愿参加住房公积金制度。截至2024年末，试点城市累计已有超过100万名灵活就业人员缴存住房公积金。此举将有效扩大公积金制度的惠及群体，为新市民、青年人解决住房问题提供更多制度性支持。

（二）财政部定调：“十五五”财政支持力度不减

6月8日，财政部经济建设司司长郭方明在国务院政策例行吹风会上明确表示，财政部统筹城镇保障性安居工程补助资金、地方政府专项债券、中央预算内投资、超长期特别国债资金等多项渠道，支持城市更新重点任务。郭方明强调，“十五五”时期，中央财政还将保持较大支持力度，并不断优化政策设计，提高资金使用效率。同时，符合条件的城市更新主体可享受现行税收优惠政策。

这一表态为住房租赁及保障性住房领域的长期发展注入了稳定的财政预期。结合此前财政部提前下达2026年城镇保障性安居工程补助资金预算566亿元的安排，中央财政对住房保障的持续性承诺已经十分清晰。

信息来源：ICCRA统计整理

6月，各地住房租赁与房地产政策密集出台，呈现出立法规范深化、存量盘活加速、保障体系提质三大主线。

（一）立法规范深化：成都、新乡筑牢制度防线

成都市于6月1日全文发布《成都市住房租赁条例》，该条例已于5月27日经四川省第十四届人大常委会批准，自2026年8月1日起施行。《条例》由总则、出租与承租、租赁经营与服务、监督管理、法律责任、附则六章组成，紧扣成都市住房租赁治理实际，聚焦 “群租房”“虚假房源” 等痛点难点进行制度设计。《条例》明确，出租住房应以原始设计的房间为最小出租单位，不得隔断室内空间出租，起居室（厅）不得单独出租；同时要求建立全市统一的住房租赁管理服务平台，实现房源核验、网上签约、合同备案等功能。《条例》构建起事前、事中、事后全链条闭环监管体系，标志着成都住房租赁市场迈入法治化、规范化新阶段。

新乡市于6月1日印发《新乡市住房租赁管理办法（试行）》。《办法》明确了租赁“红线”：住房须符合安全居住标准，单间居住人数原则上不超过2人，人均居住面积不低于5平方米；违法建筑、危房、存在重大安全隐患的房屋禁止出租。同时，严禁“高进低出”“长收短付”等高风险经营模式，禁止克扣押金、诱导租金贷款等违法违规行为。《办法》还明确，转租住房10套（间）以上的机构或个人需办理市场主体登记。

成都与新乡的立法实践表明，住房租赁市场的规范化治理正在从一线城市向二三线城市全面铺开，行业监管的精细化、法治化水平持续提升。

（二）存量盘活加速：从“去库存”到“保障房供给”的系统联动

6月，多地政策将存量商品房收购与保障性住房供给进行系统性衔接，形成“去库存—保供给”的闭环机制。

内蒙古于6月2日印发《内蒙古自治区着力稳定房地产市场的若干措施》，明确提出鼓励使用保障性住房再贷款收购存量商品房用作保障性住房、青年公寓、职工宿舍等。在房屋征收中，优先实施现房安置，探索实施房票安置，鼓励房票同城通兑。同时，允许符合条件的商业、办公用房改建为租赁住房。

广州市于6月3日发布2026年住房发展年度计划，计划批准预售商品住宅448.3万平方米，供应商品住宅用地216.5公顷，筹集建设保障性住房3万套（户）。广州明确支持空置商业办公用房依法依规转换为学生宿舍、医疗、养老等用途。此前，南沙区于6月2日发布 “南十条” ，涵盖以旧换新、现房销售、购房入学、保障房收储、存量盘活等十个方面。其中明确提出建立健全“政府引导、国企主导、社会参与”收储机制，有重点地收储存量商品住房及符合条件的商办用房，鼓励转化为人才公寓、市场化长租公寓。

河南省于6月26日印发《关于推动城市高质量发展的实施方案》，提出推动收购存量商品房重点用于保障性住房，到2030年新增保障性租赁住房5万套以上。

云南省于6月29日印发《以渝昆高铁开通为契机 打造经济增长新引擎行动方案》，明确租购并举盘活存量房屋，鼓励房地产开发企业与品牌长租运营机构合作，将闲置商品房改造为长租公寓。

海口市于6月30日印发《海口市安居房管理实施办法》，新《办法》首次将持有本市居住证并已连续签注2年以上的非本省户籍居民家庭纳入安居房保障范围。同时规定，新建和配建安居房项目经至少3轮集中配售后仍有剩余房源且闲置超过12个月的，经批准可由政府回购用作保障性租赁住房。

这一系列政策表明，存量商品房向保障性住房的转化通道正在全面打通，从中央的保障性住房再贷款到地方的收购、改造、运营机制，形成了完整的政策链条。

（三）保障体系提质：从“扩面”到“精准”

郑州市于6月3日发布《郑州市“十五五”住房发展规划（征求意见稿）》，明确了“十五五”期间的多项目标：供应公租房1万套、保障性租赁住房5万套（间），新增纳管各类租赁住房15万套（间）。在市场培育方面，郑州计划新增培育市场化、专业化住房租赁企业100家，力争培育1—2家龙头企业。在金融支持方面，鼓励开发性金融机构及商业银行提供长期贷款，支持租赁企业发行债券，鼓励优质租赁住房项目发行REITs。

杭州市萧山区于6月5日发布公告，将公共租赁住房保障家庭收入准入标准从人均可支配收入低于84386元调整至87677元，廉租住房保障家庭标准从37770元调整至39120元。准入标准的持续上调，体现了保障性住房覆盖面的动态扩大。

北京市延庆区于6月11日印发《延庆区支持青年人才创新创业创未来的若干措施（试行）》，面向35岁以下青年人才，推出20项务实举措。其中，为来延求职人员提供14天免费周转住房，为就业创业人员提供3个月内免费周转住房，签订3年及以上劳动合同者可享受前3年租金补贴50%。这一政策将青年人才住房保障推向了新的精细化水平。

张家港市于6月9日出台十条房地产新政，其中创新提出推行 “租购联动”专项权益置换，支持国有企业推出“租购联动”，畅通 “租房—购房”的转化路径，减少居住过渡期成本。这一模式为租购并举制度的落地提供了新的实践样本。

（四）区域协同与都市圈联动

昆明市于6月17日印发《昆明都市圈发展规划》，提出探索房地产业跨市域管理，共同建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，建立“人房地钱”要素联动机制。

香港特别行政区于6月15日就第一个五年规划（2026—2030）展开公众咨询，其中提到增加房屋供应、持续推进公营房屋发展，以及有序取缔劣质“劏房” ，保障基层租户有安全、卫生和适切的住房环境。

综观2026年6月的政策动向，中国住房租赁与房地产市场正呈现出三大核心趋势：

一是存量盘活成为供给扩容的主渠道。从内蒙古的保障性住房再贷款收购存量商品房，到广州南沙的国企主导收储机制，再到河南、云南的存量商品房改造为保障性住房和长租公寓，“收购—改造—运营”的存量盘活模式正在全国范围内加速铺开。这一趋势与中央鼓励“收购存量商品房用作保障性住房”的政策导向高度一致。

二是住房租赁市场法治化、规范化水平持续提升。成都出台地方性法规、新乡出台管理办法，标志着住房租赁行业的监管正在从原则性倡导走向制度性约束。房源核验、实名签约、资金监管、从业人员管理等全流程闭环监管体系正在加速构建。

三是金融支持工具持续丰富。 从住房公积金提取范围的扩大（覆盖装修、物业费等持有环节），到保障性住房再贷款、专项债券、REITs等多元融资渠道的拓展，住房租赁和保障性住房领域的金融支持体系正在趋于完善。尤其是郑州明确提出鼓励优质租赁住房项目发行REITs，预示着租赁住房资产证券化有望在“十五五”期间迎来更大发展。

四是青年人才住房保障成为政策发力重点。从北京延庆的免费周转住房和租金补贴，到郑州的租赁住房纳管目标，再到多地人才公寓和保障性租赁住房的持续供给，面向青年和新市民的精准住房保障正在成为各地政策的共同着力点。

信息来源：ICCRA统计整理