习近平总书记近来号召学习义乌经验，一方面是对专业市场在就业、产业转型升级尤其是出海等方面贡献的充分肯定；另一方面，也是要推动各地学习义乌，进行政策创新，助力专业市场进行转型升级。结合广州专业市场的发展情况看，我们认为最重要的是“一年一调规”。

广州专业市场大量位于城市核心区，空间不合规的情况普遍存在，一个核心的原因就是规划与现状、甚至转型升级需求相冲突，导致大量服务于产业转型需求的合规改造无法开展，由此引发一系列问题：服务于消防治理的空间改造无法进行，导致消防治理陷入到一种制度性的不合规，进而导致政商之间难以有序互动，商户经营信心和安全感不足，也无法服务于转型升级进行有效投资建设。

中大面辅料市场商圈（简称中大商圈）这次爆发的火灾问题，重新让我们思考这一问题。中大商圈现在总建筑面积超过300 万平方米，有 2.3 万个档口，年成交额早就突破了 3000 亿，是全球最大的面辅料市场集群，也是广州快时尚的核心支撑。中大商圈存在地下仓储空间，产生的原因主要是近地仓储的空间需求没有得到合规化的回应：

一方面，小单快反模式运转高度依赖近地仓储。12小时出版，24小时出货，20件起订，是广州快时尚的优势，是支撑诸多品牌公司包括希音提升竞争力的关键。能做到这么快，靠的就是市场周边大大小小分散的仓库。档口里面放点色卡、样布，是最基础的前店后仓；市场里整层的空间用来做中转，周边3公里范围内还有几千个300到600平的近地现货前置仓，就是这些零散的小仓库，撑住了1匹、2匹的零散拿货需求。

设计师打版要1匹布，商户补单要两三匹，康鹭那边的小工厂接了急单马上就要取料，这些需求根本等不及从外面的大仓库凑单发过来。哪怕是半个小时车程外的仓库，碰上货车限行、凑单等货，时间就耽误了，24小时出货的承诺就兑现不了。商户算过账，要是仓库都搬到外面，每匹布的运输和人力成本就要涨，可现在一匹布也就赚的钱不多，这点成本上涨很多人就扛不住了，更别说爆品赶不上交货期，损失就更大了。

仓储的价格已经彰显了这一需求的重要性，每平方米为80-100元，高的达到170元。从当前城市空间价值来看，琶洲很多地方都做不到，甚至珠江新城很多地方都做不到。

另一方面，周边不是没有合适的空间，而是没有合规的空间。一个是周边的大部分现实的仓储空间都是不符合规划的，而且周边城中村这些能用的基本都满了，周边有些商业或者商办空间存在空置率提高的现象，却因为不符合规划所以不能够用于仓储。即使市场方或者相关物业经营方想要在周边进行投资建设，但是也同样受制于规划无法跟进。

这背后反映的是大部分专业市场的问题。一方面，广州作为一个先发城市，大量城市空间建设都是超前于制度建设的，历史遗留问题众多，其中包括大量村集体建设用地上的空间。这类空间即使进行了丙二类甚至更高级别的消防设施硬件改造和相关的治理体系建设，依然会因为空间不合规随时可能被划定为消防不达标。另一方面，国土空间规划超前于现状，或者与现状不符。上一轮的规划实际上将城市核心区现状是工业仓储的空间设置为商住、绿地等，因此导致这类空间一改造就不合规的现象普遍存在。

如果能够根据现状尤其是专业市场转型升级的需求来进行一年一调规，将有可能探索一个推动各方都满意的转型升级方案：

第一，商户合规的仓储需求得到满足。在经历了一轮轮的消防整治和清拆之后，商户最担心的是租不到合规的空间。即使现状有些空间被保留，他们也担心随时可能因为制度不合规而重新陷入到搬迁和腾挪的处境，会加大他们的成本，包括资金和时间。而时间在小单快反模式下是最值钱的。

第二，市场运营方或者物业方可以通过建设更加合规的仓储空间，不仅能够增收，也能够更好的服务商户，最终实现整个商圈营商环境的改变。现在市场方不是不想建合规的仓库，是建了也不合规，投的钱可能打水漂。要是规划明确了哪些地方可以做仓库，他们自然愿意按最高标准来建，毕竟现在好的仓库租金比写字楼还高，既能增加收入，也能适度把仓库和档口物理隔开。

第三，对于地方政府而言，相关的建设和业务增长，不仅能够更多的催生出品牌，也会因为更多的建设带来经济增长，客观上缓解当前考核压力过大与经济增长发力之间的冲突。

对于基层干部而言，也能够在空间合规的基础上建立适配产业发展的消防标准，动员各方严格执行标准，提高消防治理效率的同时也避免因为制度不合规而被随意问责。空间合规了，才能有明确的消防标准，基层不用再搞“一个市场出事，所有市场跟着整改”的运动式治理，也不用因为空间本身不合规，怎么管都容易被问责。而且市场稳定了，商户敢投资了，自然能长出更多品牌，带动经济增长。更重要的是，专业市场稳了，才能保住几十万的就业，才能撑住广州快时尚出海的优势。

这个问题不仅仅是中大商圈的问题，也是广州、甚至是广东专业市场面临的主要问题之一。我们相信，除了仓储空间以外，其他的空间改造需求也十分多，比如甚至是服务于都市工业的工业空间，或者就是工业空间。如果这些需求得到合规回应，广东尤其是珠三角的专业市场会迎来一个大的发展。而这个空间的就业、出海，包括推动珠三角地区和粤东西北协同发展等功能也会得到更好的发挥。

一年一条规的关键是柔性规划，这与此前的规划总是从土地财政和城市理想景观出发，规划过于刚性，管理优先于服务不同。进入后城市化时代，规划引领城市大拆大建的阶段已经过去了。

目前的城市主体空间不会有大的改变，产业主体结构和空间需求不会有大的改变，尤其是哪些已经深深扎根且高度依赖城市空间体系的专业市场。

一方面，他们的空间改造需求必须摆脱随意转移的思路，要避免一转就死，再造一个“义乌”（事实上，义乌的出现、不断发展和此前广州推动专业市场空间转移有一定的关系，也与其转型空间需求无法得到满足有一定关系）这类事件。

另一方面，规划要根据专业市场转型需求来进行调整。也就是说是转型升级引领规划，而不是相反。这并不是说规划没有引领的功能，而更多是在一些更长远的转型升级，但是也需要在不损耗既有的产业基础上进行。而此前所谓引领性的城市规划大多是按照景观化和核心区以商住为主的城市空间体系进行规划引领的，这种引领到目前看来并不一定是合理的。目前城市核心区大量高楼林立且开始空置上升，但是专业市场里面看似破旧的空间却十分好租，就是最好的证明。市场用脚投票告诉我们，城市需要多元的空间体系。

这背后反映的根本问题是，产业转型的空间需求一定要尊重产业发展规律。最典型的问题是，小单快反模式下，城市空间规划应该进入到后福特主义模式，而不是福特主义模式。原来大规模、正规化生产组织是主体，把功能分得清清楚楚，居住、商业、工业、仓库各在各的地方，这是福特主义时代大规模标准化生产的逻辑。

但是后福特主义时期，产业组织的去中心化、小微化将会成为常态，叠加ai时代一人创业公司层出等现象，会催生出更多元的空间需求，或许是近地仓储，或许是近地生产，或许是一个迷你、高价但功能多元的混合空间。

这些空间需求的回应，都需要整个规划思路和体系进行适应性调整，让规划变得柔性化，柔性生产时代的城市建设和发展，城市治理才能够真正走向正轨。也只有回应好这些转型需求，规划才能够兼顾好管理、服务和引领等多元目标。