摘要

江苏省仪器共享与创新券市场正处于"制度化运营深化"与"区域一体化跃迁"的关键窗口期。本报告从市场规模、产业链结构、核心驱动力、区域竞争格局、发展趋势等维度，对江苏仪器共享与创新券市场进行全景式深度调研。

市场基本面：截至2026年6月30日，省大仪平台入驻服务单位1470个、集聚共享仪器30108台/套、发布服务项目22623个、促成服务交易9635笔；技术转移板块汇聚成果专利62743项、需求23083条、成交11075项、成交金额51.89亿元。2024年全省为2800家次中小企业的1.57亿元共享服务订单兑付省创新券补助超3200万元，近3年累计为超5200家次企业兑付近6000万元。江苏省9.4万家科技型中小企业（连续6年全国第一）构成庞大的潜在需求池，当前创新券政策覆盖率仅约3%，市场渗透空间巨大。

政策格局：核心政策为《江苏省科技创新券管理办法（试行）》（苏科规范〔2024〕2号，有效期至2026年9月15日），补贴比例25%（苏北35%），年度上限10万元（苏北14万元），13个设区市均已实现省地联动。南京、苏州、常州等城市出台地方联动细则。2025年9月施行的《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》为跨省通用通兑提供了法律基础。全国层面，2025年科技部/财政部考核覆盖344家中央级单位、5.3万台套仪器，50家获评优秀。

竞争格局：呈现"一核多极、省地协同"特征。省科技资源统筹服务中心运营的省大仪平台是全省唯一创新券线上兑付通道，具有垄断性核心地位。苏州（近3年企业端超5400万元）、常州（2025年226.69万元、全省第三）、南京（宁科规〔2025〕7号、1:1配套）等苏南城市兑付规模领先；淮安（2025年203.4万元、仪器入网2400余台套、增长3倍多）等苏北城市在倾斜政策下加速追赶。长三角国创中心平台（2300余台高端仪器、总价20亿元）形成跨区域补充。

核心痛点：试行办法2026年9月到期带来的政策衔接不确定性是最大风险；企业覆盖率仅约3%，知晓度短板明显；审核质量参差，部分地区存在抽查问题；服务单位入驻不充分，供给侧覆盖有待拓展；苏北地区发展不平衡，宿迁仅17台仪器入省平台。

趋势展望：长三角创新券通用通兑从立法走向实操（预计2027年试点跨省兑付）、免审即兑服务承诺制从试点走向推广、服务驿站从少数示范走向县区全覆盖、AI赋能共享匹配、服务业扩能提质方案（苏政发〔2026〕58号）推动共享机制深化，五大趋势将重塑市场格局。预计到2028年，全省创新券兑付企业有望从2800家次增长至7000家次以上，兑付金额从3200万元增长至8000万元左右，跨省交易占比达15%-20%，政策覆盖率从3%提升至7%以上。

一、市场定义与2026市场大局观

1.1 市场定义与边界

江苏省仪器共享与创新券市场，是指以江苏省大型科研仪器共享服务平台（省大仪平台，jssic.cn）为核心枢纽，以省级科技创新券为财政引导工具，连接高校院所/科研机构（仪器供给端）与中小企业（需求端），通过"企业下单→服务交付→省地联动补助→按月兑付"的闭环流程，实现科研仪器资源市场化配置与普惠化服务的科技服务市场。该市场以省科技资源统筹服务中心为统筹中枢，市县科技局及生产力促进中心为执行网络，长三角区域平台为跨区域补充，涵盖仪器共享服务、创新券管理、检验检测、技术服务交易等多个细分领域。

市场边界的界定需注意三个方面。包含范围：省大仪平台的仪器共享服务交易及创新券补助、省地联动配套资金管理、市县生产力促进中心的政策宣讲与申报辅导、服务驿站建设运营、仪器管理单位绩效评价、长三角跨区域仪器共享协同、检验检测认证服务中涉及共享仪器的部分。排除范围：大型仪器采购与资产管理（属国有资产管理范畴）、高校内部实验室管理（属校内运营）、纯商业性检验检测服务（不涉及财政补贴）、科技金融贷款贴息、高企申报代理等非共享类业务。这一边界划分的核心依据在于：该市场的本质特征是"财政补贴引导+平台化共享交易+省地联动兑付"，区别于一般性检验检测的"纯市场化交易"和资产管理的"内部运营"性质。

从行业生命周期看，江苏仪器共享与创新券市场处于成长期早段：政策框架已于2024年9月从试点升级为正式制度，平台规模快速扩张（仪器从2024年2万余台套增长至2026年6月的3万余台套），服务模式从"人工审核"向"线上订单+免审即兑"演进，长三角协同立法为跨区域扩张打开空间。但市场尚未进入成熟期的标准化、全覆盖阶段——当前覆盖率仅约3%、服务驿站尚未全面铺开、市场化运营模式仍在探索中。

全国参照系方面，2025年科技部/财政部组织的中央级高校和院所科研仪器开放共享评价考核覆盖26个部门344家单位，涉及原值50万元以上仪器5.3万台套、重大科研基础设施71个；参评仪器年均有效工作机时1599小时，年均对外服务机时273小时，纳入国家网络管理平台的仪器入网比例实现100%全覆盖。50家单位获评优秀，其中江苏高校表现突出，21家在苏高校院所被纳入"国考"，获优秀高校数量多次全国第一。这一全国背景为江苏仪器共享市场提供了参照基准和发展方向。

1.2 2026年市场规模与增长态势

平台规模。截至2026年6月30日，省大仪平台入驻服务单位1470个、集聚共享仪器30108台/套、发布服务项目22623个、促成服务交易9635笔。技术转移板块汇聚成果专利62743项、需求23083条、成交11075项、成交金额51.89亿元。对比2024年8月数据（2万余台套、800多家服务单位），两年间仪器数增长约50%、服务单位数增长约80%。从服务单位排名看，南京大学（1660项）、东南大学（649项）、南京航空航天大学（529项）、南京农业大学（507项）等高校是主要服务供给方。

兑付规模。2024年全省为2800家次中小企业的1.57亿元共享服务订单兑付省创新券补助超3200万元，企业平均获补约1.14万元，补助比例约20%。近3年累计为超5200家次企业兑付近6000万元。按2024年单年3200万元基数、年均增速25%-30%推算，预计2026年全年兑付额有望突破4500万元。

需求池基础。截至2025年底，江苏国家入库科技型中小企业9.4万家，连续6年全国第一；全省高新技术企业超6.1万家，研发投入4597.5亿元（占全国1/8）。省政府目标到2027年科技型中小企业达10万家左右。按2024年2800家次兑付计算，当前政策覆盖率仅约3%，若考虑6.1万家高企及入孵企业，潜在用户基数超15万家，市场渗透空间巨大。

关联市场规模。2025年江苏科学研究和技术服务业增加值同比增长6.6%，信息传输、软件和信息技术服务业增长9.4%。全省检验检测机构数量持续增长——2025年超17万家企业受益于认证检测服务，160余家机构加入低空产业、先进通信产业检测联盟；2023年检验检测机构参与科研项目2411项、投入科研经费17.79亿元。2026年施行的《江苏省检验检测条例》是全国唯一针对检验检测行业全流程系统规范的省级地方性法规，为仪器共享市场提供了更完善的法制环境。

核心指标趋势

1.3 政策框架演进

江苏省创新券政策经历了从"试点探索"到"制度化运营"再到"区域协同拓展"的三个阶段：

2024年9月施行的《江苏省科技创新券管理办法（试行）》（苏科规范〔2024〕2号）是当前政策核心：省创新券对单个企业年度支持总额最高10万元（苏北五市14万元），不超过实际发生金额的25%（苏北35%）；联动地区与省按不低于1:1比例联动（苏北3:7）。2026年3月，省统筹中心发布《关于做好2026年江苏省科技创新券有关工作的通知》（苏科统发〔2026〕8号），新增"原则上上年度营业收入在4亿元以下"限定，进一步聚焦中小微企业。

在省级基础上，各市积极出台地方配套政策。南京2025年11月印发《关于联动支持省科技创新券的实施细则》（宁科规〔2025〕7号），按1:1配套，有效期至2026年10月31日，明确支持在长三角区域内共享使用科研设施与仪器资源。淮安2026年4月发布《关于做好2026年淮安市科研仪器设备共享和科技创新券有关工作的通知》，推出"省券引领、市券配套"双层机制，市级补贴比例高达50%，省市级合计上限30万元。苏州以"双向补贴"（需求方+服务方）模式领先全省。

2025年9月1日施行的《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》是全国首部以协同立法形式针对科技创新协同发展的法律性决定，明确"推动科技创新券通用通兑，促进服务机构互认、服务内容相通"，为江苏创新券向跨省使用拓展提供了法律基础。2026年6月，江苏省政府印发《江苏省服务业扩能提质行动方案（2026—2030年）》（苏政发〔2026〕58号），明确"完善科研设施仪器开放共享绩效评价机制"，目标到2030年全省服务业增加值接近10万亿元。

1.4 区域分布特征

江苏省13个设区市在仪器共享与创新券市场上呈现显著的梯度差异。苏南地区（苏州、无锡、南京、常州）凭借产业基础和科教资源双重优势，兑付规模和仪器入网量领先：苏州近3年补助企业超5400万元、服务机构近700万元（含市级创新券）；常州2025年兑付226.69万元、居全省第三，较2024年翻倍增长；南京2025年11月印发联动实施细则、按1:1配套。苏中地区（南通、扬州、泰州）稳步推进，扬州累计兑付超800万元，撬动企业新增研发投入超亿元；镇江2024年兑付194万元、76家企业受益。苏北地区（徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁）在省级倾斜政策下加速追赶：淮安2025年补贴203.4万元、仪器入网2400余台套，较2024年增长3倍多；连云港后补助政策明确按省创新券政策给予配套；宿迁251家仪器管理单位统计在册、17台仪器入省平台，与苏南差距仍然悬殊。

江苏省主要城市创新券兑付数据对比

二、产业链图谱与核心玩家格局

2.1 产业链全景图谱

江苏省仪器共享与创新券市场的产业链可概括为"三层四端"结构：

政策设计层（省科技厅→省科技资源统筹服务中心）：负责制度设计与统筹调度，制定管理办法、发布年度通知、设定绩效评价标准、管理省级补助资金。

平台运营层（省大仪平台→市县科技局/生产力促进中心）：省大仪平台（jssic.cn）是全省唯一的创新券线上交易与兑付通道，承载1470个服务单位、30108台/套仪器、22623个服务项目；市县科技局承担前置审核、联动配套资金管理等职能；市县生产力促进中心承担政策宣讲、申报辅导、服务驿站运营等"最后一公里"服务。

交易使用层（中小企业↔高校院所/科研院所）：2800家次/年中小企业作为需求方，通过平台下单购买仪器共享服务；高校院所、科研院所及新型研发机构作为供给方，提供测试分析、技术服务等。2024年完成1.57亿元订单、3200万元补助。

区域协同层（长三角国创中心平台等）：作为跨区域补充力量，长三角国创中心集聚2300余台高端科学仪器设备、总价20亿元，其中原值50万元以上大型仪器700余台，提供跨省共享服务。

2.2 核心参与者分析

2.2.1 省级统筹核心：江苏省科技资源统筹服务中心

省统筹中心是整个市场的"中枢节点"，承担政策落地、平台运营、资金兑付三大核心职能。其运营的省大仪平台是全省唯一的创新券线上兑付通道，所有企业订单须通过平台完成交易后方可申请补助。平台同时承载仪器共享、创新券管理、技术转移三大业务板块。2026年3月，省统筹中心发布年度工作通知（苏科统发〔2026〕8号），明确联动协议签订、服务单位管理、兑付流程等全链条要求。

2.2.2 主要仪器供给方：高校院所与科研机构

高校院所是仪器共享市场最大的供给端。南京大学（平台服务项目1660项）、东南大学（649项）、南京航空航天大学（529项）、南京农业大学（507项）等头部高校是核心服务供给方。2025年省级绩效评价覆盖71家单位（37所高校、27家科研院所、7家科研设施），5所高校获评优秀；21家在苏高校院所被纳入国家大型仪器考核，获优秀高校数量多次全国第一。2026年5月，省科技厅等四部门启动新一轮绩效评价，评价内容明确包含"参与省创新券服务情况"，将共享服务成效与考核直接挂钩，倒逼供给端持续开放。

省新质生产力促进中心（原省生产力促进中心，2026年更名）既是服务支撑方也是仪器供给方，拥有14台套大型科研仪器，总原值1431.4万元，共享率100%，2024年服务236家单位（其中企业226家），共享服务收入257.72万元，在2025年省级绩效评价中获评"合格"。

2.2.3 需求方：科技型中小企业群体

江苏9.4万家科技型中小企业（连续6年全国第一）构成市场的核心需求端。中小企业普遍面临"买不起高端仪器、用不起检测服务"的痛点——一台高端电镜或质谱仪动辄数百万元，而单次检测费用数千至数万元。创新券以25%（苏北35%）的补助比例有效降低了研发检测成本。2024年2800家次企业享受补助，2026年通知将营业收入限定在4亿元以下，进一步向小微企业倾斜。

2.2.4 市县执行网络：科技局与生产力促进中心

全省13个设区市均已参与省地联动，形成"省统筹—市审核—县服务"三级网络。各市在联动比例、配套力度、审核流程上存在差异，形成差异化竞争格局。苏州市以"双向补贴"模式（需求方+服务方均获补助）领先全省；常州以翻倍增长展现执行力；淮安以"省券+市券"双层机制强化苏北覆盖。服务驿站建设正从试点走向推广——2026年5月无锡高新区省创新券服务驿站正式启用，标志着服务网络向县区下沉的新阶段。

2.2.5 跨区域参与者：长三角国创中心及其他平台

长三角国创中心（集萃智能信息平台）作为跨区域共享补充力量，集聚2300余台高端科学仪器设备、总价20亿元，2024年发布共享规定，按20%给予委托方年度一次性补贴、上限50万元，首批16家单位获补贴。此外，上海（补贴比例50%、年度上限30万元、约30万台套仪器、政策有效期至2030年8月31日）、浙江（补贴比例50%、年度上限约20万元、约20万台套仪器）在补贴力度和仪器规模上均领先江苏，长三角通用通兑将为江苏企业打开更广阔的仪器选择空间。

2.3 竞争格局与生态位分析

当前江苏仪器共享与创新券市场呈现"一核多极、省地协同、跨区域补充"的竞争格局：

垄断性核心：省统筹中心拥有全省唯一创新券兑付通道（省大仪平台），政策制定权与资金拨付权合一，不存在直接竞争者。平台的技术转移板块（62743项成果、51.89亿元累计成交额）使其实质上已成为全省最大的科技资源交易市场。

差异化竞争：各市在配套比例、审核效率、服务深度上形成差异化优势。苏州以"双向补贴"规模领先，常州以增速取胜，淮安以"双券叠加"机制建立苏北标杆，南京以制度规范构建联动框架。

补充性生态：长三角国创中心平台提供跨区域共享服务，与省大仪平台形成互补而非替代关系。全国范围内，国家网络管理平台覆盖中央级高校院所的5.3万台套仪器，为跨层级共享提供通道。

供给端竞争：高校院所之间存在服务能力竞争——南京大学以1660项服务项目遥遥领先，东南大学、南京航空航天大学、南京农业大学紧随其后。绩效评价结果的公开排名和与资源分配的挂钩机制，进一步强化了供给端竞争。

市场渗透差距：县区级服务驿站仅无锡高新区等少数地区启用，多数县区尚未建立专门服务点或辅导团队，政策触达的"最后一公里"仍是竞争薄弱环节，也是后发地区可重点突破的差异化方向。

三、核心驱动力与市场发展痛点

3.1 核心驱动力分析

3.1.1 政策驱动：从试点到制度化的持续升级

江苏省仪器共享与创新券市场的核心驱动力来自省级顶层设计的持续加码。政策经历了三次关键迭代：一是2024年9月试行办法将支持对象从"在库科技型中小企业"扩大至"省内注册独立法人资格的中小企业"，新增高企、在孵企业、人才计划企业、科技副总合作企业；二是兑付周期从按季缩短至按月，实行"线上订单、线上兑付"模式；三是2026年通知新增营业收入4亿元以下限定，进一步聚焦小微。2026年6月省级服务业扩能提质方案（苏政发〔2026〕58号）将仪器共享纳入服务业高质量发展框架，为市场提供了更高层级的政策支撑。

政策传导机制可概括为：省科技厅发文→省统筹中心部署→市县科技局签订联动协议→生产力促进中心组织宣讲辅导→企业线上申报→服务单位确认→省地联动审核→按月兑付拨付。在这一链条中，市县生产力促进中心承担"最后一公里"的政策传递与企业辅导职能，是政策落地效果的关键变量。同时，全国层面的考核机制（科技部/财政部每年对中央级高校院所进行评价考核，2025年覆盖344家单位、5.3万台套仪器）形成自上而下的压力传导，推动仪器管理单位主动开放共享。

3.1.2 需求驱动：科技型中小企业的研发检测刚需

江苏9.4万家科技型中小企业（连续6年全国第一）构成庞大的潜在需求池。中小企业普遍面临"买不起高端仪器、用不起检测服务"的痛点——一台高端电镜或质谱仪动辄数百万元，而单次检测费用数千至数万元。创新券以25%（苏北35%）的补助比例、最高10万元（苏北14万元）的年度额度，有效降低了企业研发检测成本。2024年2800家次企业享受1.57亿元订单的3200万元补助，平均每家次企业获补约1.14万元。除直接降本外，仪器共享还大幅缩短了企业的研发周期——原本需要自建实验室数月才能开展的检测分析，现在通过平台预约数天即可完成。

3.1.3 供给驱动：绩效评价倒逼与共享收益激励

省级科研设施与仪器开放共享绩效评价是驱动供给端的核心机制。2025年评价覆盖71家单位，5所高校获评优秀。21家在苏高校院所被纳入大型仪器"国考"，江苏获优秀高校数量多次全国第一。2026年5月，省科技厅等四部门启动新一轮绩效评价，评价内容明确包含"参与省创新券服务情况"，将共享服务成效与考核挂钩。2026年5-6月，各高校院所集中开展数据采集和填报（如南京信息工程大学要求6月5日前完成、南京林业大学发布详细评价通知），绩效评价已形成年度化、标准化的制度节奏。

同时，共享服务收入成为供给端的重要激励。省新质生产力促进中心2024年共享服务收入257.72万元，苏州近3年补助服务机构近700万元，证明仪器共享不仅是政策要求，也可产生实质经济回报。省大仪平台9635笔交易的数据进一步验证：共享市场已形成供需双方的商业闭环。

3.1.4 区域协同驱动：长三角通用通兑法治化

2025年9月1日施行的《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》是全国首部以协同立法形式针对科技创新协同发展的法律性决定，明确"推动科技创新券通用通兑，促进服务机构互认、服务内容相通"。这为江苏创新券向跨省使用拓展提供了法律基础，将驱动省大仪平台与上海、浙江、安徽平台的互联互通。从区域政策对比看，上海（补贴50%、上限30万元、约30万台套仪器）和浙江（补贴50%、上限约20万元、约20万台套仪器）在补贴力度和仪器规模上均领先江苏，通用通兑后江苏企业的可选项将从3万台套扩展至50万台套以上，市场空间将数倍扩大。

3.1.5 产业升级驱动：新质生产力与服务业扩能提质

江苏制造业转型升级催生大量检测分析需求。2025年江苏新增52项团体标准、302张碳足迹证书，低空产业、先进通信产业等领域新筹建检验检测联盟，新能源汽车、半导体、生物医药等产业链对高端仪器检测的需求持续增长。省大仪平台已围绕半导体、新材料、生物医药等产业开设产业服务专题，匹配服务产品及服务单位。2026年6月省政府印发的《江苏省服务业扩能提质行动方案（2026—2030年）》目标到2030年服务业增加值接近10万亿元，检验检测认证、研发服务等科技服务业是重点方向。

3.2 市场发展痛点

3.2.1 政策覆盖率低，知晓度仅约3%

尽管江苏科技型中小企业达9.4万家，2024年仅2800家次企业享受创新券补助，覆盖率约3%。省统筹中心已认识到这一问题，明确将"深化开展省创新券助企宣传月活动，持续扩大企业知晓度"。知晓度不足的深层原因在于：政策宣导主要依赖市县科技局和生产力促进中心的线下推广，缺乏系统性、常态化的企业触达机制；县区级服务驿站尚未全面铺开；大量中小微企业甚至不知道创新券的存在。

3.2.2 试行办法即将到期，政策衔接存在不确定性

《江苏省科技创新券管理办法（试行）》有效期至2026年9月15日。试行办法到期后，是否延续原有补贴标准、是否调整联动比例、是否扩大支持范围，目前尚未明确。南京联动实施细则有效期至2026年10月31日，也面临同步衔接问题。这一不确定性可能影响企业申报积极性和市县配套资金安排，是2026年下半年市场面临的最大政策风险。

3.2.3 审核质量参差，信用体系待完善

省统筹中心在2024年度兑付总结中明确指出"对于抽查发现问题的地区，将进一步压实管理责任，加强地方科技主管部门前置审核，提高兑付质效"。审核质量问题主要体现在：部分市县对订单真实性核实不充分、对服务单位资质审查把关不严、对企业申报材料完整性审核不到位。试行办法引入"信用承诺+抽查监管"模式，但免审即兑推行的前提——健全的信用管理体系——尚未完全建立。

3.2.4 供给侧覆盖不均衡，大量仪器未入网

省大仪平台虽已集聚30108台/套仪器和1470个服务单位，但对比江苏170余所高校和数十家科研院所的仪器存量，仍有大量仪器未入网共享。部分高校院所对仪器共享存在"不愿共享、不敢共享"的顾虑，担心影响自身科研进度或增加管理负担。绩效评价机制虽形成倒逼，但评价结果与实际利益挂钩的紧密度仍需加强。区域差距同样悬殊——苏州等地仪器入网密集，宿迁仅17台仪器入省平台。

3.2.5 苏北地区发展不平衡，配套能力差距明显

苏北五市虽享受更高补贴比例（35%）和省级倾斜联动（3:7），但地方配套资金、审核人员配置、服务驿站建设等方面与苏南差距明显。淮安2025年仪器入网2400余台套、较2024年增长3倍多，展现出追赶态势，但宿迁等地差距悬殊。苏北地区企业规模偏小、研发强度偏低，即使补贴比例更高，使用创新券的意愿和能力仍受制约。

市场痛点影响评估

四、2026—2028年趋势预测与红利爆发点

4.1 趋势一：长三角创新券通用通兑从立法走向实操

2025年9月施行的长三角协同立法决定为通用通兑提供了法律基础。预计分三步推进：第一步（2026年），完成省大仪平台与上海、浙江、安徽平台的技术对接，实现服务单位资质互认；第二步（2027年），试点跨省创新券兑付，江苏企业可使用省创新券购买上海、浙江服务单位仪器共享服务；第三步（2028年），长三角全域创新券通用通兑常态化运营。红利爆发点：通用通兑落地后，江苏企业的可选仪器从3万台套扩展至50万台套以上，省大仪平台的交易量和兑付额有望实现50%以上跃升。

长三角三省一市创新券政策对比

4.2 趋势二：免审即兑与服务承诺制规模化推广

试行办法明确"探索省创新券服务承诺制"，2026年通知进一步强调"线上订单、线上兑付"和"信用承诺+抽查监管"模式。2026—2028年，免审即兑预计从少数试点单位扩展至省内主要高校院所。这一趋势将带来三重变化：兑付效率大幅提升，从按月审核缩短至即时确认；审核重心前移，信用管理取代人工审核成为核心机制；对企业和供给方的信用数据需求激增，推动全省创新券信用体系建设。

4.3 趋势三：服务驿站下沉县区，四级服务网络成型

省统筹中心已提出"持续完善联动地区省创新券服务驿站建设，将政策和服务送到企业身边"。2026年5月无锡高新区服务驿站在"双高协同"推进会上正式启用，标志着下沉战略的启动。预计2026—2028年，服务驿站将从少数试点扩展至全省重点园区和县区，形成"省统筹中心—市科技局—县区服务驿站—企业服务点"四级服务网络，政策覆盖率有望从3%提升至7%以上。

4.4 趋势四：绩效评价闭环强化，共享质量持续提升

2026年5月，省科技厅等四部门启动2026年度科研设施与仪器开放共享数据采集和绩效评价工作，评价内容聚焦组织管理、运行使用、共享服务成效（含参与省创新券服务情况）。绩效评价结果直接影响高校院所的科研经费分配和仪器购置审批，形成"共享成效→评价结果→资源分配"的正反馈闭环。加之全国层面的"国考"机制（2025年344家单位参评、50家优秀），自上而下的考核压力将推动更多仪器入网、更高共享率、更优服务质量。

4.5 趋势五：数字化升级与AI赋能精准匹配

省大仪平台已实现"线上订单、线上兑付"全流程数字化，同时汇聚技术转移服务成果62743项、需求23083条。2026—2028年，预计平台将引入AI匹配技术，实现"企业需求—仪器能力—服务单位"的智能撮合，降低人工匹配成本。长三角国创中心集萃智能信息平台已率先探索高端仪器智能共享模式，全国层面人工智能技术快速发展（2026年6月国务院常务会议专题听取AI发展情况汇报），为省大仪平台的数字化升级提供了技术条件和政策支持。

4.6 趋势六：检验检测产业法制化带动共享需求增长

2026年1月1日正式施行的《江苏省检验检测条例》是全国唯一针对检验检测行业全流程系统规范的省级地方性法规。条例的实施将推动检验检测行业规范化发展，2025年超17万家企业受益于认证检测服务的基数、低空产业和先进通信产业检测联盟160余家机构的参与，都预示着检验检测需求的持续扩大，间接带动仪器共享市场的需求增长。

4.7 2026—2028年关键指标预测

五、市场发展建议与风险提示

5.1 市场参与者策略建议

5.1.1 对仪器供给方（高校院所/科研机构）的建议

主动入网，抢占共享服务先机。省大仪平台集聚效应持续强化，早入网早享受绩效评价加分和共享服务收入。建议：设立专职仪器共享管理岗位，建立标准化服务流程和定价体系；积极参与省创新券服务承诺制试点，争取进入免审即兑"白名单"；关注长三角通用通兑进展，提前布局跨省服务能力。

5.1.2 对需求方（中小企业）的建议

尽早注册，充分利用补贴窗口。试行办法到期前（2026年9月15日）是获取现有标准补贴的窗口期，建议加速存量订单完成和申报。关注新办法出台后的补贴标准变化（可能提升至30%—50%、上限提升至15—20万元）；在长三角通用通兑推行后，可跨省使用上海、浙江等地的更多高端仪器资源。企业应建立创新券使用台账，将仪器共享纳入年度研发预算的常规组成部分。

5.1.3 对服务平台运营方（省统筹中心/市县科技局）的建议

抓住试行办法到期前的政策窗口，加快推进存量兑付审核，向省科技厅反馈试行期问题与建议，争取在新办法中优化条款。加速服务驿站下沉布局，以无锡高新区模式为参照，2026年内扩展至3—5个县区试点。启动长三角平台技术对接，为通用通兑做好数据标准、资质互认、兑付流程的系统准备。建立全省统一的审核操作手册，对市县审核人员开展标准化培训。完善企业信用档案体系，为免审即兑的规模化推广奠定信用基础。

5.1.4 对市县生产力促进中心的建议

明确"四个角色"定位：政策落地"最后一公里"服务站——设立专人负责创新券政策对接、定期开展企业宣讲会、编制本地化申报指南；省地联动审核质效提升关键节点——建立标准化审核流程（订单真实性核验→服务单位资质核查→申报材料完整性审查→信用记录查询），形成可追溯的审核档案；服务驿站建设运营主体——积极向省统筹中心申请在本地产业园区、高新区设立服务驿站，实现"政策上门、服务到企"；长三角通用通兑业务承接先锋——提前了解上海、浙江、安徽创新券政策差异，建立跨省仪器资源数据库，为本地企业跨省使用提供辅导。

5.2 重点风险提示

风险一：试行办法到期后政策断层

试行办法2026年9月15日到期，若新办法未能及时衔接，可能出现政策空窗期，导致企业已发生订单无法兑付。南京联动实施细则有效期至2026年10月31日，也面临同步衔接问题。建议：密切关注省科技厅和省统筹中心政策动态，在到期前3个月主动咨询衔接安排，做好企业沟通预案。

风险二：长三角通用通兑中资质审查盲区

跨省通用通兑落地后，外省服务单位的资质审查标准可能与江苏不一致，导致兑付争议。江苏目前补贴标准（25%）低于上海和浙江（50%），通用通兑后本省企业可能大量流向省外高价补贴服务，造成财政资金外流。建议：建立跨省服务单位白名单制度，推动三省一市资质互认标准统一，考虑在新办法中适度提升补贴标准以增强竞争力。

风险三：免审即兑模式下的信用风险

免审即兑将审核重心从事前转向事后，若企业或服务单位信用承诺失实，可能造成财政资金流失。建议：建立全省统一的企业信用档案，将历史兑付记录纳入信用评分；对信用评分较低的企业保留前置审核；定期开展事后抽查，抽查比例不低于5%；对失信行为建立黑名单和资金追回机制。

风险四：苏北地区配套资金落实不到位

苏北五市地方财政相对紧张，省地联动中地方承担部分（苏北地方30%）可能延迟拨付，影响企业获得感。建议：将地方配套资金纳入年度预算优先保障；建立配套资金拨付进度通报机制；对配套资金长期不到位的地区，建议省统筹中心调整联动比例或暂停联动。

风险五：区域间"补贴竞价"扭曲市场竞争

各市差异化补贴可能导致企业"跨市套利"——在苏州注册空壳公司套取高额双向补贴，实际经营地却在其他城市。建议：建立企业注册地与经营地一致性核查机制，对异常申报行为进行重点监控，推动省地补贴标准的适度统一。

5.3 市场发展路线图

2026年Q3—Q4（政策衔接期）

├── 试行办法到期前存量兑付加速完成├── 跟踪新办法出台动态，做好快速解读准备├── 服务驿站试点扩展至3—5个县区├── 启动长三角平台技术对接├── 审核人员标准化培训启动└── 企业信用档案体系搭建

2027年（深化拓展期）

├── 新办法落地执行，补贴标准可能提升├── 免审即兑覆盖率提升至30%—40%├── 长三角跨省交易试点启动├── 服务驿站覆盖全省重点园区（20—30个）├── AI匹配技术试点上线└── 政策覆盖率从3%提升至5%

2028年（规模化运营期）

├── 长三角通用通兑常态化运营├── 免审即兑覆盖率超60%├── 跨省交易占比达15%—20%├── 县区服务驿站全覆盖（50+个）├── 政策覆盖率提升至7%+├── AI智能匹配成为主要撮合方式└── 信用体系全面接入兑付流程

结语

江苏省仪器共享与创新券市场，正处于从"试点制度化"向"区域一体化"跨越的历史窗口期。省大仪平台30108台/套仪器、1470个服务单位、9635笔交易的规模数据，叠加9.4万家科技型中小企业的庞大需求池，构成了市场持续增长的基本面。2024年全省1.57亿元共享服务订单、3200万元创新券补助的兑付规模，以及近3年累计超5200家次企业、近6000万元兑付的累积效应，验证了财政补贴引导仪器共享这一模式的可行性和正向循环。

展望2026—2028年，长三角协同立法推动创新券通用通兑从法律条文走向实操落地、免审即兑服务承诺制从试点走向推广、服务驿站从少数示范走向县区全覆盖、绩效评价闭环持续强化、AI技术赋能精准匹配，五大趋势将深刻重塑市场格局。与此同时，《江苏省检验检测条例》的正式施行、服务业扩能提质方案的出台，为市场提供了更完善的法制基础和产业支撑。

然而，试行办法2026年9月到期带来的政策衔接不确定性、企业3%覆盖率折射的知晓度短板、审核质量参差倒逼的信用体系建设、苏北地区发展差距揭示的区域不平衡问题，构成当前最紧迫的四大挑战。预计到2028年，全省创新券兑付企业有望从2800家次增长至7000家次以上，兑付金额从3200万元增长至8000万元左右，跨省交易占比达15%—20%，政策覆盖率从3%提升至7%以上。

市场各方应把握这一窗口期：供给方（高校院所）应主动入网共享，争取进入免审即兑白名单；需求方（中小企业）应尽早注册使用，充分享受补贴红利；运营方（省统筹中心/市县科技局）应加快服务驿站下沉和长三角平台对接；执行方（生产力促进中心）应从"被动审核"向"主动服务"转型，在政策迭代中抢占先机，在区域协同中拓展增量。江苏仪器共享与创新券市场，正在从"政府主导的补贴工具"向"市场驱动的科技服务生态"演进，这一转型的深度和速度，将决定江苏能否在长三角一体化的科技资源竞争中持续保持领先地位。

本报告基于2026年7月9日前的公开信息编制，数据来源包括江苏省科技资源统筹服务中心云平台（jssic.cn）、省科技厅/财政厅/人民政府公开文件、各设区市科技局公开数据、科技部/财政部考核公告、交汇点新闻/新华日报等权威媒体报道。部分预测数据基于趋势推算，标注"~"表示估计值，实际数据以官方发布为准。