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从99项药械组合分类界定,读懂行业监管三大趋势!
2026-07-09 16:14
从99项药械组合分类界定,读懂行业监管三大趋势!
近日,中国食品药品检定研究院(国家药监局医疗器械标准管理中心)发布《2025-2026 年度药械组合产品属性界定结果汇总》,近百款申报产品完成官方属性判定,覆盖医美创面敷料、注射载药耗材、吸入制剂、预充针制剂、介入器械等全赛道。
这份官方界定清单不只是单次产品审批公示,更是监管层清晰释放的药械组合分类管理信号,直接划定企业研发、注册、商业化的合规边界,从中可拆解出当前药械组合赛道三大不可逆行业趋势。(清单在文章底部)
趋势一:谁发挥核心疗效,就按谁申报。
本次汇总将产品划分为以药品为主、以器械为主、不属于药械组合三类,统一执行 “核心功能导向” 判定原则,结束过往企业对分类界定的模糊博弈。
1.药品为治疗核心,器械仅作载体,统一归为药品类药械组合
清单中1-18号产品集中为各类载药注射液、灌注液、生长因子复合溶液,器械仅承担包装、输送、隔离载体功能,核心治疗价值由活性药物组分实现,全部要求按药品路径申报注册。
典型如含人表皮生长因子的透明质酸钠敷料、吉西他滨膀胱灌注液、外泌体复合注射制剂,药物是起效关键,输液袋、针管、敷料基底仅为给药辅助,监管直接将整体产品纳入药品管理体系,同步执行药品全生命周期质量、临床、不良反应管控标准。
2.器械为功能主体,药物仅做辅助辅料,划归器械类药械组合
清单占比最高的19-69号产品以医美创面敷料、介入载药球囊、口腔修复耗材为主,器械结构、材料是实现创面修复、支撑扩张、物理填充的核心载体;利多卡因、谷胱甘肽、维生素C等药物仅作为镇痛、抑菌、抗氧化辅助涂层,不决定产品核心用途,统一按医疗器械申报。
医美赛道成为该分类主力,多聚核苷酸、透明质酸基底敷料搭配利多卡因镇痛药剂,是本次界定中数量最多的产品类型,明确医美敷料的器械主体属性,纠正行业 “靠药效抬高产品定位” 的申报误区。
3.药械可拆分独立使用,直接剔除药械组合范畴,分开申报
70-99号清单释放最强合规红线:若药品、器械为标准化独立单品,仅简单搭配成套售卖,不存在不可分割协同作用,不认定为药械组合。
最典型为预充式注射笔、喷雾制剂,药液是独立药品,预充针、喷雾泵为通用给药器具,二者可拆分单独流通使用,必须药品、器械分开申报;仅含微量消毒剂、润滑剂的普通敷料、过滤器械,药物仅基础辅助,主体为器械,直接按二类/三类器械单独申报,杜绝企业借 “药械组合” 简化注册流程。
趋势二:医美监管精细化,重塑研发逻辑。
本次界定结果最突出行业特征,是医美创面修复类产品占据 “以器械为主” 清单超半数席位,监管针对医美赛道的分类规则形成稳定标准,传递两大产业信号。
第一,透明质酸+利多卡因复合敷料统一认定为器械
市面上主流微针敷贴、术后修复凝胶、创面膜材,物理修复、皮肤屏障重建是核心功能,利多卡因仅短期镇痛辅助,无论药物添加剂量、配方形式,全部归入医疗器械管理,企业需遵循医疗器械原材料、无菌、生物学评价、注册检验全套要求,不能套用药品注册路径降低合规门槛。
第二,区分 “生长因子类复合敷料” 与普通医美敷料。
含表皮生长因子等活性蛋白的敷料被划入药品类组合产品,与利多卡因敷料形成明确分水岭:具备细胞增殖、靶向治疗功效的生物活性药组分,只要作为核心功效成分,产品整体按药品监管;仅添加镇痛、抗氧化辅料的物理修复敷料,归属器械监管。
这一划分直接重塑医美研发逻辑:企业若主打修复、镇痛、保湿等物理创面护理,器械申报路径更适配;若依靠活性蛋白、化疗药物实现深层治疗,必须走药品注册,两类产品研发投入、临床周期、生产成本将形成显著分化,行业产品分层加速。
趋势三:套利空间上锁,功能价值回归。
过去行业存在灰色操作:将药液、给药器械成套销售,刻意包装为 “药械组合” 规避药品或器械单独注册的高成本、长周期审核。
本次界定清单用大量预充针、吸入喷雾产品案例明确监管态度,标准化通用给药器具搭配单方制剂,不属于药械组合。
像司美格鲁肽、lanalumab 单抗、右美托咪定等预充注射笔产品,全部判定为独立药品,预充针仅通用包装器械,不得捆绑申报。同理,雾化药液+普通雾化泵、鼻用凝胶+喷雾器成套产品,均要求药品、器械分别拿证。
同时,反向划定真正合规药械组合边界:只有药、械结构一体化、无法拆分使用、协同起效的产品,才能认定为组合产品。
如植入式载药球囊、可吸收载药外科缝线、一体化灌注导管,药物涂层与器械基体不可分离,共同实现介入治疗、术后缓释功效,才符合药械组合定义,享受组合产品申报通道。
该趋势意味着行业套利空间彻底关闭,未来企业研发立项阶段,必须先完成属性预判,不能依靠模糊分类缩短注册周期,倒逼产业研发回归产品本身功能设计,而非注册路径投机。
精细化监管下的三点建议

首先,研发前置。新品立项前先界定产品核心起效载体,提前匹配合规研发体系。药物主导走药品研发路径,器械主导搭建器械检验、临床团队;标准化成套给药产品实行药械双品类分开申报,杜绝后期分类纠错返工,降低试错成本。

其次,有效隔离。主打轻医美修复、物理舒缓敷料的企业,深耕器械注册赛道,优化核心基底材料;布局生长因子、生物活性蛋白类功效产品的企业,提前储备药品资质与药理毒理、临床资源。两类产品线合规路径完全隔离、标准不可混用

最后,风险严控。预充制剂、喷雾、配套器械套装等产品,需药械分开注册、分开标注备案;不可分离的植入耗材、载药介入器械,可按药械组合申报,重点突出药械协同治疗设计依据,支撑合规界定。

2025-2026年度药械组合属性界定汇总,是国家药监局标准化、精细化管理药械交叉赛道的标志性文件。

其"核心功能导向"的统一判定标准,让行业告别分类模糊的监管灰色地带,短期来看将提升企业合规研发门槛,鼓励真正实现药械一体化协同创新的高端耗材、复合制剂,医美、介入、生物制剂细分赛道将迎来规范化洗牌。

从长期来看,将加速推动药械组合产业高质量发展,合规研发、精准定位将成为企业申报路径的长期核心竞争力。

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