《关于村级组织运转情况的调研报告》
2026-07-06 09:36
《关于村级组织运转情况的调研报告》关于村级组织运转情况的调研报告 根据左权县财政局《关于开展大调研活动的通知》（左财函〔2022〕64号）文件精神，从5月25日起开始，我们采取填报表格、召开座谈会等方式，对全县八乡镇一城区160个行政村的2021年度经费运转情况进行了调研，现将调研情况报告如下： 一、基本情况 全县八乡镇一城区共160个行政村，全部财务独立核算，村两委主干（含自然村）455人，其中贫困村99个，享受过扶持壮大村集体经济资金的村73个，书记主任“一肩挑”的村127个。 （一）村集体经济收入情况 2021年村集体经济收入12613.36万元，其中： 1、村级管理费1965.79万元，占比15.59%； 2、光伏收益5326.79万元，占比42.23%； 3、环卫经费90.44万元，占比0.72%； 4、资产收益633.2万元，占比5.02%； 5、捐赠收入60.83万元，占比0.48%； 6、社会化服务人员报酬139.21万元，占比1.1%； 7、其他收入4397.3万元（其中城区3001.23万元），占比34.86%。 （二）村集体经济支出情况 2021年村集体经济支出7073.66万元，其中： 1、村干部报酬1922.95万元（其中：村主干报酬1437.61万元，占74.76%），占比27.19%； 2、办公费407.91万元（其中：报纸杂志费136.04万元，占33.35%），占比5.77%； 3、社会化服务人员报酬227.39万元，占比3.21%； 4、其他支出4515.41万元，占比63.83%。 二、存在问题及成因分析 （一）村级集体经济收入来源比较单一 首先，从村集体经济收入占比情况来看，除光伏收益和城区的其他收入外，多数村收入主要还是以村级管理费等财政性资金为主。其次就是资产收益和租赁费用等。 其次，从村集体经济收入整体来看，光伏收益占42.23%，资产收益占5.02%，两项加起来共47%的收入主要涉及贫困村，而近一半的村——非贫困村却没有享受到这块红利，这都是脱贫攻坚期间的政策导致的结果，所以，贫困村要好于非贫困村。由于行政村干部实行“一肩挑”报酬增多，所以，自然村要好于行政村。 由此可以看出，村集体经济收入来源单一，大都只停留在依靠政府层面上，并没有广开思路，通过新方法、新途径，大力增强集体经济。 （二）村级组织运转经费不足 首先，村级组织运转经费除支出村干部报酬外所剩无几，部分村日常运转难以为继。再加上去年全面推行村党组织书记“一肩挑”，按照相关要求，村书记报酬应不低于3.6万元，村级运转经费仅支付村干部报酬一项已捉襟见肘，严重影响了村级组织的发展。 其次，村集体经营性收入较少，在遇到疫情防控、防火防汛和信访维稳等突发事件时，常常无力承担相关费用，出现无钱办事的情况。 （三）社会化服务人员待遇标准不一 2019年，我县整合基层服务管理资源将农村社会化服务人员整合为三类，即：社会事务管理组（将原来设定的综治员、民调员、护林员、网格长、巡河员、环卫员、乡村养路工，统一整合，由1-3人负责，具体承担综治、民调、网格、河道管理、森林防火、环境卫生、乡村道路养护等工作）、社会事务服务组（将原来设定的计生信息员、防疫信息员、养老保险协管员、图书管理员、远程教育管理员、民政信息员、残联协管员，统一整合，由1-3人负责，具体承担乡村振兴、图书管理、远程教育管理、计生、防疫、两费收缴、民政救助、市场监督协助管理、残疾人申报、退役军人事务等工作）和社会事务巡察组（主要从村支两委人员、村务监督委员会成员中选任，原则上由2-3人组成，具体承担对以上两类人员的日常工作完成情况、服务水平、服务态度、服务质量和效果进行巡查监督，每半年进行一次民主评议，对评议不达标的扣除一定数额的补贴或解聘）。 社会化服务人员整合后待遇：依据村级人口数量核定村级事务管理人员工资待遇，其中社会事务管理组和社会事务服务组按以下标准设定及发放补助：500口人以下的行政村每组1-2人，月补贴标准按每人每月400元执行；500口人以上（含500口人）1000口人以下的行政村每组2-3人，月补贴标准按每人每月500元执行；1000口人以上（含1000口人）的行政村两组总人员原则上不超过6人，如自然村较多的可增加1-2人，月补贴标准按每人每月600元执行。上述两组人员，实行绩效工资，每月事假累计超过4天、病假超过8天的，超出部分不享受工资待遇，每有一次差评，扣除日工资的30%。社会事务巡察组成员原则上由2-3人组成，补贴标准按误工情况实误实际发放。 实际上，社会化服务人员重新整合后，大都是村两委兼职，虽然人数大幅减少，但补贴标准提高了，由于各乡镇村集体经济状况不等，而年初预算还是按原来的各类人员标准测算，导致大部分乡镇不能按上述标准进行补贴。其次，今年，按照乡村治理能力提升考核要求，网格员补助标准单独提高并优先发放，挤占了社会化服务人员报酬预算经费，导致其他服务人员待遇一降再降。 三、相关建议 （一）促进村级集体经济提质增效，增强村级内生动力 内因是任何事物发展的根本原因，同样，一个村集体运转是否正常，主要取决于村集体经济的发展状况，可见，如何促进村集体提质增效是关键。作为一个村集体，自身发展动力很关键，不仅要有好的带头人，还应该有积极的参与者，只要心往一处想，劲往一处使，就没有办不到的事。其次，应该激活农村资源资产，吸引本土人才回乡创业，探索多种模式促进村集体经济壮大增效，不断增强村级“造血”功能，拓宽增收渠道。 （二）加大对公共事业的扶持力度，减轻村级压力 近几年，突发事件增多，基层压力持续加大，尤其新冠肺炎疫情发生以来，给各级政府都带来了一定的政治和经济压力，村集体也承担了一定的职责，对本来紧张的日子来说，无疑是雪上加霜。基于此，政府可考虑加大对防火防汛、疫情防控、信访维稳等专项工作的经费保障力度，减轻村级压力，真正让运转经费用到实处。 （三）提高社会化服务人员预算标准 从目前社会化服务人员经费预算来看，人员类型多，标准低，而实际上，乡镇已根据相关规定，将社会化服务人员进行了整合，与财政预算很不匹配，从而造成经费不足的“假象”。建议对社会化服务人员重新摸底整合，并按补助标准足额安排预算，确保社会化服务人员“短小精干”，乡村治理能力显著提高。 来源：左权县人民政府官网 免责声明：内容仅供读者学习和交流，本号对所有原创、转载文章陈述与观点均保持中立，文章、图片等版权归原作者享有，如有侵权，请留言联系更正或删除。