关于加强新就业群体党的建设的几点思考

——以邹城市为例

伴随社会结构的深刻变迁，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，新兴领域已成为我国经济社会的重要组成部分，也是党建工作新的广阔空间和重要阵地。党的二十大报告提出“加强新经济组织，新社会组织，新就业群体党的建设”的新命题。党的二十届四中全会再次强调这一命题的重要性，为新征程上做好基层党组织建设指明了方向，明确了任务。  

一、邹城市加强新就业群体党的建设的实践探索

近年来，邹城市紧扣新就业群体党的建设相关问题，创新党建工作模式，着力将新就业群体紧紧凝聚在党组织周围。截至2026年6月，邹城市共有快递企业，网约配送企业，直播电商企业，道路运输企业等56家，从业人员965人（其中党员56人），成立党组织11个，群团组织12个。

聚焦党建工作“谁负责”，让“新”有所依。健全完善“两新”工委运行机制，吸纳27个市直部门为委员单位，制定印发工作规则和工作要点，定期组织召开行业党委书记述职评议会议，将行业党委作用发挥情况与行业管理部门年终考核挂钩，压实行业管理部门抓行业党建主体责任，形成组织部门牵头抓总、“两新”工委统筹协调、行业管理部门具体指导、街道社区兜底管理的党建工作模式。延伸“落得实”的工作链条。市级层面制定推进新就业群体党建工作高质量发展若干措施，快递、外卖等4个行业党委分别制定落实措施，各镇（街）查缺补漏跟进，形成“1+4+N”落实体系。健全“覆得广”的工作模式。通过单独建、联合建等方式对符合条件的新业态运营主体党组织做到应建尽建，对暂不符合条件的实行镇（街）归口联系培育，实时销号制度。

聚焦关爱服务“怎么干”，让“新”有所安。构建“便捷化”服务阵地。以“骑手友好社区”建设为抓手，依托社区党群服务中心、爱心商户等社会资源，成立“新新驿站”“骑手食（药）堂”等服务场所，提供休息充电、法律援助等服务。开展“有温度”的服务活动。

截止目前，累计开展关心关爱新就业群体“一月一主题”、暖新嘉年华市集等系列活动270余场，累计服务新就业群体8600余人次。连续三年实施“邹鲁先锋骑手”发掘计划，聘任64余名优秀新就业群体担任“邹鲁新声”城市观察员。联合总工会等部门，依托各类服务阵地，开展电商培训等课程30余期，培训新就业群体1700余人次。畅通“起作用”的服务渠道。组织市委“两新”工委成员单位，开展新兴领域党建工作专题调研，帮助解决党组织建设和党员发展等问题。构建以党组织和党员为主渠道的诉求办理机制，切实解决新就业群体的急难愁盼问题。

聚焦基层治理“如何管”，让“新”有所为。打造“靠得住”的兼职网格员队伍。通过发布倡议书等方式，引导新就业群体党员到社区报到，吸纳40余名新就业群体担任兼职网格员，选拔优秀党员担任社区“大党委”委员，直接参与社区治理和服务群众工作。打造“愿意管”的问题收集员队伍。发挥新就业群体熟悉城市大街小巷的优势，选聘10名市场监管社会工作观察员，引导他们通过“新新向党”综合管理系统收集、上报各类隐患问题。打造“走街巷”的政策宣讲员队伍。成立快递员、网约配送员党员志愿服务队，借力快递、外卖小哥走街串巷的职业特点，将政策法规、便民惠民政策制成宣传单页，依托配送工作随件入户。

综上，邹城市通过精准施策与创新实践，在新就业群体党的建设领域取得成效，新就业群体幸福感与参与感持续提升，为基层治理现代化注入强劲“新”动能。

二、邹城市新就业群体党的建设面临的难题

邹城市积极探索创新新就业群体党建工作模式，取得了阶段性成效，但也必须清醒认识到，当前工作推进中仍存在不少亟待破解的难题。

一是党建工作领导体制和运行机制亟须理顺。全市新业态、新就业群体党建工作“上下一盘棋”的工作格局成效不明显，各行业党委工作进展不平衡情况较为突出。部分行业管理部门“管行业必须管党建”的意识树得不够牢，结合监管推进党建的机制办法不多，指导推动力度不够，党建引领行业发展的态势还未形成，深入细致的党建工作还没有做到新业态、新就业群体中去。

二是实现党的组织覆盖和工作覆盖任务艰巨。不少平台企业的出资人、管理人员对党建强、发展强认识不深入，重效益、轻党建观念根深蒂固，党组织发挥作用空间受限。从业人员流动范围大、速度快、频率高，党组织设置和调整的速度往往赶不上机构和党员变化的速度，存在党组织边建边散问题。

三是党员发展与教育管理乏力。部分新就业从业人员存在功利性认知，认为入党“耗时耗力”“对实际工作生活帮助不大”，请假参加党建活动影响直接经济收入，缺乏向党靠拢的内在动力。党建活动多为政策理论学习或文体活动，没有与新就业群体迫切需求的权益保障、职业发展等结合起来，党组织教育管理服务新就业群体党员效能较低。新就业群体工作变动快、工作强度大、生活压力大，有的党员抱着“怕麻烦”“多一事不如少一事”的心态不愿亮身份，选择做“隐形党员”。当前主要依靠“介绍信”“调档”等传统手段管理党员党籍，效率低、手续繁琐，难以适应流动党员管理的现实需要。有的党员工作多次变动，加上党组织关系转接程序复杂，客观上导致有的党员不愿转组织关系。

四是党组织主动联系服务党员、群众的力度不够。新就业群体的工作不是在车上、路上，就是在“云”上，甚至有些工作是昼伏夜出，这种工作方式本身就不利于党组织进行日常联系。现行的党员关怀帮扶、党内表彰一般以党员组织关系为基础，而新就业群体中很多党员的党组织关系不在工作地，很难享受与当地在册党员同样的服务、评优评先等权益。

五是权益保障与社会支持不足。邹城市行业管理部门统计数据显示，目前邹城市新就业从业人员签订劳动合同约占38.19%，签订劳务、挂靠以及其他合作协议的为33.63%，没有签订任何形式的合同或协议的为27.62%；劳动者不清楚自己是否签订协议的为0.56%，社会保障覆盖不足。尽管建有“驿站”“司机之家”等服务阵地，但使用率和服务内容仍需提升。

三、邹城市进一步加强新就业群体党的建设的举措

邹城市紧扣新就业群体流动性强、就业分散的特点，聚焦党建工作责任不清、覆盖不足、作用发挥不充分等突出问题，统筹各方资源精准发力，可以从以下几个方面探索推进。

一是构建协同高效的责任体系。持续完善“市委统一领导、组织部门牵头抓总、‘两新’工委统筹协调、行业党委具体负责、街道社区兜底管理的责任体系。市委抓顶层设计破解跨领域难题，组织部门抓督促落实，“两新”工委统筹行业党委日常工作，行业党委推进“党建+业务”融合，街道社区承担企业的兜底党建职责，力求权责清晰、环环相扣。同时，健全配套工作机制。由“两新”工委牵头开展常态化调研，精准掌握新就业群体实际需求；建立定期联席会议机制，协调相关部门合力破解重点难点问题；落实行业党委书记述职制度，将评议结果纳入年度考核，与干部评先评优、提拔使用挂钩。

二是强化新业态企业党组织政治功能。推动企业党组织班子和企业管理层“双向进人、交叉任职”，大力推行由党员担任基层网点、站点、车队负责人，将党的“神经末梢”与企业的“运营终端”合二为一。党员负责人既是业务主管，也是党建带头人，确保党的路线方针政策在基层一线得到有效贯彻执行。加大选聘专职党建工作指导员力度，提升新业态企业党组织党建工作规范化水平。对没有党员的企业，要推动企业组建群团组织，实现党的工作全覆盖。推动行业党组织建立经常性联系走访新业态、新就业群体制度，把企业党建工作作为各级评先评优和推荐担任“两代表一委员”的重要依据，引导出资人重视支持党建工作。

三是夯实新业态企业党建工作基础。完善生产经营和党组织设置情况排查、研判、预警机制，依托邹城市市场监管、税务、人社、交通运输等部门的数据共享机制，常态化对全市网约车、快递物流、外卖配送、直播电商、道路货运等新业态领域企业开展拉网式排查，摸清企业经营规模、职工数量、党员身份信息等数据。对重点企业逐一建立台账，落实党建工作措施。通过“找出一批、发展一批、输入一批”，发展壮大党员队伍。同时，创新党组织组建方式，通过单独组建、联合组建、区域联建、龙头领建等方式，实现应建尽建。建立流动党员台账，按照“一方隶属、多重管理”要求，引导党员发挥先锋模范作用。

四是拓展党组织和党员发挥作用的有效途径。落细落实“党建入章”要求，建立完善企业党组织在企业决策、规范管理、违法违规惩戒中发挥作用的工作机制。围绕企业经营发展任务，充分发挥党员职工在技术革新、项目攻坚、市场开拓中的先锋模范作用，深入开展“党员先锋岗”“党员责任区”“党员技术攻关队”创建活动，结合不同行业业态特点精准设计活动载体。广泛开展支部亮旗帜、党员亮身份、车辆亮标识、服务亮承诺活动，细化活动内容，引导党员立足本职岗位争当先锋。

五是强化新就业群体权益保障。提供精准权益服务，联合人社、工会开展平台企业用工合规专项检查，在“小哥之家”“暖心驿站”设置法律援助站点，提供全流程维权支持；开展免费或补贴性职业技能培训，发放官方技能等级证书，举办行业技能竞赛，竞赛结果与平台评级、收入提升挂钩。健全闭环诉求处理机制，搭建“线上+线下”诉求渠道，线上开发“一键诉求”小程序收集问题，线下设置信箱、定期召开座谈会听取意见，落实分类分流、限时办理、跟踪督办要求。营造社会关爱氛围：宣传新就业群体正能量事迹，发起关爱倡议，提高新就业群体在各级劳动模范、五四青年奖章等荣誉评选中的占比，推动形成全社会共同关心支持新就业群体发展的良好局面，增强起职业认同感、归属感和荣誉感。