一、主要成绩

（一）加强顶层设计，力促园区“动起来”。坚持规划引领，高标准参与编制“十四五”协作规划，制定年度工作要点，动态调整完善，推进富丹产业园“一核多点”发展布局——以富平高新区为核心，联动食品产业园、老庙黄芩种植基地等特色板块。建立互访机制，落实党政代表团定期互访制度，坚持高层互访，召开联席会议，签订框架协议，巩固“决策共商、责任共担、资源共享”的工作格局。积极扶智赋能，推行“干部+人才”双轮驱动模式，组建挂职团队，常驻富平开展工作，并选派经济管理、招商引资、园区运营等领域专业人才赴富平开展交流，同时接收富平干部来丹阳挂职学习，帮助提升协作创新服务能力。

（二）强化项目招引，推动园区“跑起来”。牢固树立项目为王的理念，大力推进园区项目“填空”与产业“拼图”。提供“打包式”服务，遴选项目建设的先进经验和好做法，将之打包输入到富平高新区，帮助富平高新区提升招商效能，优化招商机制，严格落实“一门受理、全程代办、限时送达”责任制，建立“一项目一专班”服务机制，打造一支懂产业、通政策、会招商的专业化队伍，确保项目招得来、落得下、建得快。开展“保姆式”帮扶，紧盯重点产业类项目，加大在手、在建重点产业类项目的推进力度，确保项目早签约、早落地、早开工、早建成，比如腾龙汽配项目从签约到投产仅用10个月，刷新富平项目建设速度。推动“组团式”招商，实行合作招商，积极参与“江苏企业家陕西行”等活动，组织多个商协会和50多家规上企业代表走进园区开展实地对接活动，在招商活动中加大对富丹产业园的对外推介力度，吸引更多客商到园区投资兴业。截至今年三季度，园区累计招引落地项目32个，总投资91.4亿元，实际到账资金47.18亿元;今年1—9月份，园区新增投产企业5个，实际到位投资1.98亿元，从而夯实了西部老区高质量发展的硬核支撑。

（三）推进产业协助，培育园区“强起来”。针对富平“工弱农强”的产业现状，积极推动富平将资源优势与该地区的企业综合优势结合起来，把富平特色产业与该地区主导产业相嫁接，谋求产业配套、产业互补、产业相融，彰显“1+1>2”的联动发展效应，积极培育壮大农产品深加工、生物医药、装备制造三大产业集群。面对富平“中国柿子之乡”和“中国奶山羊之乡”资源优势以及“十四五”打造“四大名片”发展目标，连年加大对两大特色产业的支持力度，推动特色产业项目占比提升和产业链项目落地，推动柿子和奶山羊两大产业实现百亿级发展。推进重点项目，引进圣唐乳业等龙头企业，建成日处理300吨鲜奶的生产线，开发配方奶粉、羊乳制品等高端产品，形成“育种—养殖—加工—销售”全产业链，年销售收入突破10亿元。建设总投资2.3亿元的富平柿园综合体项目，集柿子酒研发、柿渣菌肥处理、文旅融合等功能于一体，致力打造“种植—加工—文旅”三产融合示范基地。

（四）加大金融支持，帮助园区“活起来”。积极帮助富丹产业园获得金融支撑，壮大发展“资金池”，解决建设筹资难问题。助力成立富平发展投资集团有限公司，推动其不断优化园区运行管理。努力向丹阳市政府争取，每年为富平发展投资集团有限公司注资2500万元，首批资金计划投入1亿元，注资存托在国家开发银行陕西分行，每年以资金池1.5倍的额度，按照政策最低利息发放贷款，支持入园企业和园区基础设施建设。推广“园区保”和新兴产业发展引导基金和子基金的先进经验，帮助园内企业加强与金融机构合作，引进和培育各类基金，解决园区融资难问题，吸引更多优质企业和项目入园。

（五）深化强村富民，实现园区“燃起来”。 实行结对共建帮扶，组织首批3个社区（嘉荟、车站、双庙）与富平3个村（顺义、团结、岳白）建立结对关系，累计拨付帮扶款388.23万元，实施民生项目20余个。其中，车站社区已经连续7年向团结村捐款，总额达118万元，用于该村贫困户慰问，以及文化事业发展，帮助该村建成了文化活动中心；嘉荟新城社区向顺义村捐赠60万元，用于排水设施建设，以及道路硬化，解决了2000余名村民的出行难题；高楼、双庙等社区也纷纷加入结对行列。构建利益联结机制，园区圣唐乳业公司每天收购富平四分之一羊奶，招收200多名当地职工，与建档立卡贫困户933户、2799人签定奶山羊托管代养协议；富平柿园综合体项目带动5000户柿农年均增收3000元。截至目前，园区企业累计吸纳农村劳动力就业1460人，带动2482户、6504名农户受益。推进农村劳动力就业，园区企业积极吸纳农村劳动力就业，同时开展电工、家政等技能培训2000余人次，帮助劳动力赴江苏就业，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”。

 二、存在问题

（一）体制机制不活。没有建立健全由市主要领导挂钩联系制度，使得高位协调处理问题的能力和效果打折扣；援助工作缺乏全局性、系统性，有些部门、行业、商协会援助活动自发性、随意性比较大，一些村社区配合援助工作还处于“小、散、乱”状态，导致部分援助活动“雷声大雨点小”；缺乏明晰的职责分工，没有从一开始合作就签订一系列协议细则，在建设、发展、管理、运行等方面遇到种种问题时，容易影响内部运作效率提高；园区的管理运营不够科学，缺乏有效的决策和管理机制，对重点培育产业定位不清晰，发展产业的措施不得力。

（二）创新发展不够。招商创新方式不够，尤其是第三方招商、基金招商、场景招商等不多，企业难以全面了解园区，园区也无法精准触达目标客户；产业仍然“集而不群”，产业链断链、缺链、短链、孤链现象明显，企业之间缺乏业务、技术上的关联度，难以形成规模效益和产业集聚效应；项目大多是传统领域的中小项目，新兴产业领域的大项目、优势项目不多，老旧传统产业占比大，技术密集型产业占比小，难以支撑园区的可持续发展和新旧动能转换；两地产业各具优势，互补性强，但是产业协作水平不高，梯度转移不够，产业重组和优化整合还停留在起步阶段；虽然有投融资协作，但是金融产品规模不大、品种少，难以支撑园区后续发展的资金需要。

（三）强村富民不足。在推进共建帮扶上还存在一定的畏难情绪，认识还有待进一步提高，在“镇镇结对、村村结对、社区结对”制度落实力度上还需加强；帮扶利益联结机制和模式还需要进一步创新突破，扩面增效；在消费帮扶上，还需要运用新思维、新技术，打通与产业链条适配的营销渠道，优化农产品产销对接，既让农产品产销量大幅提高，又让农产品消费更有保障；对农村剩余劳动力的就地吸纳、培训、转移方面还存在对接不畅、培训不够、转移偏少的问题，影响农村劳动力工资性收入增加，需要进一步花大力气、下真功夫。

三、发展建议

苏陕协作工作是党中央的一项重要战略部署，未来仍然任重而道远。开发区将按照党中央部署和省委要求，吃透上级文件精神，遵照苏陕签定的相关协议，进一步解放思想，开拓创新，加快实施“区中园”的“强基提质”行动，为打造独具特色的投资“强磁场”，展示开发区特长、提升开发区价值、贡献开发区力量。

一是聚焦改革增动能。进一步改革和优化园区管理体制机制，提升园区管理水平和运行效率，试行“双方联席会+管委会+公司”管理架构”， 避免职责交叉和多头管理， 促进园区各类问题高位协调、有效沟通、及时解决；采取“政府引导+市场主导”的运营方式，充分发挥市场在资源配置中决定性作用，为土地、人才、资源等要素的自由流动提供更加可靠的保障；进一步出台指导性文件和创新政策，构建高质量服务闭环体系，营造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的“优无止境”的营商环境；高标准合力编制“十五五”协作规划，制定年度工作要点，动态调整完善，为富丹产业园建设提供了遵循、指明了路径，确保各类帮扶措施落地生根。

二是聚焦创新强支撑。坚持高站位谋划，强化规划引领，优化园区功能，坚持差异化定位，对优先发展产业和限制发展产业进行合理引导，大力引进高附加值产业和技术密集型产业，严防承接缺乏技术含量的过剩生产力、重复生产力、低效生产力；锚定“聚链成群、集群成势”目标，按照引育并举思路，致力强链、补链、延链、扩链，突出主导和特色产业链关键项目招引，做强主导产业、特色产业集群‌，跑出产业发展加速度，加快培育产业“生态雨林”；继续“加码”对企业创新的支持，强化企业创新主体地位，支持龙头骨干企业联合高校院所、产业上游组建创新联合体；秉持“人才共育、智力共享”理念，构建“双城联动”人才生态，扩大人才选派范围，促进两地人才深度交流与合作；完善园区各项公共和配套设施，增加公共与配套服务供给，厚植创新创业沃土；积极构建园区投融资平台，强化企业投融资主体地位，推动企业融资方式多元化，助力企业转型升级。

三是聚焦帮扶促致富。优化帮扶机制，深化帮扶内涵，拓宽帮扶领域，进一步推动“镇镇结对、村村结对、社区结对”，确保富丹产业园在苏陕协作共建“区中园”建设成效综合评估中继续“走在前”；因地制宜，依托富平特色产业，拓展上下游产业链，实行“企业+合作社+家庭困难户”模式，在家庭困难户与企业之间建立健全利益链接机制，把家庭困难户“镶”在产业链上，帮助群众增收致富；从“品牌增值、渠道扩容、业态创新”三方面靶向发力，带动富平农产品销售，推动文旅融合，助力乡村振兴；开展“苏陕经销商富平行对接”活动，不断健全“线上+线下”立体销售网络，大力推进电商扶贫，利用“物联网+”技术推动扶贫助贫，让家庭困难户足不出户就把产品卖出去，有效推动农业增产和农民增收；通过土地流转，稳步实行“土地入股分红”，带动家庭困难户每年享受分红增加收入；推动园区经营主体拓宽用工渠道，扩大用工数量，积极吸纳农村劳动力就业，同时从组织、资金、师资等多维度发力，提升培训数量与质量，推动农村剩余劳动力向江苏转移，实现农村劳动力既富“脑瓜子”又鼓“钱袋子”。