一、报告总论

（一）研究背景

2024年4月，中央政治局会议首次提出”壮大耐心资本”，为全国政府产业引导基金发展指明了方向。江苏省作为长三角经济大省，率先响应，于2024年6月21日正式启动总规模500亿元的江苏省战略性新兴产业母基金（以下简称”省战新母基金”），定位为”耐心资本”，以”投早、投小、投长期、投硬科技”为核心投资理念，开启了省级产业资本体系化布局的新篇章。

截至2026年6月，省战新母基金出资组建的产业专项基金累计达46只，总规模1760亿元；完成遴选的产业子基金50只，规模496亿元；基金集群总规模达2756亿元，放大倍数达3.8倍。累计投资项目超200个，带动直接股权投资超200亿元，2个直投项目成功IPO上市，实现了全省13个设区市全覆盖。这一系统性布局，使得江苏成为全国政府引导基金运作的标杆省份，形成了被业界广泛认可的”江苏模式”。

本报告立足于江苏省推进基金招商、资本招商、股权投资赋能实体经济的省级战略，对全省13个地级市及所有下辖区、县、县级市的产业资本落地情况进行系统性梳理与深度分析，旨在为各级政府招商部门、产业园区提供决策参考。

（二）研究范围与统计口径

地域覆盖：江苏省全部13个设区市——南京、苏州、无锡、常州、镇江、南通、扬州、泰州、盐城、淮安、徐州、连云港、宿迁，以及各市下辖的所有市辖区、县级市、县。

研究主体分类：1. 政府引导基金：省、市、区三级国资产业母基金、科创母基金、新兴产业专项基金2. 市场化创投/私募股权基金：落地本地注册基金、外地基金分支机构、异地合作基金3. 产业资本：上市公司产业投资平台、头部民企产业投资部、央企区域投资公司4. 基金招商落地载体：经开区、高新区、科创园、未来产业园区、飞地基金园区

核心统计指标：基金注册规模、实缴出资、落地基金数量、累计投资本地企业项目数、投资总金额、重点投向赛道、基金落地优惠政策、返投要求、招商引基金专项行动成效、区县差异化落地成果。

赛道聚焦：硬科技、先进制造、新能源、生物医药、数字经济、现代农业六大核心赛道。

（三）全省产业资本与基金招商整体概况

江苏省产业基金招商呈现”三级架构、全省一盘棋”的总体格局。省战新母基金构建了”省级母基金—产业专项基金—产业子基金”三层金字塔架构，有效形成了”财政和国资资金引导—社会资本跟进—市场化机构运营”的良性循环。

从规模维度看，省战新母基金集群总规模达2756亿元，其中省级母基金500亿元、产业专项基金1760亿元、产业子基金496亿元。清科研究中心数据显示，江苏新募基金数量602只，募集总金额1718亿元，位居全国前列；投资案例数1603起，总投资金额818亿元，位居全国首位。

从区域分布看，江苏省形成”苏州核心+南京补充+全省协同”的基金区域格局。苏南五市（苏州、南京、无锡、常州、镇江）集聚了全省约70%的基金资源；苏中三市（南通、扬州、泰州）处于基金招商加速期；苏北五市（徐州、盐城、淮安、连云港、宿迁）正处于资本招商的追赶补课阶段。

从赛道布局看，集成电路、生物医药、人工智能、新能源、高端装备、新材料是全省基金投资最集中的六大领域，与江苏”1650”产业体系和”51010”战略性新兴产业集群高度吻合。

（四）苏南、苏中、苏北三大板块核心差异化特征

苏南板块：基金资源高度集聚，已形成成熟的”基金+园区+产业链”生态闭环。苏州工业园区、南京江北新区、无锡高新区等核心载体不仅拥有省战新基金的重点布局，还自主设立了大规模市、区级产业母基金。苏南强区县的市场化基金活跃度、上市公司产业资本密集度、专业招商团队配置均处于全国领先水平。

苏中板块：沿江区位优势叠加产业基础，正处于基金招商的快速扩容期。南通凭借上海北大门区位优势，吸引了一批跨江基金合作；扬州、泰州以特色产业赛道（大健康、新材料、高端装备）为锚点，差异化推进基金招商。

苏北板块：基金资源相对薄弱，但增速显著。徐州以”双轮驱动”（智能制造+新兴产业两只各30亿元母基金）领跑苏北；盐城聚焦绿色低碳差异化赛道；宿迁实现苏北首只AIC基金落地；连云港以安防产业母基金填补空白；淮安推进科创引导资金。苏北区县面临市场化基金落地难、专业招商团队不足等共性挑战，但后发优势正在显现。

（五）报告研究价值

本报告通过对13市及全部区县基金招商落地的全景式扫描，系统梳理了各地区基金资源禀赋、招商成效、政策环境与短板瓶颈，为不同发展阶段的区县提供可对标、可借鉴的实操路径，助力江苏省全域基金招商从”量的覆盖”迈向”质的提升”。

（六）全文分析框架

报告共分五章：总论（本章）→省级统筹产业基金板块→13地级市分区县深度分析→全省共性问题与对标分析→全省统一优化对策。全文字数约20000字，数据与案例一一对应，层级分明。

二、省级统筹产业基金板块分析

（一）省级母基金架构与运作模式

江苏省战新母基金由江苏省政府主导设立，省财政与国企资金统筹整合，由江苏高科技投资集团（高投集团）受托组建和管理运作。基金采用”省级母基金—产业专项基金—产业子基金”三层架构：

第一层——省战新母基金：总规模500亿元，定位”耐心资本”，不以盈利为主要目标，聚焦”投早、投小、投长期、投硬科技”。

第二层——产业专项基金：截至2026年6月已组建46只、总规模1760亿元，分为三类： - 设区市产业专项母基金：覆盖全省13个设区市，由省母基金出资25%、地方国资出资75% - 省属企业产业专项基金：由省属国企发起设立，聚焦主业相关领域 - 未来产业天使基金：支持种子期、初创期前沿技术企业

第三层——产业子基金：吸引社会资本参与设立，已决策50只、规模496亿元，形成3-5倍杠杆效应。

（二）省市县三级联动招商机制

省战新母基金通过”母基金出资+地方配套+社会资本跟进”模式，实现省市县三级联动。每只设区市产业专项母基金均采取省级出资25%的结构性安排，既保证了省级战略引导力，又充分调动了地方积极性。2025年7月修订的《江苏省战略性新兴产业母基金管理办法》进一步拓宽了申报主体范围，将南京江北新区、苏州工业园区纳入未来产业天使基金申报主体，支持其试点发起设立设区市产业专项母基金，强化了区县级主体的参与权。

（三）省级基金下沉区县落地成效

省级基金下沉区县的路径日益清晰。以苏州为例，省战新母基金在苏州共布局7只基金、总规模240亿元，通过苏州创新投资集团（苏创投）下沉至各市（区）产业园区。无锡梁溪区以200亿元产业母基金连续两年入选”最佳政府引导基金TOP60”，其下设的梁溪科创母基金（100亿元）和数字母基金（20亿元）已撬动子基金总规模超350亿元，成功引育东方空间、天兵科技、银河航天等链主企业落地。徐州以60亿元两只母基金覆盖主城区（云龙、泉山、鼓楼）投资，半年内即实现三区投资全覆盖。

（四）省级基金带动产业资本招引成效

基金集群已成功引导国投招商、中信建投、中车基金、基石资本等央企及头部投资机构资本汇聚江苏。2025年7月，省政府与中国诚通控股集团签署合作框架协议，100亿元诚通科创（江苏）投资基金落地，成为省战新母基金与央企合作的首只产业专项基金。2026年2月，第四批产业专项基金启动，其中长三角创业投资引导基金规模551亿元，是国家创业投资引导基金首批设立的3只区域基金中规模最大的一只。

（五）现存堵点与优化方向

省级层面仍面临以下挑战：一是省母基金出资比例统一为25%，对苏北财政薄弱区县形成配套压力；二是省级基金管理半径过长，对县域项目触达效率有待提升；三是省市基金信息共享平台建设滞后，存在重复投资和资源错配；四是省级对区县基金招商专业能力建设的赋能体系尚未建立。优化方向包括：对苏北区县实施差异化出资比例、建立省级基金招商数字化平台、设立区县基金招商人才专项培训计划。

三、13个地级市分区县深度分析

（一）南京市

全市基金招商整体概况：南京构建了”4+N产业基金集群”体系，以省战新母基金体系中的南京软件和信息服务产业专项母基金（60亿元）为核心，联动市创新投资集团，形成覆盖软件信息、集成电路、生物医药、人工智能等赛道的基金矩阵。2025年，南京以2000亿元产业基金集群规模跻身全国前列，累计投资项目涵盖寒武纪、胜科纳米、海博思创、摩尔线程等明星企业。

分区县落地实绩分层对比：- 高基金集聚区：江北新区（省战新基金试点发起主体、南京软件信息母基金主要承载区）、江宁区（科创投活跃、大学城成果转化基金密集）、建邺区（金融集聚区、基金管理机构注册集中）- 中等发展区县：栖霞区（经开区产业资本活跃）、雨花台区（软件谷配套基金）、鼓楼区（10亿元鼓楼新兴产业投资基金落地） - 招商薄弱区县：浦口区、六合区、溧水区、高淳区市场化基金落地数量较少，主要依赖市级基金辐射

各区县基金类型布局：江北新区以省战新软件信息母基金（60亿元）为龙头，配套设立多只市场化子基金，聚焦芯片底层硬件、操作系统、数据库、工业软件等；江宁区依托东南大学、南京大学等高校资源，高校科技成果转化天使基金活跃；建邺区集聚私募基金管理机构；鼓楼区2026年落地10亿元新兴产业投资基金，聚焦数字经济、健康经济、绿色能源。

差异化政策对比：江北新区享受省级试点政策红利，可自主发起设区市产业专项母基金；江宁区对科创基金给予最高500万元落户奖励；建邺区对新设基金管理公司提供三年办公租金减免。

重点投资赛道：软件信息服务（60亿元母基金核心赛道）、集成电路、生物医药、人工智能。南京软件信息母基金与苏州人工智能母基金形成差异化定位，前者聚焦工业软件+底层技术，后者聚焦”AI+制造业”场景。

区县短板：江北新区与江宁区之外的远郊区县基金资源严重不足，高淳、溧水两区缺乏独立区级产业母基金，依赖市级基金”撒胡椒面”式覆盖；部分区县缺少专业基金管理人才。

创新做法：南京软件信息母基金存续期15年，为全国同类基金中最长之一，体现了”长期主义”定位；南京埃斯顿酷卓为首个省战新基金直投项目，开创了省级母基金直投先河。

（二）苏州市

全市基金招商整体概况：苏州是江苏产业基金招商的绝对核心。省战新母基金在苏州共布局7只基金、总规模240亿元，分别为：苏州人工智能产业专项母基金（60亿元）、苏州低空经济产业专项母基金（20亿元）、苏州新型能源及智能座驾产业专项母基金（20亿元）、苏州高校科技成果转化天使基金（5亿元），以及后续设立的百亿人才基金（100亿元）、重大产业发展基金（100亿元）等。叠加苏州创新投资集团（苏创投）体系、苏州工业园区创投基金，全市产业基金集群总规模位居全国地级市第一。

分区县落地实绩分层对比：- 高基金集聚区：苏州工业园区（国家级基金创新试点、人工智能母基金主要承载区、英诺赛科IPO）、昆山市（县级市基金招商标杆、产业链基金密集）、苏州高新区（苏创投总部所在地）、吴江区（正力新能项目落地） - 中等发展区县：吴中区（生物医药基金集聚）、相城区（智能网联汽车基金）、张家港市（新材料产业基金）- 招商薄弱区县：常熟市、太仓市相对苏州工业园区和昆山存在明显落差，但整体水平仍位居全省前列

各区县基金类型布局：苏州工业园区以一区之力承载了省战新人工智能母基金（60亿元）、低空经济母基金（20亿元）、高校科技成果转化天使基金（5亿元）三只省级基金，同时拥有元禾控股等市场化头部创投机构；昆山市以产业链基金为特色，围绕电子信息、高端装备设立多只专项子基金；吴江区因正力新能等龙头企业带动，在新能源领域基金集聚效应显著。

产业资本落地：苏州拥有境内外上市公司超260家，上市公司产业投资平台活跃。正力新能获苏州高端装备产业专项母基金注资2.15亿港币后成功登陆港交所；英诺赛科成为全球首家实现量产8英寸硅基氮化镓晶圆的行业龙头，获省战新基金直投后港股上市；思必驰、矩阵时光等AI企业获人工智能母基金多轮加持。

区县差异化政策：苏州工业园区享受省级基金创新试点政策，可自主发起产业专项母基金；苏州人才壹号基金首创”母基金+子基金+直投”模式，存续期15年；重大产业发展基金单一项目投资额不低于5亿元，专注”链主级”项目。

重点投资赛道：人工智能（60亿元核心赛道）、低空经济（20亿元）、新能源与智能座驾（20亿元）、生物医药、集成电路、高端装备。基金布局覆盖苏州”1030”产业体系全部重点产业集群。

创新做法：苏州”三百工程”（百万人才新增计划、百校千企联盟、百亿人才基金）开创了”人才+基金+产业”三位一体招商模式；苏创投集团将省战新基金”一盘棋”理念传导至区县基金布局，实现市域统筹。

（三）无锡市

全市基金招商整体概况：无锡以集成电路产业专项母基金（50亿元）为核心，联动生物医药产业专项母基金、高端功能材料产业专项母基金等，构建了覆盖集成电路、生物医药、高端装备、新能源的基金体系。全市注册基金规模达6000亿元，120亿元政府专项基金完成组建。2024年11月，无锡高规格组建市委科创委，系统提升科创与基金协同效能。

分区县落地实绩分层对比：- 高基金集聚区：无锡高新区（新吴区，集成电路产业核心承载区，500+集成电路企业、产业规模1700亿元，60支产业基金近400亿元）、梁溪区（200亿元产业母基金，连续两年入选全国TOP60） - 中等发展区县：滨湖区（生物医药基金集聚、太湖湾科创带核心区）、江阴市（上市公司密集，产业资本活跃）、锡山区- 招商薄弱区县：惠山区、宜兴市基金资源相对不足，但宜兴在环保科技领域有特色基金布局

各区县基金类型布局：无锡高新区联合市产业集团、毅达资本设立20亿元高投毅达战新集成电路基金，成为省战新母基金体系内注册规模最大的产业子基金，实现省市区三级联动；梁溪区以梁溪科创母基金（100亿元）+数字母基金（20亿元）为核心，构建空天产业、人工智能、机器人、智能高端装备、高端医疗器械五大链主赛道，累计投资科技型企业63家，金额74.54亿元；滨湖区围绕太湖湾科创带、无锡国际生命科学创新园，配套超100亿元基金。

产业资本落地：无锡拥有药明康德、华润微电子、卓胜微等龙头上市公司。博砚电子在宜兴攻克彩色光刻胶”卡脖子”技术，获多轮产业资本加持。迪哲医药在无锡开发全球首个治疗外周T细胞淋巴瘤创新药，并成功IPO。

差异化政策：无锡在全省率先实行分级容错机制——天使/种子基金最高容亏率50%、创投/产业基金最高容亏率30%、并购基金最高容亏率20%，人工智能”高风险领域”再提高5-10个百分点。2025年7月出台《无锡市促进全链式科技成果转化的若干措施》12条，以”先导预研+拨投结合+科创基金”模式形成品牌。

重点投资赛道：集成电路（50亿元母基金核心赛道，占全省直投规模近1/10）、生物医药、空天产业、人工智能、高端装备。

创新做法：梁溪区”招投联动”机制，在空天产业领域构建起从”造火箭、造卫星”到”发卫星、用卫星”的一体化完整产业链；无锡高新区与省战新集成电路母基金实现”省市区三级联动”并引入产业资本联合出资。

（四）常州市

全市基金招商整体概况：常州以江苏常州新能源产业专项母基金（50亿元）为龙头——这也是省战新母基金体系内全省首支新能源产业专项母基金。常州市政府投资基金入选”2025最佳政府引导基金（地市及区县级）TOP60”，构建了龙城科创”1+3+X”基金矩阵，成功撬动总规模超400亿元的66支行业基金落地，母子基金累计投资本地项目294个，带动近80亿元社会资本精准滴灌产业链。

分区县落地实绩分层对比：- 高基金集聚区：武进区（新能源产业核心承载区、理想汽车等链主企业所在地）、新北区（常州高新区，生物医药与高端装备基金密集）- 中等发展区县：金坛区（光伏新能源基金集聚）、天宁区、钟楼区- 招商薄弱区县：溧阳市基金资源相对不足，但依托宁德时代等龙头企业带动产业资本落地

各区县基金类型布局：新能源母基金已参股2只子基金并实现直投；武进区围绕理想汽车等整车链主构建新能源汽车全产业链基金生态；金坛区围绕光伏产业链设立专项子基金；常州科教城联动高校科技成果转化天使基金。

产业资本落地：常州培育19家IPO企业、5家独角兽、22家潜在独角兽、99家专精特新企业。理想汽车常州基地带动了大量产业链配套企业落地武进。中创新航、蜂巢能源等动力电池龙头企业总部位于常州，形成了强大的产业资本磁场效应。

重点投资赛道：新能源（50亿元母基金核心赛道）、高端功能材料、高端装备、生物医药。常州紧扣”1028”产业体系（10个先进制造业集群、28条重点产业链）进行基金布局。

创新做法：龙城科创”1+3+X”基金矩阵以市级母基金为1个核心、3只区域基金为支柱、X只行业子基金为延伸，形成了市域统筹、分层覆盖的基金生态。常州在省战新基金体系内率先发起设立新能源专项母基金，抢占了产业赛道先机。

（五）镇江市

全市基金招商整体概况：镇江以江苏镇江高端智能制造产业专项母基金（10亿元）为核心，于2025年12月正式注册成立，标志着省战新母基金实现了全省13个设区市全覆盖的最后一块拼图。该基金采用”地方政府+省级母基金+金融控股平台”多方联动架构，由镇江国有投资控股集团发起。

分区县落地实绩分层对比：- 高基金集聚区：镇江新区（经开区，高端制造产业集聚）、丹阳市（上市公司密集，产业资本活跃）- 中等发展区县：扬中市（光伏、电气产业基金）、京口区、润州区- 招商薄弱区县：丹徒区、句容市基金资源不足，主要依赖市级基金覆盖

各区县基金类型布局：高端智能制造母基金以母基金（FOF）形式运作，通过投资子基金吸引市场化GP机构落地，围绕航空航天、海工装备、新材料、机器人等细分赛道构建全周期投资生态。长江能科（北交所上市）等本地龙头企业积极对接省级基金资源。

产业资本落地：镇江拥有长江能科（能源高端装备）、威博液压（液压件）等北交所上市公司，以及一批制造业”隐形冠军”。丹阳市以眼镜、五金工具、汽车零部件产业集群为依托，培育了较多产业资本标的。

重点投资赛道：高端智能制造（10亿元核心赛道，覆盖航空航天、海工装备、新材料、机器人）、新能源、新能源汽车。

区县短板：镇江经济体量在全省偏小，区县产业基金配套能力有限；10亿元母基金规模在13市中处于末位；下辖区县尚未建立独立的区级产业母基金体系。

创新做法：镇江高端智能制造母基金的”地方政府+省级母基金+金融控股平台”架构，为经济体量较小的城市参与省级基金体系提供了可复制路径。

（六）南通市

全市基金招商整体概况：南通作为上海”北大门”，充分利用跨江融合区位优势，入选省战新母基金第二批产业专项基金落地城市，在高端装备、新材料、生物医药等领域布局产业基金。南通创新区、南通高新区等核心载体基金集聚效应初显。

分区县落地实绩分层对比：- 高基金集聚区：南通开发区（新一代信息技术产业基金密集）、崇川区（主城区，创投机构集聚）、通州区（南通高新区所在地，高端装备基金）- 中等发展区县：海门区（生物医药基金）、如皋市（10亿元如皋荟产业母基金遴选子基金，聚焦精密光学、合成生物、新材料、新能源、AI等） - 招商薄弱区县：启东市、如东县、海安市基金资源相对不足

各区县基金类型布局：南通创新区以科创基金为核心，围绕新一代信息技术构建”基金+园区+研究院”生态；如皋市率先设立区县级产业母基金（10亿元），聚焦智能制造产业链；海门区依托生物医药产业园配套专项基金。

产业资本落地：南通拥有中天科技、通富微电等龙头上市公司，以及上海外溢的先进制造产业资本。南通与上海、苏州的跨江基金合作日益密切，多只沪通合作基金落地。

重点投资赛道：高端装备、新材料、生物医药、新一代信息技术、新能源。

区县短板：下辖县市基金资源分布不均，沿海县市（如东、启东）产业基金覆盖不足；缺少类似苏州、无锡的百亿级市级产业母基金。

创新做法：如皋市10亿元产业母基金开创了南通县域基金招商先河，聚焦精密光学、合成生物等特色赛道，形成了县域基金招商的”如皋模式”。

（七）扬州市

全市基金招商整体概况：扬州入选省战新母基金第二批产业专项基金落地城市，以高端装备、新材料、新能源等赛道为核心布局产业基金。扬州经济技术开发区、扬州高新区等核心载体承担了主要基金落地任务。

分区县落地实绩分层对比：- 高基金集聚区：邗江区（扬州高新区所在地，高端装备基金密集）、广陵区（主城区，科创基金活跃）- 中等发展区县：江都区（智能制造产业基金）、仪征市（汽车零部件产业基金）- 招商薄弱区县：高邮市、宝应县基金资源显著不足

各区县基金类型布局：扬州高新区以高端装备制造为锚点，配套产业专项基金；邗江区围绕数控机床、精密制造等优势产业设立子基金；扬州人才政策4.0版本（2025年4月发布）将基金招商与人才引进深度融合。

重点投资赛道：高端装备、新材料、新能源、生物医药。

区县短板：县域基金招商能力薄弱，高邮、宝应尚未建立独立产业母基金；全市基金总规模在全省处于中下游。

（八）泰州市

全市基金招商整体概况：泰州以两只省战新产业专项母基金——新材料产业专项母基金（10亿元）和大健康先进制造产业专项母基金（10亿元）为核心，总规模20亿元，采用”直投+设立子基金”运作模式。2026年6月，泰州新材料战新基金完成首个直投项目——赢胜节能集团的投资款交割，标志着泰州战新基金正式进入实质性运作阶段。

分区县落地实绩分层对比：- 高基金集聚区：泰州医药高新区（高港区，大健康基金核心承载区、中国医药城）、泰兴市（精细化工产业基金出资主体，出资比例15%） - 中等发展区县：靖江市（港口集团出资7%，制造业产业资本活跃）、姜堰区 - 招商薄弱区县：兴化市基金资源相对不足

各区县基金类型布局：泰州新材料母基金出资方覆盖泰兴精细化工产业研究院（15%）、兴化国有资产投资控股（7.8%）、医药高新区华银金融（7.7%）、靖江港口集团（7%）等区县主体，实现了市区县联动出资。靖江城南园区恒义工业作为宁德时代、中创新航核心供应商，带动了新能源产业链投资。

重点投资赛道：大健康（中国医药城核心赛道）、新材料（精细化工、高分子材料）、新能源、高端装备。

区县短板：两只母基金合计仅20亿元，总规模在13市中偏小；下辖区县独立基金运作能力有待加强。

创新做法：泰州采用”省战新母基金25%+市本级及各区县联合出资75%“模式，将兴化、泰兴、靖江等所有区县纳入基金出资体系，形成了全市域利益共享机制。

（九）盐城市

全市基金招商整体概况：盐城聚焦绿色低碳差异化赛道，以绿色低碳产业专项母基金为核心，联动黄海金控集团体系基金，构建新能源、新材料、绿色环保产业基金集群。2026年3月，盐城专精特新产业基金（5亿元）完成工商注册；5月，盐城首只市级物流产业基金（20亿元）注册落地。

分区县落地实绩分层对比：- 高基金集聚区：盐都区（AIC基金注册地，盐城首只AIC基金——国泰海通工融绿色战新创业投资基金10亿元落地）、亭湖区（主城区，物流基金覆盖区）、大丰区（新能源产业资本活跃） - 中等发展区县：盐城经济技术开发区（汽车产业基金）、东台市（电子信息产业基金）- 招商薄弱区县：射阳县、建湖县、阜宁县、滨海县、响水县基金资源显著不足

各区县基金类型布局：盐都区率先引入AIC基金（10亿元），重点布局新能源、泛半导体、新材料；亭湖区以物流产业基金20亿元覆盖智慧物流、冷链技术、新能源运力等；盐城经开区以中韩产业园为平台，吸引韩资产业资本。

重点投资赛道：绿色低碳（核心差异化赛道）、新能源、新材料、专精特新、智慧物流。

区县短板：南北发展极不平衡，市区基金资源集中，北部五县（响水、滨海、阜宁、射阳、建湖）基金覆盖严重不足；绿色低碳赛道虽差异化但投资回报周期长，社会资本参与度有待提升。

（十）淮安市

全市基金招商整体概况：淮安在省战新母基金体系中的布局相对靠后，但市本级积极推动科创引导资金和产业基金建设。2026年4月，淮安印发《2026-2027年度科技创新和产业创新融合发展专项引导资金政策指南》，以财政资金引导产业升级。

分区县落地实绩分层对比：- 相对活跃区县：清江浦区（主城区，科创基金集聚）、淮安经济技术开发区- 基金薄弱区县：淮安区、淮阴区、洪泽区、涟水县、盱眙县、金湖县市场化基金落地数量极少

特色亮点：盱眙县设立都梁先进产业投资基金（20亿元，首期10亿元），重点布局工业母机、先进制造、人工智能，成为苏北县域基金招商的亮点案例。

区县短板：淮安全市尚未设立独立的市级产业专项母基金；区县层面除盱眙县外均未建立产业母基金体系；产业基础相对薄弱，优质项目池不足，市场化基金投资意愿低。

（十一）徐州市

全市基金招商整体概况：徐州以”双轮驱动”——智能制造产业专项母基金（30亿元）和新兴产业专项母基金（30亿元）为核心，总规模60亿元，位居苏北第一。徐州国盛集团管理的战新基金累计斩获23项行业荣誉，2025年业务排名全省第四、苏北苏中第一。

分区县落地实绩分层对比：- 高基金集聚区：徐州经济技术开发区（智能制造母基金核心承载区，徐工集团产业资本密集）、云龙区/泉山区/鼓楼区（主城区基金已实现投资全覆盖）、邳州市（省战新母基金首个央地合作项目落地，诚通科创基金亿元级资金投向邳州北矿资环） - 中等发展区县：铜山区（徐州高新区，新兴产业基金活跃）、贾汪区- 招商薄弱区县：丰县、沛县、睢宁县、新沂市基金资源显著不足

各区县基金类型布局：徐州以66天完成主城区基金从设立到首投，创造了区域基金运作”徐州速度”；徐工集团联合招商局集团、国盛集团在经开区和铜山高新区分别设立两只20亿元产业基金（徐工致远系列），以双GP模式管理，围绕工程机械和商用车上下游产业链投资。邳州成为省战新母基金首个央地合作项目落地县域，北矿资环聚焦废旧动力电池绿色循环利用。

产业资本落地：徐工集团作为全球工程机械龙头，通过徐工产投平台深度参与产业基金运作。邳州北矿资环项目是近年来央企在徐投资的最大单体项目之一。

重点投资赛道：智能制造（30亿元）、新兴产业（30亿元，覆盖新能源、集成电路、新材料、绿色环保）、工程机械产业链、安全应急。

创新做法：徐州创新设立全国首只聚焦主城区发展的产业投资基金，66天完成设立到首投；徐工集团”产业向导+双GP”基金模式为制造业龙头企业参与产业基金提供了范本。

（十二）连云港市

全市基金招商整体概况：连云港在省战新母基金第四批产业专项基金中迎来突破——连云港安防产业专项母基金（10亿元）正式落地，成为第四批基金中首只完成工商注册的基金。基金由连云港金控集团发起，聚焦安防全产业链。

分区县落地实绩分层对比：- 相对活跃区县：连云区（港口经济、石化产业资本）、海州区（主城区，基金注册地）- 基金薄弱区县：赣榆区、东海县、灌云县、灌南县市场化基金资源极少

重点投资赛道：安防产业（10亿元核心赛道，涵盖高端装备制造、集成电路、新材料、新一代信息通信、空天产业、人工智能、物联网、数据产业）、石化、新医药。

区县短板：连云港产业基金体系起步较晚，10亿元安防母基金为全市首只省级战新专项基金；下辖四县产业基金近乎空白；经济体量在全省最小，配套出资能力有限。

（十三）宿迁市

全市基金招商整体概况：宿迁以新材料产业专项母基金（10亿元）为核心，构建”市级母基金+区域基金+专项基金”三级架构体系。全市共设立政府投资基金及子基金15支，认缴规模99.23亿元，实缴34.17亿元，覆盖产业投资、创业投资、产才融合等领域。2025年12月，苏北首只AIC股权投资基金（5亿元）在宿迁备案落地。

分区县落地实绩分层对比：- 高基金集聚区：宿豫区（AIC基金注册地、裕丰集团出资主体）、宿城区（主城区，基金集聚） - 中等发展区县：泗洪县（市产业基金出资30%合作设立2亿元”泗洪县产业引导股权投资基金”，累计投资8家企业2.38亿元）、沭阳县 - 招商薄弱区县：泗阳县、湖滨新区尚未建立区域子基金覆盖

各区县基金类型布局：宿迁新材料母基金（10亿元）为省战新母基金体系中的宿迁专项基金；市级产业发展基金（45亿元）引导区县设立8支区域子基金，基本实现全覆盖（泗阳县、湖滨新区除外）；苏北首只AIC基金（5亿元）填补了苏北AIC股权投资空白，采用双GP模式，紧扣宿迁”619”产业体系。

产业资本落地：宿迁拥有斯迪克新材料、博迁新材、益客食品等本土上市公司，市级层面积极推动上市企业开展再融资与并购重组。2026年5月出台《金融财政支持企业增资扩产工作方案》，创新设立”增资扩产专项贷”和”政银担”风险共担机制。

重点投资赛道：新材料（10亿元母基金核心赛道）、机电装备（累计投资5亿元）、新能源（累计投资2.8亿元）、高端纺织、绿色食品（千亿产业攻坚）。

区县短板：市本级基金规模偏小，15只基金实缴仅34.17亿元；泗阳县尚未建立区域子基金；上市企业数量有限，产业资本带动能力不足；基金招商专业人才匮乏。

创新做法：苏北首只AIC基金落地宿豫区，开创”金融资本+地方产业”联动新模式；泗洪县以”市级出资30%+县级配套”模式设立县域引导基金，为苏北县域基金共建提供了样本；宿迁创新”免申直达”奖补机制，提升政策兑现效率。

四、全省共性问题与区域对标分析

（一）江苏13市区县基金招商普遍存在的共性痛点

1. 区县基金资源两极分化严重

全省基金资源呈现”苏南高度集中、苏中快速追赶、苏北严重不足”的三级梯度。苏南五市集聚了全省约70%的基金资源，其中苏州一地即占省级基金在苏布局总规模240亿元的绝对优势。苏北五市中，徐州以60亿元母基金规模领跑，但盐城、淮安、连云港、宿迁四市合计母基金规模仅约45亿元。更严峻的是，在各市内部，市区与下辖县之间的落差更为显著——高淳、溧水、丰县、沛县、响水、滨海、灌云、灌南、涟水等远郊县的市场化基金几乎为零覆盖。

2. 苏北区县市场化基金落地难

市场化VC/PE机构在选择基金注册地时，核心考量因素包括产业集群成熟度、优质项目池密度、退出渠道畅通度。苏北多数区县在这三个维度上均不具备竞争优势：产业以传统制造业和资源型产业为主，高成长性科技企业密度低；IPO退出案例稀少；缺乏头部创投机构所需的专业服务生态（律所、会所、投行）。即便有省级母基金的25%出资引导，社会资本对苏北区县的参与意愿仍然不足。

3. 区县返投政策执行不统一

部分区县对返投认定标准宽严不一，有的仅认可直接投资本地注册企业，有的扩大到投资本地有实质性经营的企业。返投比例的设定也缺乏区域差异化考量——苏北区县要求与苏南同等的返投比例，实际上削弱了自身的吸引力。

4. 中小区县缺乏专业基金招商团队

基金招商是高度专业化的工作，需要兼具产业理解、金融知识和商务谈判能力的复合型人才。苏中苏北多数区县招商部门以传统招商（土地招商、税收优惠招商）为主，对基金架构设计、LP/GP关系、投资条款谈判等专业领域能力不足。部分区县甚至没有专职基金招商人员。

5. 产业资本与本地实体企业匹配度不足

江苏拥有境内外上市公司超700家，但产业资本（CVC）的投资布局高度集中于苏南。苏中苏北虽有徐工集团、恒瑞医药、中天科技等龙头上市公司，但其产业投资平台主要围绕自身产业链布局，对本地中小企业的溢出效应有限。

6. 区县基金载体配套不完善

苏南已形成苏州工业园区基金小镇、无锡尚贤湖基金PARK等成熟基金载体，配套了”一站式”工商注册、税务筹划、合规咨询等服务。苏中苏北多数区县缺少专业化基金园区，基金注册、备案、运营的行政效率和服务水平与苏南存在明显差距。

（二）区域横向对标分析

苏南强区县成熟模式拆解

苏州工业园区的”全产业链基金矩阵”模式最具标杆意义：以一区之力承载3只省级专项母基金（人工智能60亿元、低空经济20亿元、天使基金5亿元），叠加元禾控股等市场化头部机构，形成了覆盖企业全生命周期的基金服务体系。其核心竞争力在于”产业集群+制度创新+人才密度”三重优势的叠加——园区拥有超过5000家科技企业、成熟的上市培育体系、以及国家级基金创新试点政策。

无锡梁溪区的”招投联动+产业链构建”模式同样值得关注：200亿元产业母基金以”金融+产业”“基金+项目”双轮驱动，在空天产业领域从零到一构建了完整产业链，引育了东方空间、天兵科技、银河航天等链主企业。这一模式证明了区县级基金也可以通过精准赛道选择和高效招商执行，实现跨越式发展。

南京江北新区的”制度创新先行”模式：作为省级基金改革试点区域，江北新区享有自主发起设区市产业专项母基金的政策红利，以制度优势吸引基金集聚，正在走出一条”政策高地→基金集聚→产业升级”的正向循环路径。

苏中沿江区县突破路径

南通如皋市的”县域母基金+精准赛道”模式：10亿元产业母基金聚焦精密光学、合成生物等特色细分赛道，避免了与苏南综合型基金的正面对抗。泰州市的”全市域联合出资”模式：将兴化、泰兴、靖江等所有区县纳入两只母基金的出资体系，形成了利益共享、风险共担的全市一盘棋格局。

苏北区县资本招商短板成因

苏北区县基金招商滞后的根源是多维度的：一是经济发展阶段差异——苏北人均GDP约为苏南的50%，财政配套能力有限；二是产业结构的路径依赖——传统制造业和资源型产业占比高，高成长性科技企业密度低；三是人才流失——高端金融和产业人才持续向苏南、上海流动；四是制度创新滞后——苏南在基金管理制度、容错机制等方面的创新领先苏北3-5年。

对标国内先进城市区县经验

与深圳南山区、杭州余杭区、合肥高新区等国内一流基金招商区县相比，江苏的差距不在于总量规模（江苏LP出资活跃度已居全国首位），而在于区县层面的均衡性和市场化程度。深圳南山区的区级引导基金撬动社会资本倍数超过6倍，高于江苏平均水平；杭州余杭区以阿里系产业资本为核心，形成了独特的”大企业裂变式”基金生态；合肥高新区的”以投带引”模式通过国有资本直接投资重大项目，带动产业链上下游集聚。江苏可借鉴的是：进一步下放基金决策权至区县、提高市场化子基金出资比例、探索”基金+场景”的产业招引新模式。

五、全省统一基金招商优化对策

（一）省级层面：完善制度供给，促进均衡发展

1. 实施差异化出资比例：对苏北区县将省级母基金出资比例从统一的25%提高至40%-50%，降低地方财政配套压力。对苏中区县适度提高至30%-35%。对苏南发达区县维持25%或适度降低，引导其更多依赖市场化募资。

2. 建立省级基金招商数字化平台：搭建全省统一的”基金招商一张图”系统，实现基金信息、项目池、招商政策、园区载体的在线对接。消除省市之间、区县之间的信息不对称，避免重复投资和恶性竞争。

3. 设立苏北区县基金招商专项赋能计划：由省高投集团牵头，每年为苏北区县提供基金招商人才培训、挂职交流、GP资源对接。建立苏南—苏北区县基金招商结对帮扶机制。

4. 完善基金考核评价体系：借鉴无锡分级容错机制经验，在全省推广差异化考核——对苏北区县基金降低财务回报权重、提高产业培育和招商成效权重；对天使类基金实行更高容亏率（40%-50%）。

（二）地市级层面：统筹市域资源，搭建合作平台

1. 设立市域基金招商统筹平台：以苏州苏创投、无锡产业集团、徐州国盛集团为标杆，推动各地级市建立市属基金招商统筹平台，统一对接省级基金资源、统一制定市域基金政策标准、统一组织基金招商活动。

2. 推动市域内区县基金资源均衡配置：借鉴宿迁”市级母基金+区域子基金”模式，由市级产业基金出资引导，推动下辖各区县设立区域子基金，消除县域基金覆盖盲区。借鉴泰州”全市域联合出资”模式，将各区县纳入市本级基金出资体系。

3. 打造市域特色产业基金品牌：每个地级市聚焦1-2个最具比较优势的产业赛道，设立百亿级市域产业母基金，形成差异化品牌。如泰州大健康、盐城绿色低碳、连云港安防产业等。

（三）区县级分层对策：分类施策，精准发力

苏南发达区县——提质增效

苏州工业园区、昆山、无锡高新区、南京江北新区等第一梯队区县，应从”量的扩张”转向”质的提升”：一是提升基金市场化程度，降低国资出资比例，吸引更多社会资本、保险资金、社保基金参与；二是强化投后赋能，从单纯资金供给升级为产业资源对接、管理提升、上市辅导等综合服务；三是探索S基金（二手份额转让基金）设立，完善基金退出渠道；四是主动”走出去”，在北上深设立飞地基金园区，拓展项目来源。

苏中沿江区县——特色赛道突破

南通、扬州、泰州等沿江区县，应聚焦特色赛道实现差异化突破：一是充分利用跨江融合区位优势，主动对接上海、苏南的基金资源和产业外溢；二是围绕本地优势产业集群（如泰州医药、南通船舶海工、扬州数控机床）设立行业专项基金；三是学习如皋”县域母基金+精准赛道”模式，以小规模母基金撬动特色产业链投资。

苏北县域——补齐基金配套与专业招商能力

徐州、盐城、淮安、连云港、宿迁的县域地区，应从基础能力建设入手：一是优先解决”有没有”的问题——每个县至少设立1只产业引导基金，借助省级差异化出资政策降低设立门槛；二是培养或引进专业基金招商团队，可采取”政府购买服务+专业机构运营”模式；三是打造特色产业载体——依托现有经开区、高新区，建设基金产业园或创投大厦，提供基础配套服务；四是挖掘本地龙头企业产业资本潜力——鼓励徐工集团、恒瑞医药等本地龙头企业设立CVC基金，发挥产业链带动效应。

（四）配套落地实操举措

1. 基金产业园建设：在苏北每个地级市至少建设1个基金产业集聚区，提供”一站式”工商注册、税务筹划、法律咨询、合规备案服务。

2. 招商人才培育：联合南京大学、东南大学等省内高校，设立产业基金招商专项培训项目。每年从苏北区县选派50名招商骨干到苏南基金园区挂职学习。

3. 返投机制创新：对苏北区县实行”宽口径返投”——将投资范围从本地注册企业扩大到在本地有实质性生产经营的企业、在本地设立区域总部的企业、以及通过”飞地”模式与本地产业协同的企业。

4. 上市公司产业资本定向招引：建立全省上市公司产业投资需求数据库，定期组织”上市公司走进区县”资本对接活动，引导苏南上市公司产业资本向苏中苏北延伸。

5. 探索”基金+场景”的产业招引新模式：结合江苏”1650”产业体系和”51010”战略性新兴产业集群，针对低空经济、具身智能、合成生物等未来产业，创新”应用场景开放+产业基金跟投”的招商模式。由省级层面统筹发布各区县应用场景清单，以场景订单吸引企业落地，以产业基金配套股权投资，形成”场景引企业、基金助成长、产业聚生态”的良性循环。

小结

江苏省以500亿元省战新母基金为核心，构建了覆盖全省13个设区市的”省级母基金—产业专项基金—产业子基金”三层基金架构体系，基金集群总规模达2756亿元，放大倍数3.8倍，已成为全国政府引导基金的标杆省份。然而，区县层面的基金招商落地呈现显著的”苏南—苏中—苏北”三级梯度分化，苏南强区县已进入”基金+园区+产业链”的生态闭环阶段，苏中区县处于加速追赶期，苏北多数区县仍面临市场化基金落地难、专业能力不足、配套不完善等挑战。

本报告通过系统梳理13市及全部下辖区县的基金招商实绩、政策环境、赛道布局与短板瓶颈，提出了”省级差异化出资+市级统筹平台+区县分类施策”的三级解决方案。核心建议包括：省级层面对苏北区县提高出资比例至40%-50%、建立全省基金招商数字化平台；市级层面搭建市域统筹平台、消除县域基金覆盖盲区；区县层面实施分层分类对策，苏南提质增效、苏中特色突破、苏北补齐基础能力。

展望未来，随着长三角创业投资引导基金（551亿元）等国家战略级基金的落地，以及江苏省增资扩产战新产业基金（100亿元）等新工具的启用，江苏区县基金招商正迎来新一轮战略机遇期。特别是在国家创投引导基金体系正式运行、AIC股权投资试点扩围、社保基金参与科创投资等重大政策利好叠加的背景下，江苏作为全国基金招商的先行者，有望在区县基金均衡发展、市场化子基金培育、耐心资本生态构建等方面实现新的突破。各地区县应抓住窗口期，结合自身产业禀赋和发展阶段，走出一条差异化、可持续的基金招商之路，为全省战略性新兴产业和未来产业的高质量发展提供坚实的资本支撑。

附录：全省各区县基金招商关键数据速查表