一、调查概述

（一）调查背景
在全国 “双碳” 战略深入推进、能源结构加速转型的大背景下，新疆凭借得天独厚的风能、太阳能资源禀赋，立足国家 “三基地一通道” 核心战略定位，成为我国大型清洁能源基地建设的核心区域。作为丝绸之路经济带核心区，新疆新能源产业的高质量发展，不仅是区域产业升级、生态环境保护、经济结构优化的核心抓手，更是保障国家能源安全、构建全国新型电力系统、推动全国碳达峰碳中和目标落地的关键支撑。近年来，新疆持续加快风光资源开发，推动新能源规模化、产业化、集群化发展，实现了从传统能源大区向清洁能源强区的稳步转型，产业规模、技术水平、消纳能力、外送体系均实现跨越式发展。

（二）调查目的
本次调查全面梳理 2024—2026 年新疆新能源产业装机规模、产业布局、发电效能、基础设施、融合应用等发展现状，客观分析产业发展过程中存在的消纳瓶颈、电网配套、产业链短板、运维管理等突出问题，结合新疆地域特点、能源战略及产业政策，提出针对性、可落地的优化发展对策，为新疆新能源产业高质量可持续发展、新型电力系统构建、绿电产业融合升级及区域能源经济提质增效提供数据支撑和决策参考。

（三）调查范围与方法
调查范围：覆盖新疆全域 14 个地州市，重点调研哈密、吐鲁番、昌吉、阿勒泰、巴州、喀什六大千万千瓦级新能源基地，涵盖风电、光伏、光热、储能、绿电外送、新能源装备制造、绿电算力融合等全产业链领域。
调查方法：采用数据调研、政策梳理、行业分析、现状研判相结合的方式，整合国网新疆电力、自治区能源局、权威媒体发布的 2024—2026 年行业统计数据，梳理自治区新能源发展专项政策，结合产业落地实际情况，开展现状总结、问题剖析与趋势预判。

二、新疆新能源产业发展基础优势

（一）资源禀赋全国领先
新疆是我国风光资源最富集的区域，太阳能年日照时长可达 2500—3500 小时，戈壁、荒漠、闲置土地资源广袤，适宜大规模集中式光伏开发；北疆、东疆区域风能资源稳定性强、有效利用小时数高，风力开发潜力巨大。全域新能源可开发资源量位居全国前列，具备规模化、集约化、基地化开发的天然优势，为新能源产业持续扩容提供核心资源保障。

（二）战略定位高度突出
新疆作为国家大型风电光伏基地、油气煤炭储备基地、能源外送通道三重战略载体，是全国清洁能源跨区域调配的核心枢纽。依托特高压外送线路布局，新疆绿电可高效输送至中东部负荷中心，承担着全国能源保供与绿色转型的双重使命，享受国家新能源基地建设、绿电外送、能耗双控、产业招商等多重政策红利。

（三）产业发展基础扎实
经过多年培育，新疆已形成 “大基地集中开发 + 分布式分散补充” 的新能源发展格局，配套电网、储能设施、运维体系持续完善，新能源发电、输送、消纳全链条体系初步成型，同时逐步推动新能源与算力、农业、工业、节能减排产业深度融合，产业业态不断丰富。

三、新疆新能源产业发展现状

（一）装机规模持续跃升，稳居全国第一梯队
近年来新疆新能源装机实现爆发式增长，成为区域第一大电源，电力结构彻底实现绿色转型。2024 年底，新疆新能源装机突破 1 亿千瓦，占全疆电力总装机 55%，正式超越传统火电成为主力电源；2025 年底，新能源装机规模攀升至 1.6 亿千瓦以上，占电力总装机 64%；截至 2026 年 2 月底，全疆新能源装机突破1.73 亿千瓦，占总装机容量 63.6%，总电力装机突破 2.61 亿千瓦，新能源装机体量位居全国前列。
发电效能持续提升，2025 年新疆新能源发电量达 1467 亿千瓦时，同比增长 22.3%；2026 年一季度新能源发电量 381 亿千瓦时，同比增长 28.3%，实现全社会用电量增量全由绿电供给的突破，绿电增量贡献率达 118%，绿色电力已成为新疆电力增长的绝对主体。目前新疆外送电量中，每三度电就有一度为绿电，年等效减排二氧化碳超 2.4 亿吨，生态效益显著。

（二）基地化布局成型，集群效应凸显
新疆已全面建成哈密、昌吉、乌鲁木齐、喀什、巴州、吐鲁番 6 个千万千瓦级新能源基地，重点依托准噶尔盆地、塔克拉玛干沙漠周边戈壁荒漠区域，打造规模化风光发电集群。六大基地差异化布局、协同化发展，北疆重点布局风电与储能配套项目，东疆聚焦光伏规模化开发与绿电外送，南疆侧重分布式新能源与乡村绿电普及，形成全域联动、南北统筹、东西协同的新能源空间布局，规模化集群化发展优势持续放大。

（三）外送通道日趋完善，绿电调配能力增强
依托国家特高压输电战略布局，新疆建成哈密 — 重庆 ±800 千伏特高压直流等核心外送通道，构建起 “西电东送、疆电外供” 的能源输送体系。新能源电力跨区域消纳范围持续扩大，打破本地消纳局限，源源不断向中东部负荷中心输送清洁电力，有效缓解全国电力供需结构性矛盾，新能源外送规模和输送稳定性持续提升，成为全国绿电跨区域调配的核心枢纽。

（四）产业融合加速推进，新业态持续涌现
绿电 + 算力融合：依托充沛低价的戈壁绿电资源，新疆大力推进新能源与大数据、人工智能算力产业融合发展，打造绿色算力产业集群，实现清洁能源就地高值消纳，赋能数字经济绿色转型。
绿电 + 工业节能：聚焦新疆机械制造、煤化工、新材料等高耗能产业，推行绿电直供、绿电替代工程，助力传统工业节能减排、降碳增效，适配区域节能减排项目发展需求。
绿电 + 乡村民生：分布式光伏、分散式风电在县域、乡村广泛落地，有效解决偏远区域供电保障问题，提升乡村电气化水平，助力乡村振兴与绿色低碳乡村建设。

（五）政策体系持续完善，保障力度持续加码
新疆持续落地适配新能源发展的专项扶持政策，围绕新能源项目审批、土地利用、储能配套、电价机制、产业招商、消纳保障等方面出台系列细则，简化基地项目审批流程、优化戈壁荒漠用地政策、完善新能源电价市场化机制，同时加大新能源科技创新、装备制造、人才培育扶持力度，构建起全方位、多层次的产业发展政策保障体系，持续优化新能源产业营商环境。

四、新疆新能源产业发展存在的问题

（一）电力消纳结构性矛盾突出
虽然新疆新能源装机规模持续增长，但风光资源波动性、间歇性、随机性特征显著，风电、光伏出力受天气、季节影响极大，夜间、冬季发电波动明显，调峰能力不足。当前本地高载能产业消纳空间有限，跨区域外送通道运力仍有瓶颈，部分时段存在弃风弃光现象，新能源发电利用率仍有提升空间，大规模新能源并网后的消纳难题尚未彻底破解。

（二）电网配套体系仍有短板
新疆地域辽阔，新能源基地多布局在戈壁荒漠偏远区域，部分基地网架结构薄弱、输配电设施滞后，新能源集中并网区域电网承载能力不足，存在 “装机快、配套慢” 的问题。同时，全域储能设施布局不均衡、储能规模不足，抽水蓄能、电化学储能配套滞后于新能源装机增速，难以有效平抑风光发电波动，新型电力系统调峰、调频、调压能力有待提升。

（三）全产业链发展层次偏低
当前新疆新能源产业以资源开发、发电并网的中下游环节为主，高端装备制造、核心零部件研发、储能技术创新、运维服务等上游高端产业短板突出。新能源风机、光伏组件、储能电池等核心设备依赖外部输入，本地产业链短、附加值低、创新能力不足，产业集聚效应仅停留在发电端，尚未形成 “研发 — 制造 — 建设 — 运维 — 服务” 的完整闭环产业链，产业抗风险能力和核心竞争力较弱。

（四）区域发展不均衡问题明显
南北疆新能源发展差距较大，东疆、北疆依托成熟的电网配套、产业基础，新能源基地规模化、产业化水平较高；南疆区域受地理条件、电网基础、经济水平限制，新能源开发以分布式项目为主，规模化基地布局不足，绿电资源开发利用率偏低，南北疆新能源协同发展格局尚未完全形成。

（五）技术运维与人才体系薄弱
新疆新能源项目多地处偏远戈壁荒漠，自然环境恶劣，设备运维难度大、损耗率高，智能化、数字化运维普及率不足。同时，区域新能源高端技术人才、运维管理人才、产业研发人才缺口较大，本地高校相关专业培育能力不足，人才引进、留存机制不完善，难以适配新能源产业规模化、高质量发展的技术与人才需求。

五、新疆新能源产业高质量发展对策

（一）多措并举提升新能源消纳能力
扩容外送通道：加快新建、扩容特高压外送输电线路，完善疆电外送骨干网架，扩大绿电跨区域消纳规模，最大化释放基地新能源发电产能。
深挖本地消纳：依托新疆能源资源优势，有序布局绿色高载能产业、新能源配套产业，推广绿电直连、绿电替代模式，提升本地电力就地消纳能力，重点赋能工业节能减排、新材料、流体机械等产业绿色转型。
优化调度机制：建立新能源智能化调度体系，依托大数据、AI 技术精准预判风光出力波动，统筹火电、储能、新能源协同调度，提升电网动态调峰能力，降低弃风弃光率。

（二）完善电网与储能配套基础设施
补强电网网架：针对性推进偏远新能源基地输配电工程建设，优化全域电网布局，提升集中并网区域电网承载能力，破解新能源并网、输送瓶颈。
规模化布局储能：坚持 “抽水蓄能为主、电化学储能为辅”，统筹布局共享储能、用户侧储能、新能源配套储能项目，推动储能设施与新能源基地同步规划、同步建设、同步投运，提升电力系统调峰填谷、稳频稳压能力，适配新型电力系统建设需求。

（三）构建完整新能源全产业链体系
补齐产业短板：加大招商引资力度，重点引进光伏组件、风机设备、储能电池、核心零部件等新能源装备制造项目，培育本地新能源制造产业，延长产业链、提升附加值。
强化科创赋能：依托新疆重点实验室、科研平台，开展新能源高效发电、长时储能、风光耦合、绿电高效利用等核心技术研发，推动产学研深度融合，提升产业自主创新能力。
培育配套业态：发展新能源工程建设、智能运维、检测认证、碳核查、项目咨询等配套服务业态，构建全链条产业生态，推动新疆从 “发电基地” 向 “新能源产业高地” 转型。

（四）统筹南北疆新能源协同均衡发展
优化全域新能源空间布局，持续做强东疆、北疆千万千瓦级新能源基地集群优势，同时加大南疆新能源开发扶持力度，因地制宜布局规模化光伏、风电项目，完善南疆电网配套基础设施。推广分布式新能源、农光互补、乡村绿电项目，激活南疆闲置土地、光照资源潜力，缩小南北疆产业发展差距，形成全域协同、梯度发展的新能源产业格局。

（五）强化人才培育与数字化运维建设
健全人才体系：完善新能源人才引进、培养、激励政策，联动本地高校、职业院校开设新能源发电、储能技术、电力运维等相关专业，培育本土技能型人才；引进外地高端研发、管理人才，补齐人才短板。
推进智能运维：全面推广新能源电站数字化、智能化运维系统，依托物联网、大数据技术实现设备远程监测、故障预警、智能运维，降低偏远电站运维成本，提升设备发电效率和运行稳定性。

六、发展总结与趋势预判

（一）发展总结
新疆依托得天独厚的风光资源和国家战略定位，已建成全国规模领先的新能源产业集群，新能源装机、发电量、绿电外送规模持续领跑西北区域，形成了基地化、规模化、多元化的发展格局，为国家双碳目标落地、能源安全保障、区域经济转型提供了坚实支撑。但同时，产业发展仍面临消纳瓶颈、配套滞后、产业链不完善、区域发展不均、人才短缺等结构性问题，制约产业高质量升级。

（二）趋势预判
未来 2—3 年，新疆新能源产业将从规模高速扩张转向质量效益稳步提升的新阶段。一是新能源装机规模将持续稳步增长，新型电力系统建设加速落地，风光储一体化、源网荷储协同发展成为主流；二是绿电融合业态持续丰富，绿电 + 算力、绿电 + 工业节能、绿电 + 现代农业将成为产业增长新亮点；三是全产业链加速完善，新能源本地化制造、科技创新能力持续提升，产业核心竞争力全面增强；四是跨区域绿电调配体系更加成熟，新疆将进一步巩固国家超级清洁能源基地的战略地位，持续为全国绿色低碳转型输出新疆动能。

七、调查结论

新疆新能源产业拥有资源优、战略高、基础实、潜力大的核心优势，是我国清洁能源转型的核心支撑，当前产业发展成效显著、增长势头强劲。针对现存的消纳、电网、产业链、人才等短板问题，通过完善基础设施、优化调度机制、补齐产业链条、统筹区域发展、强化科创人才支撑等多措并举，可有效破解产业发展瓶颈。

未来，随着新型电力系统持续构建、全产业链体系不断完善、绿电融合深度持续提升，新疆新能源产业将实现从 “能源大区” 向 “能源强区” 的全面跨越，持续发挥国家清洁能源战略基地的核心作用，实现生态效益、经济效益、社会效益协同高质量发展。

新疆节能减排科学研究会秘书处编辑

2026.7.3