国务院发布《城市更新 “十五五” 规划》，首次将提升城市安全韧性置于城市更新六大核心任务首位，清晰释放行业转型信号：我国城市建设彻底告别大规模增量造城阶段，存量提质、安全兜底、长效运维成为未来五年城市建设的核心主线。在老旧设施集中老化、极端天气常态化、城市风险交织叠加的现实背景下，安全韧性不再是城市建设的附加配套，而是贯穿规划、建设、运维全周期的硬性准入标准，市政基建、房屋改造、数字应急、社区治理全产业链迎来深层次结构性重塑。

经过数十年快速城镇化，国内绝大多数一二三线城市建成区以存量空间为主，早年粗放建设遗留的安全短板持续凸显。地下生命线管网问题最为突出，不少城市燃气、给排水管线铺设年代久远，管材老化、管线混杂、标识缺失，泄漏、爆管等险情频发；桥梁、隧道等市政构筑物长期经受车流、雨水侵蚀，病害逐年累积。地上建筑层面，海量老旧小区、城中村、自建房屋存在私拆承重墙、消防通道堵塞、管线乱拉乱接等共性隐患，大量房屋未建立常态化安全巡检机制。与此同时，全球气候异常加剧城市灾害压力，短时强降雨引发的城市内涝、高温干旱、地质滑坡等风险叠加，原有防灾设施标准偏低、避难空间供给不足、应急调度体系碎片化等短板全面暴露，传统 “重建设、轻防护，重竣工、轻管护” 的发展模式已完全无法适配现代化城市治理需求。

政策顶层设计从硬件改造与数字治理两大维度，打开万亿级安全韧性改造市场空间。硬件端以城市生命线工程和平急两用设施为两大抓手。针对地下管网，各地加快老旧管线更新、综合管廊新建改造，搭建多水源、多热源冗余保障体系，降低城市生命线单点故障带来的全域停供风险；地上统筹公共服务空间改造，推动学校、文体场馆、地下商业空间实现平急两用，日常服务居民生活，灾时快速转化为应急安置、物资储备、医疗救援场地。政策配套层面，中央预算内投资、城市更新专项债、应急领域专项资金持续向安全类项目倾斜，管网修复、结构加固、防汛排涝、应急装备等细分工程订单持续放量，市政施工、特种检测、防灾设备制造企业迎来稳定增长周期。

存量房屋安全整治是兼具民生属性与产业潜力的核心赛道。区别于过往大拆大建的粗放更新模式，本轮规划明确分类分级处置思路：全面铺开全域房屋安全普查建档，对存在轻微结构隐患的楼栋实施加固修缮，对 C、D 级危房有序推进原址改建或异地安置，常态化整治私改承重结构、违规搭建等行为。老旧小区改造不再仅局限于外立面翻新、道路硬化，消防系统升级、电梯加装、智慧安防、排水防涝改造成为硬性必做内容。产业链随之延伸，房屋安全鉴定、结构补强、消防工程、智慧物业等细分赛道需求持续扩容，倒逼开发企业、物业公司打破 “重销售、轻运维” 固有思维，建立覆盖房屋全生命周期的安全管护体系。

相比实体工程，数字化安全治理是行业长期增长蓝海。规划明确要求搭建全域城市安全风险台账，建成一体化智慧监测预警平台，打通住建、应急、水务、燃气、城管多部门数据壁垒。当前多地落地城市生命线智慧监管系统，依托物联网传感器、视频 AI、地质监测设备，对建筑沉降、管网压力、积水点位、消防隐患实现 24 小时实时感知、自动预警、闭环处置。数字化转型直接改变行业商业模式，传统施工企业逐步向 “工程建设 + 数字平台搭建 + 长期运营管护” 综合服务商转型，大数据、物联网、应急管理服务商深度参与城市更新项目，数字化运维服务费成为长期稳定收益来源。

行业价值评判标准已彻底重构。此前城市更新项目考核重心集中在产业导入、人居环境美化、土地盘活收益，如今安全韧性指标成为项目立项、资金拨付、年度考核的前置门槛。未来市场竞争不再比拼单一施工能力，企业必须同时掌握防灾改造、风险监测、长效运营综合服务能力，才能持续分享存量更新市场红利。

城市兴，则民生安；发展稳，则底线牢。“十五五” 周期下，安全韧性建设将深度渗透城市发展每一环。建筑市政行业亟需跳出单一工程思维，同步统筹硬件设施迭代与数字化治理创新，兼顾短期隐患清零与长期抗灾能力建设，在筑牢城市安全屏障、保障群众安居的基础上，探索高质量、可持续的存量更新产业发展新路径。

——END——

来源：住房和城乡建设信息化网

作者：初泓

来源：网络（建筑工程通、钱包厚度精算师等发表信息）

声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。邮箱地址：chinacitn@163.com

咨询电话：010-69368701