制度重塑与全球运营:中国企业出海新时代白皮书(I)
前言
2026年，被认为是中国企业全球化进程中具有里程碑意义的一年。这一年，《国务院关于对外投资的规定》（国务院令第837号）正式发布，并将于2026年7月1日起施行。这是我国第一部专门规范对外投资活动的行政法规，也是中国对外投资领域首次建立起覆盖投资服务、投资管理、投资保护以及风险应对全过程的制度框架。其出台不仅填补了我国对外投资行政法规长期缺位的制度空白，更标志着我国企业全球化开始由政策驱动逐步迈向制度驱动、法治驱动和体系驱动的新阶段。837号令围绕服务体系、管理机制、保护制度等方面进行了系统设计，并首次建立投资壁垒调查及针对歧视性措施的反制机制，体现了高水平对外开放与涉外法治建设协同推进的新特征。与此同时，世界经济格局正在发生深刻调整。逆全球化思潮、地缘政治竞争、供应链重构、数字经济发展以及绿色低碳转型，共同推动全球产业链进入新一轮重组周期。国际投资规则不断演变，全球资本流动呈现区域化、友岸化、本地化的新趋势，企业国际化经营面对更加复杂的制度环境和市场环境。如果说二十年前，中国企业“走出去”更多体现为商品出口；十年前体现为制造能力和资本输出；那么今天，中国企业参与国际竞争的核心，已经从“产品竞争”逐步转向“体系竞争”，从“成本优势”逐步转向“制度能力”，从“企业单兵作战”逐步转向“产业生态协同”。值得注意的是，近年来中国企业全球布局的空间结构也发生明显变化。除东盟、中东等传统热点地区持续保持活跃外，中亚地区正快速成为国际产业合作的新增长极。数据显示，2025年中国与中亚五国贸易额首次突破1000亿美元，中国首次成为中亚第一大贸易伙伴，中资企业投资也由传统贸易逐步转向制造业、基础设施、新能源、数字经济和产业链协同等更高层次合作。因此，研究837号令，不仅需要从法律法规本身出发，更需要放在全球产业链重构、国际投资规则调整以及中国企业全球化发展的时代背景下进行系统分析。本白皮书以国务院837号令为切入点，结合国际投资发展趋势、中国企业全球化实践以及中亚等重点区域的发展案例，尝试回答以下几个核心问题：第一，为什么中国会在2026年出台首部对外投资行政法规？这一制度安排背后的国际背景和战略逻辑是什么？第二，在全球产业链重构背景下，中国企业全球化呈现哪些新的发展趋势？传统“出海模式”是否已经发生根本性变化？第三，国务院837号令对企业、地方政府、产业园区以及专业服务机构意味着什么？未来企业全球竞争力将如何重构？第四，在全球竞争规则不断变化的背景下，中国如何构建具有国际竞争力的企业全球运营体系，推动高质量共建“一带一路”，提升我国参与全球经济治理的能力？围绕上述问题，本文综合运用国际投资理论、全球价值链理论、制度经济学及产业组织理论，结合最新政策实践和典型案例，提出“制度化全球化”这一分析框架，并尝试构建中国企业全球运营能力模型，为政府部门完善企业出海服务体系、企业优化国际化战略、产业园区提升国际合作能力以及专业服务机构拓展全球服务网络提供参考。需要强调的是，本白皮书并非对政策条文的简单解读，也不是对新闻事件的汇总，而是立足于全球经济发展新阶段，对中国企业全球化战略进行的一次系统性研究。我们希望通过理论分析、国际比较、案例研究与政策建议相结合，进一步探讨中国企业如何在更加复杂的国际环境中实现高质量、可持续和安全发展的全球化路径。摘要
近年来，全球经济格局正在经历冷战结束以来最深刻的一轮结构性调整。地缘政治竞争加剧、全球供应链区域化重组、数字经济快速发展以及绿色低碳转型，使国际投资环境发生重大变化。全球化并未终结，而是进入以制度竞争、规则竞争和产业链竞争为主要特征的新阶段。在这一背景下，中国企业全球化也进入新的发展周期。一方面，中国对外直接投资（ODI）规模持续位居世界前列，中国企业已从单纯商品出口逐步发展为资本输出、产业链输出、技术输出和标准输出并重的新模式；另一方面，国际投资壁垒、国家安全审查、出口管制、ESG治理、数据安全以及知识产权保护等制度约束不断增强，传统依靠成本优势推动国际化发展的模式已难以适应新的国际竞争环境。国务院837号令的出台，正是我国主动适应全球投资规则变化、完善对外投资制度体系的重要战略举措。与过去以部门规章为主的管理模式相比，837号令首次从国家层面构建起覆盖“投资服务—投资管理—投资保护—风险应对”全过程的制度框架，实现了我国对外投资治理体系的重要升级。本文认为，837号令的意义不仅在于填补法律制度空白，更重要的是标志着中国企业全球化已经进入“制度化全球化”阶段。未来企业国际竞争的核心，不再局限于产品质量、制造成本或市场规模，而将更多取决于制度适应能力、全球资源配置能力、跨文化经营能力、国际合规能力以及全球运营体系建设水平。结合中亚等新兴市场的发展实践，本文进一步提出，中国企业全球化正由“产品出海”向“产业链出海”演进，由“单一企业出海”向“产业生态出海”演进，由“市场驱动”向“制度驱动”演进，由“规模扩张”向“高质量发展”演进。未来十年，中国企业应以全球运营体系建设为核心，统筹战略布局、组织管理、合规治理、风险控制、品牌建设和本地化运营，形成具有国际竞争力的新型全球化能力。《国务院关于对外投资的规定》（国务院令第837号）正式施行，标志着我国对外投资管理迈入法治化、体系化、规范化的新阶段，也为中国企业高质量出海提供了更加完善的制度保障。
机遇与规范并行，开放与合规并重。随着企业出海进入新的发展阶段，全球化经营已不仅是市场拓展，更是对企业战略规划、合规管理、风险控制、本地化运营以及全球资源整合能力的全面考验。
作为一家专注于企业国际化发展的专业服务机构，VANTAGE SHANGHAI始终坚持“专注出海，赋能出海”的发展理念，致力于为企业及经营者提供覆盖战略咨询、投资落地、合规管理、资源对接及运营支持等全链条、一站式出海服务，助力企业实现安全、高效、可持续的全球化发展。
值此837号令正式实施之际，我们诚邀广大企业共同关注法规落地进程，深入理解政策导向，把握制度红利，共同探索中国企业全球化发展的新路径。
即日起，本公众号将围绕国务院837号令的政策解读、实施进展、典型案例及实践经验，持续推出《中国企业出海新时代白皮书》系列内容。同时，我们也将结合服务企业出海项目的实践，不断迭代和完善白皮书研究成果。也欢迎贵司分享及探讨实操层面遇到的问题，努力将白皮书打造成为企业出海决策、政府政策研究和产业合作交流的重要参考，为中国企业高质量“走出去”贡献专业智慧与实践经验。
