图片来源：清华大学

白皮书提出，国内养老资源分配不均并非简单资源短缺问题，而是三重长期结构性矛盾叠加形成的系统性困局。

第一重矛盾为老龄化速度与经济发展基础不匹配，大幅压缩养老保障制度建设窗口期。根据国家统计局《2025 年国民经济和社会发展统计公报》，2025年末全国60周岁及以上人口32338万人，占总人口23.0%；65周岁及以上人口22365万人，占总人口15.9%，中度老龄化特征完全显现。横向对比全球老龄化进程，我国65岁以上人口占比由7%提升至14%仅耗时20余年，美国、法国完成同等老龄化进程分别花费71年、115年。高速老龄化叠加有限的人均发展水平，同步加重公共财政养老支出与家庭长期照护经济负担。

第二重矛盾是城乡老龄化压力与养老资源反向错位。第七次全国人口普查分城乡数据显示，2020年乡村60岁、65岁及以上人口占比分别达到23.81%、17.72%，较城镇高出7.99、6.61个百分点，农村老龄程度显著高于城市。但专业护理、康复医疗、适老化智能设备等优质资源高度集中于城镇；农村留守老人居住分散，拉长服务配送半径，进一步抬高基层养老服务运营成本。

第三重矛盾是养老服务供需结构性错配，家庭照护刚需难以转化为稳定市场化有效需求。当前国内养老服务供给总量持续扩张，但家庭选择付费专业服务仍存在两大核心阻碍：长期服务费用负担压力、服务质量可信度不足。养老行业核心矛盾早已从“有无服务”转向服务可持续性、服务可信度两大现实难题。

多重压力交织下，失能、慢病、独居老年群体获取基础照护支持的差距持续拉大，差距来源不局限于收入水平，还包含服务触达距离、费用承受能力、服务质量识别、数字信息接收能力等多维度差异，是制度、市场、社会、家庭多方因素共同作用的复杂民生议题。

银发科技是白皮书提出、弥合养老公平差距的核心变量。针对失能、慢病、独居、认知衰退或数字能力薄弱老人，智能养老技术的核心作用，是消除地域、收入、数字素养带来的养老服务断层，保障老人基础安全、日常照护、信息获取的基本权益。唯有打通各类差异化壁垒，数字时代的养老公平才能落地。

现阶段多款银发智能设备已进入试点应用：毫米波雷达、智能床垫实现夜间安全监测与突发情况预警；智能排泄护理设备降低人工照护负荷；线上居家养老服务平台统一完成派单、服务留痕与质量管控。但技术试点规模化推广仍存在白皮书明确界定的四项制度堵点：一是产品品类界定模糊。大量智能护理设备同时横跨医疗器械、养老辅具、康复设备、数字系统四大品类，分类标准缺失，企业难以对接政府采购、医保补贴等扶持渠道；二是机构应用缺少统一规范。养老机构认可智能设备实用价值，但采购、验收、运维、人员培训无标准化制度，机构出于合规顾虑不愿采购启用；三是行业数据标准不统一。不同厂商、机构的智能设备数据互不兼容，跨区域、跨机构养老服务数据无法互通，限制规模化落地；四是多方权责划分不清晰。设备厂商、养老机构、老年用户三方风险责任边界未明确，出现安全事故后纠纷难以界定。

除去顶层制度障碍，产业实操层面同样存在普遍痛点：通用大模型无法适配养老行业高安全、精细化服务要求，大量智能设备出现“企业热销、基层闲置”现象；同时智慧养老除设备采购外，长期运维、人员培训、系统迭代均需要持续资金投入，常态化支付保障机制尚未完善。

银发科技能够从技术层面缩小养老资源差距，但单纯依靠硬件设备无法彻底化解三重结构性矛盾，必须配套完整的制度框架形成长效机制，为此白皮书解读人、清华经管学院讲席教授冯润桓提出“养老平权”四维协同体系。

四维体系构建政府、市场、社会、家庭四方协同治理闭环，分层解决养老公平底层问题：

第一层，完善社会保障制度，筑牢低收入、失能、农村老人基础养老民生底线；

第二层，重构市场化经济契约，打通养老服务供需对接渠道，降低家庭付费服务门槛；

第三层，更新社会养老文化，包容不同年龄、身体状况老人的生活选择，重塑老年群体社会价值认知；

第四层，提升家庭与个体养老规划能力，推动民众提前建立科学养老储备意识并落实行动。

该体系核心逻辑否定单一主体独立养老的思路，政府、市场、社会组织、家庭各司其职、相互支撑，共同搭建覆盖全人群的公平养老保障网络。

论坛与白皮书达成统一共识：银发科技普及不能依靠单一设备、单一技术迭代，需要政策、标准、支付、产业生态全方位协同，落地路径分为三大方向。

政策落地层面，国家“十五五”规划纲要明确将壮大银发经济、发展智慧养老列为发展方向。依托顶层政策导向，白皮书提出三类可落地举措：推广智能辅具租赁模式，减轻家庭一次性采购成本；推进县域基层智慧养老建设，推动智能设备下沉农村；依托长期护理保险标准化建设，统一评估、服务、结算流程，将家庭照护刚需转化为可持续的智慧养老服务场景。

产业生态层面，银发科技产业需要两条并行发展路线：一是深耕国内城乡差异化养老场景，研发本土化适配智能方案；二是对标国际隐私安全、适老化技术标准，适度包容行业创新试错，搭建“研发-场景测试-行业标准-市场普及” 完整产业链闭环。国内苏州“场景驱动、开门办院”养老模式、亚洲开发银行轻量化AI基层养老方案，均可作为行业突破瓶颈的参考案例，文中仅客观引用经验，不夸大实际落地成效。

价值导向层面，养老智能技术的核心目标是解决真实养老场景难题，而非单纯展示技术先进性。论坛嘉宾于磊提出，垂直细分养老AI技术能够破除智慧养老落地壁垒，推动养老模式从被动兜底保障转向主动品质享老。

这份白皮书的研究结论，跳出了“银发经济规模广阔”的空泛叙事，也为养老科技与服务产业的长期发展指明了务实方向：第一，产品研发要从“技术优先”转向“场景优先”。企业需摒弃“为智能化而智能化”的误区，围绕失能照护、慢病管理、农村留守等刚性痛点打磨产品，用垂直领域专用AI替代通用大模型，从根源上解决“技术热、落地冷”的供需错配。第二，合规布局要前置参与标准共建。面对品类界定模糊、机构采购无据的制度堵点，头部企业可联合高校、行业协会参与养老智能设备的分类标准、服务规范制定，主动打通政府采购、长护险支付的准入通道，从“被动适应规则”转向“参与建立规则”。第三，商业模式要适配当前支付体系。摒弃“一次性卖硬件赚差价”的传统思路，转向“设备+运维+照护服务”的长期订阅模式，配合智能辅具租赁、长护险报销等政策工具，降低家庭与机构的一次性投入门槛，匹配当前养老支付能力。第四，市场下沉要提前布局县域蓝海。农村老龄化程度更高、服务缺口更大，是银发科技的核心增量市场；企业可参考轻量化AI落地经验，推出低成本、易运维、适配分散居住场景的产品方案，抢占基层养老的市场先机。

《银发无界》白皮书区别于市面侧重产业红利分析的行业报告，直击国内养老公平背后三重结构性根源，同步配套制度框架与数字化落地路径。银发科技并非养老产业升级的附加选项，而是抹平城乡、收入、数字素养差距、实现养老服务全域覆盖的必要手段。当前四维养老平权体系理论框架已完整成型，行业真正的核心挑战在于落地执行，这也是养老政企、科研机构与产业参与者长期深耕的核心方向。

参考文献：

[1] 清华大学经济管理学院、清华大学社会科学学院。银发无界——数字中国下的养老公平新图景 [R]. 首届亚洲银发经济讲坛白皮书，2026-06-15.

[2] 国家统计局. 2025 年国民经济和社会发展统计公报 [EB/OL]. 国家统计局官网，2026.

[3] 国家统计局。第七次全国人口普查主要数据公报（分城乡人口专题）[EB/OL]. 国家统计局官网，2021.

[4] 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》[Z]. 全国人民代表大会发布文件，2026.