从民航局空管行业管理办公室主任调整到位，到国家邮政局明确加快推进无人车、无人机在快递行业试点应用，再到海南省政府专题研究低空经济高质量发展并公开征求《海南自由贸易港低空经济促进条例》意见——6月中下旬，低空经济在人事安排、行业应用与地方立法三个层面同步取得进展，制度框架正从“顶层设计”走向“落地执行”。
1
民航局空管办：新任主任到任，职能明确
近期，中国民航局空管行业管理办公室主任完成人员调整。据业内人士消息，孙韶华已正式履新民航局空管行业管理办公室主任。此前，孙韶华曾任民航局运行监控中心副主任，长期从事民航运行监控与协同决策工作。
空管行业管理办公室（简称“空管办”）是民航局内设机构，承担全国民航空管行业的监督管理职能，在低空飞行安全保障中发挥核心作用。根据民航局官网公布的机构职责，空管办的核心职能涵盖以下方面：
一是法规标准制定。 起草民航空管法规、规章、政策、标准和技术规范并监督执行。低空飞行的规则体系由空管办主导制定，涵盖无人机适飞空域划分、eVTOL航路规划等关键领域。
二是空域与时刻资源管理。 拟订航班时刻和空域容量等资源分配政策，并监督检查执行情况。空域是低空经济的核心资源，空管办负责统筹分配与管理。
三是安全审计与监督检查。 负责民航空管单位的安全审计工作，指导民航空管系统的安全管理体系建设，负责民航空管运行安全的监督检查工作。
四是专业人员资格管理。 负责空中交通管制人员、航空情报人员、航空电信人员、航空气象人员的资格管理工作，负责空管监察员的业务培训工作。
五是设施设备与频谱管理。 负责民航空管设施设备的使用许可、开放运行许可管理，负责民航无线电频谱的规划与管理，核发民用航空器无线电台执照，负责重大民航无线电干扰事件的协调与处理。
空管办下设空中交通管制处、综合处、通信导航监视处（无线电管理委员会办公室）、安全处、航空气象处五个处室，分工负责各项具体工作。
空管办是低空飞行运行的制度供给与监管保障主体。无论是无人机物流的规模化运营，还是eVTOL的城市空中交通商业化，均需依托空管办在空域管理、飞行规则、通信导航等方面的职能支撑。新任主任履新后，低空飞行规则的制度化推进与执行落实或将加速推进。
2
国家邮政局：加快推进无人车、无人机在快递行业试点应用
6月18日，国家邮政局召开党组会议。会议审议了《邮政业“十五五”规划》（送审稿）等文件。
会议明确提出，要推动大数据、互联网、人工智能等新技术与邮政快递业更深度融合，加快推进无人车、无人机等在行业试点应用，加快智能派件、智能路由等先进技术应用。
这一部署并非首次提出。早在2026年初，国家邮政局就已明确全年工作重点，包括出台加快推广应用无人配送技术政策文件，深化无人车、无人机等在行业试点应用。此次党组会议是对这一方向的再次强调和深化。
无人机物流是低空经济最具商业化前景的场景之一。国家邮政局作为行业主管部门，其政策导向直接影响无人机物流的规模化进程。此次会议释放的信号清晰明确：邮政快递业将成为低空经济应用落地的重要场景。
与此同时，会议还强调要加强高素质人才队伍建设，为推动行业高质量发展提供强有力的人才支撑。
3
海南：低空经济立法与规划双线推进
作为全国唯一的热带海岛省份，海南在低空经济领域的布局同样值得关注。
一是省政府专题研究低空经济高质量发展。 6月13日，海南省政府召开专题会议，研究推动海南低空经济高质量发展工作。会议指出，海南拥有广阔的低空空域、独特的热带海洋气候、丰富的海岛文旅资源，叠加自贸港政策和开放优势，发展低空经济有基础、有场景、有市场、有前景、有进展。
会议明确了几项重点任务：强化政策保障，聚焦重点任务，完善基础设施，充分听取企业意见，提高新出台政策的可操作性；鼓励各类经营主体参与低空经济建设运营，推动相关领域制造业等产业协同发展、集聚发展；围绕文体旅游、交通运输、应急管理等领域，不断丰富和开放应用场景，做到有机衔接、互联互通。
二是《海南自由贸易港低空经济促进条例》公开征求意见。 6月16日，海南省发展和改革委员会发布公告，就《海南自由贸易港低空经济促进条例（征求意见稿）》公开征求意见，时间为6月16日至7月15日。这意味着海南低空经济即将进入有法可依的新阶段。
三是“十五五”规划将低空经济列为百亿级产业集群。 海南省政府办公厅印发的《海南省“十五五”高新技术产业发展规划》将低空经济纳入全省“345X”高新技术产业体系，划定为全省重点培育的五大百亿级特色产业集群之一。
从顶层规划到地方立法，从应用场景到产业集群，海南的低空经济布局正在全面提速。作为自由贸易港，海南在低空空域管理改革、国际航线开放等方面拥有独特优势，其探索经验或将为全国低空经济发展提供重要参考。
#观察与展望#
本期行业观察的三则消息，分别对应低空经济发展中三个关键层面的进展：
在监管体系层面，空管办主任调整到位，职能进一步明确，低空飞行的制度框架在人事与机构层面得到强化。明确的管理机构与执行主体，是低空经济制度框架从纸面走向实操的前提条件。
在行业应用层面，国家邮政局加速推进无人机在快递行业的试点应用，为低空经济提供了一个具备规模化条件的重要商业场景。物流配送是低空经济中最贴近民生、最具实际需求的领域之一。
在地方实践层面，海南的低空经济立法与规划布局，为低空经济的区域落地提供了制度范本。结合自贸港政策与独特资源禀赋，海南正在探索差异化的低空经济发展路径。
从监管体系到行业应用，从中央部委到地方实践，低空经济的治理体系与制度框架正在日趋完善。制度越清晰、规则越明确，低空经济基础设施的落地与规模化运营就越有保障。
联系我们
工合作咨询电话：18511799061
商务邮箱：gongzhonghao@zwsjair.cn
公司地址：北京市东城区建国门大街18号恒基中心3座818
欢迎点赞、关注、转发
共同见证中国低空经济产业落地