（二）三仓模式：以产销对接为切入点，从销售端发力，逆向拓展农产品产业链供应链服务链，构建起全程农业社会化服务网络

当前，东仓为农服务合作联社依托王青瓜果蔬菜专业合作社着力推进构建农业社会化服务网、打通流通服务网、打造冷链服务网，具体做法如下。

（1） 构建农业社会化服务网

建设育苗中心：2019年以来，先后投资400多万元，在仓佳果蔬联合社示范基地建成面积50亩、33000平方米的连栋大棚育苗基地，全年可培育西瓜及各类蔬菜幼苗6000万株。

开展订单农业：持续拓展种植规模，订单种植当地优质蔬菜，带动农户2000多户，辐射服务面积11000亩。

开展农技服务：组成农技服务队，常态化跟踪服务；邀请农技专家“送技下乡”，开展统防统治，测土配方，农技培训等服务志愿活动。

发挥农资供应、农药包装废弃物回收工作：将农药包装废弃物回收工作落实到各农药经营网点并建立健全回收台帐。

（2） 打通流通服务网

在供应网络升级层面：改造商贸商超；兴办村级“供销超市”、社村共建“电商服务站”；整合区域服务资源打造村级综合服务中心，按照“一院两超三站”布局，集成新合作超市、农资配供、农业科技服务、农村电商寄递物流、农机农具维修、餐饮服务等为一体。

在销售网络拓展层面：建立田头市场实现就近收购。在省内外大中城市开设20个销售窗口，与20多个大型批发市场签订销售合作协议，实现与农超农企和盒马生鲜、叮咚等新业态、新平台对接；发展电子商务，激活“云端”经济。开展农产品网上交易，利用网络直播、短视频等形式扩大农产品销售，同时开展寄递物流服务业务，畅通农产品出村进城渠道。

（3） 打造冷链服务网

通过补短板、强联合，努力畅通蔬菜保鲜“最初一公里”。一方面依托现有的4座田头市场高温保鲜库，利用“社村共建”的田农、红梅、鲁凡、洋中、兰址等村有影响的蔬菜专业合作社的冷藏保鲜设施，构建起冷链物流服务网络。另一方面共建共享扩大冷链规模。以业务合作方式在弶港镇海堤村兰生花菜种植合作社、三仓镇八一村明月蔬菜种植专业合作社分别建设800立方米和1000立方米的高温保鲜库，吸纳有一定规模的农民专业合作社加入“东仓联社”，在共建共享中扩大冷链服务规模。目前，已形成1万立方米的冷藏容量，具备贮存2000吨的蔬菜保鲜能力。

三仓新农合模式聚焦农产品购销，深化小农户与现代农业的有机衔接，主要体现以下三个方面。

一是拓宽一体化服务。统一配送瓜果蔬菜专用药、肥，收购产品按成本价结算。从指导“怎么种”延伸到“种什么”，再到产品保护价收购、二次分配。举办科技讲堂，开展测土施肥、配方用药，深化物技结合，改良土壤，提升瓜果品质。与三仓镇新纪村联合实施“社村共建示范基地”，总面积300亩，引导农民科学施肥，确保农药残留不超标。

二是开展精准化服务。牵头成立省农村科技服务超市东台市设施蔬菜产业分店，下设镇级便利店及村级联系点。以仓佳瓜果专业合作社为载体，与南京农业大学、省农科院、杭州草莓种苗中心合作，建成产学研基地1000亩，该基地被苏果超市认定为“生鲜供应基地”。

三是畅通产销对接。全系统在各地设立销售窗口15个，常态化开展农批、农超、农校、农企对接活动。创办村级电商服务站108家，其中，10家电商服务站开设特色农产品网店并与4家专业物流公司长期合作。安丰五进、许河鲜之味电商服务站，日订单均超500单，旺季时达3000单。依托淘宝、拼多多、叮咚买菜、东台大粮仓等电商平台，多渠道促销本地农产品。

四、东台市基层社规范化建设的经验与启示

（一）资产健全是保证基层社高质量发展的基石

在双置换改革过程中，东台市社因企制宜，重点推行内部机制改革，明晰了资产权属、保留了优质资产，27家基层社得以延续和发展。

（二）县基一体化发展是基层社做强做优的有效举措

东台市建立“县社统筹、基层社落地”联动机制，县社在农资供应、农产品流通、电商服务等领域搭建县域公共服务平台。例如，东台市社与中国供销商贸流通集团联合投资的食丰盈集采分销中心，采用“公司+基地+专业合作社+农户”模式，推进订单生产，打造“市有配送中心、镇有直营超市、村有连锁便利店”三级连锁经营服务体系，基层社通过龙头企业带动畅通农产品流通渠道；基层社则聚焦本地化服务，承接技术指导、订单收购、冷链配送等具体业务。同时，通过人财物统管强化县级社和基层社之间的紧密联系，通过股权联结、业绩考核等方式强化利益共享。既解决了基层社单打独斗的困境，又提升了县域供销系统的整体服务效能。

（三）标杆示范和典型带动效应的作用举重若轻

东台市社筛选培育一批“可复制、能推广”的示范项目，以“时堰模式”和“三仓模式”为标杆，放大基层社规范化建设的整体效应，带动辐射到其他基层社，形成以点带面的发展态势和良性循环机制，为基层社规范化建设提供了实践样本。

（四）找准切入点是培育基层社核心竞争优势的关键

时堰和三仓供销合作社结合自身地理位置、作物优势、优势产业等因素，走出了一条基层社差异化发展的适配道路。其中，时堰供销合作社立足重振区域传统农业，坚定开放办社，加快改造自我，不断拓展农业社会化服务。走出了一条“党委政府主导、农民社员主体、供销合作社主办、涉农部门联动、社村合作共建”的为农服务新路径。三仓供销合作社立足经作区产业特点，致力小农户与现代农业的有机结合，通过创新基层组织，密切与农民的利益联结，把区域内种植大户和产销合作社吸纳到旗下，联盟合作，抱团作战，促进了一家一户的小生产与千变万化的大市场的有效对接，为当地农业特色产业发展作出了积极的贡献。

（五）联农带农是基层社规范化建设的核心导向

习近平总书记在中华全国供销合作总社成立70周年之际作出重要指示中提到，“持续打造服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台，当好党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带”。东台市基层社规范化建设的经验表明，只有坚持合作经济发展理念，坚持为农服务的导向不动摇，基层社才有无限的发展空间。东台市供销合作社积极探索新型基层社发展路径，构建为农服务合作联社，实现“一社一企业”，通过农合联的组织形式拓展基层社的组织框架和发展路径，设立“五部一中心”的实体组织架构，通过村社共建、特色产业带动等多种形式连农带农惠农，强化与农民的情感纽带，密切与农民的利益联结机制。

（六）现代农业产业链供应链服务链是基层社高质量发展的必由之路

三仓供销合作社逆向构建产业链供应链服务链，积极发展订单农业，上游对接龙头企业、科研机构，建立标准化种植养殖基地和育苗中心；中游布局产地初加工、冷链仓储设施，提升农产品附加值；下游拓展商超直供、电商直播等渠道，缩短流通环节，将松散的各个环节组织在一起，构建起从种子到生产到销售的一条龙农业社会化服务新体系。

时堰供销合作社从生产端发力，对农机手实行产业化管理，即闲时自主安排，忙时统一调配。此外，时堰供销合作社致力于打造农机手管理平台，实现“滴滴代收”服务。在此基础上，推进基层社业务从耕种管收向全程农业社会化服务转型，探索出一条顺向产业链供应链服务链整合模式。

（七）人才队伍建设是基层社可持续成长的根本保障

人才储备的加强为规范化建设提供了持续动能。东台市基层社的“能人”划分为三种，一是开放办社吸引的社会能人，例如王青；二是有情怀的“老供销”，在座谈的过程中，大部分基层社的主任都是始终坚守在供销合作社的职工，三是包括时堰供销合作社主任于卫国、三仓供销合作社主任张卫东在内的有能力、有实力的人才。张卫东主任不仅担任三仓供销合作社主任，还兼任了新农供销合作社、安丰供销合作社的主任。展望未来，基层社走向规范化建设的人才队伍一定是多元化的组成结构，是一支涵盖了有实质成效、有供销情怀、有社会能人等人才的综合队伍。

（八）各级党委政府及上级社的大力支持是基层社规范化建设强有力的支撑

江苏省对于基层社的发展给予了高度重视并出台了相关政策，江苏省供销合作社也对基层社建设划拨了专项基金；东台市将基层社规范化建设纳入乡村振兴考核体系，党委政府在用地审批、财政贴息、项目申报等方面给予倾斜。例如，东台市社连续多年对基层社实行项目改造。2024年，对安丰、南沈灶等4家基层社实施改造提升，对16家村级综合服务社提档升级，优化了基层服务环境，更好地满足了农民群众的日常需求。因此，好的政策环境和外部支持，是基层社突破发展瓶颈、实现规范化运营的必要条件。

五、东台市基层社规范化建设建议

1.创新人才培育机制。人才是供销合作社可持续发展的根本保证，招录和选拔德才兼备、具有一定技能和市场开拓能力的合作社带头人、生产经营大户和社会能人等优秀人才，吸引大学生和有志青年加入供销系统。在上级社层面，通过编制倾斜、岗位补贴吸引人才下沉基层；在基层社层面，注重本土育才，选拔返乡青年、农村经纪人参加系统化培训，依托示范基地开展“传帮带”。畅通人才晋升通道，设置奖励机制，解决人才的后顾之忧。建议总社在总结县及基层社主任轮训工作经验的基础上，继续开展相关示范培训班，以钉钉子的精神推进人才队伍建设，营造全系统重视基层干部教育培训和人才培养的文化氛围。

2.探索新型基层社存在的合理性和发展方向。传统基层社恢复重建成本高、难度大、效果差，重新构建新型基层社组织、业务、治理体系已成行业趋势。建议组织专家团队，认真领悟总书记关于供销合作社工作的一系列重要指示批示精神与农业现代化建设的新形势新任务新要求，从理论层面科学界定供销合作社基层社的内涵与边界，提出新型基层社规范化建设的总体规划与工作重点。

3.深化综合改革。在当前社会背景下，基层社高治理发展路径必须适应现代农业发展的新形势新变化新要求。首先，建议出台全国层面基层社业务发展规划，引导基层社向产业链上游延伸，实现从传统流通服务向“生产+服务”一体化转型，增强对农产品供给端的把控能力；其次，强化示范引领。建议在全国层面挖掘一批基层社业务由单一服务向综合服务转型的典型案例和经验做法，提升基层社开发新产业新业态新模式的能力，引导基层社从单一环节向全程农业社会化服务转型；最后，推进基层社治理体系建设探索、确保为农服务的办社方向。建议针对县基一体化发展的大趋势，组织专业团队研究新形势下基层社人财物一体化管理的治理框架、运作方式和激励约束机制，真正发挥供销合作社的组织优势和制度优势，集中力量办大事，建设一批组织体系健全、治理有效、服务功能完备、业务结构合理、联农带农能力强的基层供销合作经济组织。

（全文完）