随着“一带一路”倡议的深入推进，跨境物流作为连接沿线国家经济贸易的关键纽带，其效率与成本直接影响区域经济合作的深度与广度。在共建“一带一路”的对外贸易中，航空货物运输与TIR运输（TIR是“Transport International Router”的缩写，特指通过公路运输方式进行国家之间的物资流通）作为重要的国际物流手段，在跨境物流体系中发挥着至关重要的作用。TIR系统是建立在联合国《国际公路运输公约》(以下简称《TIR公约》)基础上的全球性货物运输海关通关系统，TIR证件的持证承运人可使用海关封志运输货物，仅需在起运地和目的地办理海关手续，途经国原则上免检免验。2016年7月，中国成为《TIR公约》第70个缔约国，2018年5月正式进入TIR系统。在实际运营中，航空运输和TIR运输在市场定位、运输网络、运营模式等方面既存在一定的竞争关系，也蕴含着巨大的协同发展潜力。深入剖析航空货运与TIR运输协同发展的现实基础，梳理二者协同发展的现状及存在的问题，在此基础上打造协同发展路径，对于优化“一带一路”跨境物流网络、提升物流效率、降低贸易成本非常重要。

（一）必要性

在跨境供应链体系中，跨境物流运输并非简单的货物位移，而是联通沿线国家贸易往来、推动区域经济一体化的核心纽带。随着“一带一路”倡议逐步深入实施，国际贸易架构经历了广泛变动，跨境物流作为各国经济的关键桥梁，其效率和稳定性愈加受到关注。同时，在跨境电商等产业带动和制造业高质量“出海”背景下，跨境物流运输持续保持旺盛需求，各运输通道运量均呈增长态势。据中国民航局发布的数据显示，2025年我国民航全行业完成货邮吞吐量2186.4万吨，同比增长9.0%，其中国际货邮吞吐量987.1万吨，同比增长12.7%；据中国道路运输协会统计，2025年全年我国TIR作业总票数3782票，其中中国境内起运3086票，出境箱量3327票，入境箱量463票，业务保持高速增长态势。除了运输总量大幅增长外，运输网络也持续拓展，2025年全国新开通国际货运航线共209条，其中欧洲航线81条，经中亚地区中转的航线共计约40条，构成“中国口岸—中亚枢纽—欧洲腹地”的立体空中走廊。TIR运输从北方的满洲里等口岸逐步拓展至南方温州等城市，线路延伸至中亚、俄罗斯、白俄罗斯等多个国家，形成了多维度、广覆盖的跨境物流网络。这一变化将沿线国家从点对点的连接提升为网络化互联，实现了中亚等“一带一路”沿线国家从“内陆孤岛”到“欧亚枢纽”的历史性转变。

跨境物流运输是连接上游供应商、中游制造商、下游零售商的核心链路，决定了供应链的效率与韧性，当前却面临诸多困境。一方面，合规监管趋严，地缘政治和政策变动造成清关成本与风险与日俱增，运输与运营环节不稳定，配套服务不完善等原因阻碍跨境物流链条的顺畅运转；另一方面，物流整体需求结构日趋多元化，单一运输方式难以满足全部诉求，各种运输方式之间衔接不足，难以充分发挥其中的比较优势，无法实现资源配置效率最大化。例如，航空货运虽时效快、安全性好，但成本高昂，且难以覆盖内陆腹地；TIR运输虽成本可控、灵活性强，但时效远不及航空货运，无法满足高时效货物需求。这些困境不仅制约着跨境物流运输的效率提升，也对其服务质量和可持续发展构成了挑战，亟需通过优化运输模式、加强协同合作等方式加以解决。在此背景下，发展网络化、多元化、韧性化的联运运输方式，推动航空货运与TIR运输协同发展，成为跨境物流体系转型升级的破局关键。

（二）可行性

航空货运与TIR运输的功能互补性，为二者协同发展提供了核心基础。航空货运凭借高时效、高安全性、广覆盖的特点，在跨境物流运输体系中占据战略核心地位，是支撑跨境贸易高效运转、保障供应链稳定的关键力量，其优势集中在高附加值、高时效货物运输，承载了约80%的跨境电商包裹运输，在应急运输、全球网络覆盖方面具有不可替代的作用。而TIR运输的价值在于破解跨境通关壁垒，通过“一次申报、多国互认、沿途免检”机制，货物无需重复开箱，较传统跨境公路运输缩短30%～50%通关耗时，同时能降低15%～25%的综合运输成本，可深入内陆腹地承接支线分拨，实现“门到门”配送。二者优势互补，能够有效弥补单一运输方式的短板，形成“航空干线+TIR支线”的协同格局，满足不同时效、成本需求的货物运输诉求。

政策支持与基础设施的持续完善，为二者协同发展提供了坚实保障。近年来，我国持续加大对“一带一路”跨境物流的政策扶持力度，先后出台《“十四五”现代物流发展规划》《推进多式联运发展优化调整运输结构行动计划（2024-2026年）》等政策，明确支持TIR运输与航空、铁路等运输方式衔接。二者的网络覆盖范围高度契合“一带一路”沿线贸易需求，为协同发展提供了广阔的市场空间。

市场需求升级与技术创新，为二者协同发展注入了持续动力。随着跨境电商、高端制造等产业的快速发展，市场对跨境物流的需求呈现出“时效多元化、服务精细化、成本最优化”特点，既需要航空货运的高时效保障，也需要TIR运输的成本优势和灵活配送能力，同时，数字技术的快速应用为协同发展提供了技术支撑，区块链、大数据、物联网等技术已逐步应用于跨境物流领域，实现了货物轨迹全程可视化、通关流程智能化，推动电子TIR与航空货运电子单证对接，为二者协同调度、资源优化配置提供了技术可能。此外，行业主体的协同意愿不断增强，航空公司、TIR运营商、货代企业纷纷加强合作，探索“空运+TIR”联运模式，进一步推动了二者协同发展的落地实施。

（一）发展现状

1.多式联运通道逐步拓展。近年来，各地积极探索“航空干线+TIR支线”的联运模式，开通多条跨境联运航线，推动二者通道融合。2025年全年我国新增“空运+TIR”联运航线32条，主要集中在中亚、欧洲方向，构建起“中国口岸—中亚枢纽—欧洲腹地”的陆空联运通道。据《新疆日报》消息，2025年年初，新疆商物航空公司开通“深圳—霍尔果斯—阿拉木图—第比利斯”跨境联运货运航线，采用“TIR卡车+国际全货机”的陆空联运模式，货物经TIR卡车从深圳运抵阿拉木图机场后接驳全货机飞往欧洲，全程仅需7天，较传统运输模式缩短50%以上。TIR运输与航空货运的航线连接不断完善，物流基础设施建设也持续推进，郑州、青岛、乌鲁木齐等枢纽节点逐步完善空港与TIR集结中心的硬件连通，实现无缝对接，为货物中转联运提供了便利的设施条件。

2.服务场景持续延伸。各地积极整合资源，探索新型协同协作机制，逐步拓展服务场景，不断满足多样化的物流需求。据《河南日报》消息，2025年5月，河南首票“TIR+跨境电商”货物发运，成功打通“跨境电商9610+TIR国际公路运输”创新链路，实现小商品、急件货物“一次申报、门到门直达”。另据媒体公开发布消息，2026年初浙江省首次以“TIR+冷链”模式实现肉类进口，通过TIR车辆的温湿度实时监控与空运的高效结合，为跨境高时效冷链货物运输提供了高效解决方案。青岛上合示范区探索推出“TIR+保税”出口业务，深度整合TIR枢纽平台功能与空港综合保税区“保税、免税、退税”政策优势，助力中国商品实现“入区即退税”。

3.重点口岸引领作用显著。根据满洲里人民政府网站公布的数据，满洲里口岸作为我国TIR运输核心口岸，2025年验放进出境TIR运输车辆2470辆次，搭载货物3.74万吨，货值30.83亿元，同比分别增1.97倍、2.27倍、4.47倍，开行量占全国近六成。该口岸的快速发展，为“一带一路”北向通道物流畅通提供了有力支撑。同时，TIR运输网络逐步向全国延伸，从北方口岸拓展至华东、华南等地区，覆盖国家不断增多，与航空货运网络的契合度持续提升，为协同发展奠定了坚实基础。

（二）存在的主要问题

1.协同衔接机制不完善，资源配置效率低。目前，航空货运与 TIR 运输以松散合作为主，缺乏常态化、规范化合作机制。航空公司、TIR 运营商、货代企业等信息不通畅，无统一数字共享平台，货物轨迹追踪、运力调度无法高效协同。操作标准不统一，航空货运与 TIR 运输的货物包装、装载标准有差异。如在“TIR陆运—空运”中转模式中，货物到达机场后要重新开箱安检、拆除TIR封志并贴上航空标签，组装ULD集装器，一定程度上增加了成本和时间，影响了运输效率。

2.各国政策协同不足，跨境服务存在壁垒。由于“一带一路”沿线国家政策协同不足、部分沿线国家未加入《国际公路运输公约》，TIR运输无通关便利，“空运+TIR”联运线路难延伸、市场覆盖范围受限。同时，沿线国家海关监管标准、检验检疫要求不统一，货物跨境运输需重复申报、查验，增加通关成本和时间。此外，我国与部分沿线国家政策衔接不紧密，企业在跨境运营时需要额外应对政策壁垒，增加运营成本和不确定性，进而影响企业参与的积极性和主动性。

3.基础设施配套不完善，中转效率待提升。部分“一带一路”沿线国家公路等级较低、路况复杂，边境口岸基础设施简陋，通关设备老化，难以满足“空运+TIR”联运模式下货物快速中转、换装的需求，增加了TIR运输的行车风险和成本。部分“一带一路”沿线国家海外仓数量不足、功能单一，无法为采用“空运+TIR”联运模式货物提供高效且优质的仓储分拨服务，影响了整个运输链条的流转效率和服务质量。

4.专业人才短缺，难以满足发展需求。“空运+TIR”联运模式涉及航空货运、国际公路运输、多式联运组织、跨境海关通关、外语沟通等多个领域，对于从业人员的综合素质和能力要求较高。目前我国相关领域的人才培养体系尚不完善，企业缺乏对现有员工的系统性培训，无法满足业务发展需求，专业人才严重短缺。

5.市场竞争力不足，协同模式单一。一方面，联运产品差异化不足，多聚焦常规货物运输，缺乏针对特殊货物的专项联运产品，无法满足市场多样性需求；另一方面，联运定价机制不灵活，未结合货物时效和成本需求制定有效策略，企业恶性竞争突出，易降低联运产品的盈利能力。此外，各参与方的合作多停留在线路对接层面，资源整合、品牌共建、风险共担等方面合作不足，难以形成强劲的核心竞争力。

（一）完善衔接机制，提升配置效率

搭建航空公司、TIR运营商、货代、海关等多方参与的协同组织，统一运营规则与服务标准，实现资源共享、风险共担，定期会商解决衔接堵点，并建立协同效率评价体系，倒逼服务提质。整合各方数据资源，建设一体化数字共享平台，实现货物轨迹全程可视、运力信息实时共享、订单协同处理。推动电子TIR与航空货运电子单证对接，依托“单一窗口”实现一体化申报与7×24小时智能通关，运用大数据智能匹配空运干线与TIR支线运力，降低空驶与等待成本。统一货物包装、装卸、中转要求，减少重复操作，提升中转效率与服务规范性。

（二）优化顶层设计，加强政策赋能

统筹谋划，将TIR和航空联运纳入“一带一路”、交通强国、国际物流枢纽建设等规划当中，明确TIR和航空运输作为跨境运输主通道的战略定位。与沿线各国建立常态化沟通协调机制，为相关运输企业提供通关便利和政策咨询服务。同时，在上海合作组织、区域全面经济伙伴关系（RCEP）等框架下推动区域运输便利化规则衔接，在国际道路运输联盟（IRU）等平台积极参与相关运输规则和标准化修订，保障通道的畅通运行，不断提升我国在国际运输治理中的话语权和影响力。

（三）完善配套设施，提升中转效率

在硬件方面，加大对现有中转站点的升级改造力度，优化场站设计，设置专用装卸区域，配备可调节高度的装卸平台，确保车辆停靠与货物转运的无缝衔接；在软件方面，引入智能化的物流管理平台，实现货物信息的实时追踪、库存数据的统计和车辆调度的优化，提高场站存储容量和周转效率。此外，不断优化中亚、欧洲等重点区域海外仓布局，完善仓储、分拨、配送功能，构建“空运直达+海外仓分拨+TIR配送”全链条服务，在枢纽节点配套物流金融、报关、保险等服务，完善信息查询与风险预警功能，推动跨境物流设施互联互通。

（四）培育专业人才，满足发展需求

构建校企协联合培养体系，开设跨境物流、TIR运输相关专业，培育兼具航空货运、国际通关与多式联运能力的复合型人才；加强对从业人员的职业技能培训和国际规则普及教育，帮助企业员工全面掌握运输流程业务和管理要求，提升专业素养和复杂跨境运输场景的应对能力。

（五）丰富协同模式，提升市场竞争力

聚焦跨境电商、高端制造、冷链物流等领域，打造差异化“空运+TIR”产品：针对电商碎片化订单推行“一单到底、门到门”专线；针对生鲜医药搭建温控衔接体系；针对精密零部件提供定制化联运服务。建立灵活定价机制，结合时效、成本与市场供需制定差异化方案，推动企业深度合作，打造一体化服务平台与联运品牌；建立风险共担机制，共同应对外部波动，增强跨境物流供应链韧性与市场竞争力。

航空货运与TIR运输的竞合关系是动态平衡的，双方通过推动在成本控制、服务效率、技术创新等方面持续优化，加强完善通道融合、数智赋能、生态共建等路径及多元保障措施，进而实现功能组合满足跨境物流的复杂需求，促进跨境物流市场向更高效、更智能、更具韧性的方向发展。当前，二者协同已初步形成规模化发展格局，展望未来，随着“一带一路”沿线国家政策协同与设施互联互通深化推进，航空货运与TIR运输的协同发展将迎来更广阔的空间。（作者单位：河南航空货运发展有限公司）