广西低空经济发展情况调查分析报告

——基于公开数据

一、核心摘要

本报告基于2024年1月1日至2026年5月31日期间公开资料，对广西壮族自治区低空经济发展情况进行调查分析。报告属于公开数据研究和案头分析，不属于实地调研报告，未开展现场走访、企业访谈、部门座谈和一手问卷调查。

从公开信息看，广西低空经济处于"省级政策起步、东盟面向定位独特、桂林低空文旅率先突破、南宁产业生态加速构建"的启动提速阶段。2024年10月，广西壮族自治区政府办公厅发布《广西低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》，提出到2026年底建成面向东盟的低空场景服务方案供给地和低空装备研发制造基地，低空经济规模达到500亿元以上，培育产业链企业200家以上，建设20个以上可复制可推广的示范场景。2025年6月，南宁市出台《南宁市支持低空经济高质量发展若干措施》，对起降基础设施给予最高100万元一次性奖励。

广西发展低空经济的基础条件独特。桂林阳朔的"通航+旅游"模式已获全国示范认可，低空文旅场景上具有天然的不可复制性——喀斯特峰林地貌从空中俯瞰的视觉震撼，是全球独一无二的低空旅游资源。南宁作为中国—东盟博览会永久举办地，具有将低空经济产品和服务面向东盟输出的独特制度通道。广西的喀斯特山区、中越边境、北部湾海域等多样化地理条件，为无人机物流、边境巡检、海事监管等场景提供了真实的刚需验证空间。

从产业基础上看，广西在低空经济制造端处于全国中下游水平，不具有与广东、安徽、湖南等制造业强省正面竞争的条件。广西低空经济的正确策略不是"大而全的制造追赶"，而是"场景驱动的差异化突破"——用桂林的低空文旅、南宁的东盟通道、边境的特殊需求，打造"中国低空经济的东盟门户"。

二、研究口径与数据说明

（一）研究范围

本报告研究对象为广西壮族自治区行政区划范围内低空经济发展情况，时间范围为2024年1月1日至2026年5月31日。

报告内容包括广西区级政策、重点城市推进情况、产业链发展、基础设施建设、应用场景落地、重点项目与投资、存在问题和发展建议等。

本报告只分析广西及区内城市公开披露的情况，不展开国家层面的政策背景分析。

（二）数据说明

本报告基于公开资料整理形成，属于公开数据研究和案头分析，不属于实地调研报告。

数据主要来自广西壮族自治区政府、区级部门、市级政府及部门公开文件，以及公开新闻报道和行业公开资料。

由于本报告未开展现场走访、企业访谈和一手问卷调查，对部分项目进度、实际运营收入、飞行频次和企业经营情况的判断，可能受到公开信息完整性和披露口径影响。

（三）来源分级

三、广西低空经济发展总体判断

（一）阶段判断

从2024年至2026年5月底的公开资料看，广西低空经济总体处于"省级政策起步、东盟定位确立、桂林文旅率先突破、产业生态加速构建"的启动提速阶段。广西在全国低空经济版图中的基本定位是——后发追赶者，但不是跟随者，因为它有自己的一张独特牌：东盟。

2024年10月，广西区政府办公厅发布《广西低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》，设定了"到2026年底建成面向东盟的低空场景服务方案供给地和低空装备研发制造基地"的核心目标，以及500亿元产业规模、200家以上链上企业、20个以上示范场景的具体指标。2025年，低空经济写入广西政府工作报告。2025年6月，南宁市率先出台低空经济专项支持措施。

广西低空经济的起步时间晚于东部省份（比广东的省级方案晚5个月，比湖南的试点晚4年），但其"面向东盟"的差异化定位在全国具有唯一性。这一阶段的重点不是追求产业规模的快速膨胀，而是打好"基础设施+示范场景+制度创新"三根桩。

（二）主要政策梳理

（三）发展逻辑

广西低空经济的发展逻辑，不适用于东部省份的"制造驱动"范式，而是一种"场景驱动×门户优势×后发追赶"的非典型路径。

• 第一，场景驱动。广西拥有三类全国独一无二的低空应用场景——桂林的喀斯特峰林低空旅游（全球级视觉奇观）、中越边境的无人机巡检和物流（涉及国家安全和跨境合作）、北部湾的海事监管和海上风电运维（海洋经济场景）。这些场景的共同特点是：需求真实、不可替代、全国找不到第二个验证场。

• 第二，门户优势。南宁是中国—东盟博览会的永久举办地，广西是中国面向东盟开放合作的前沿。低空经济的装备、服务、标准和场景方案，通过广西走向东盟（越南、泰国、印尼、马来西亚等），具有天然的制度和通道优势。这是广东、浙江等低空经济强省不具备的独特出口能力。

• 第三，后发追赶。广西的低空经济起步晚，这既是短板也是优势——后发者可以直接跳过早期试错阶段，直接引进东部已验证的成熟技术和商业模式，实现"蛙跳式"发展。2025年南宁的无人机累计飞行作业超43万公里、新能源巡检超1.7GW的数据说明，场景应用的追赶速度可以很快。

四、重点城市分析

（一）南宁：面向东盟的低空经济门户

南宁是广西低空经济的核心枢纽。2025年6月，南宁率先出台低空经济专项支持措施，对无人机智能起降柜机最高补助10万元、中大型起降场和eVTOL起降场最高补助100万元。润建股份等本土企业在无人机巡检、城市治理、农业等板块已打造多个典型案例，累计飞行作业超43万公里。

南宁的核心优势是"东盟门户+省会资源"的双重身份。中国—东盟博览会每年在南宁举办，为低空经济的国际展示、技术交流、标准输出提供了天然的会展平台。南宁吴圩国际机场和南宁通航机场为低空飞行提供了基础设施支点。

南宁适合重点发展低空经济东盟展示和交易平台、无人机全场景运营服务、低空飞行省级服务中心、面向东盟的低空装备出口和服务输出。

（二）桂林：世界级低空文旅标杆

桂林是广西低空经济中最具全国乃至全球辨识度的城市。阳朔的"通航+旅游"模式已获全国示范认可——乘坐直升机或动力伞从空中俯瞰漓江、遇龙河、月亮山的喀斯特峰林，是全球独一无二的低空文旅体验。低空医疗救援和无人机物流配送已在阳朔偏远乡村落地，切实提升了乡村公共服务水平。

桂林的优势是其他任何省份都无法复制的——漓江山水是全球级的自然IP，与低空飞行结合产生的文旅产品具有天然的垄断性。短板在于，桂林经济体量有限，低空经济制造端基础薄弱，"飞给别人看"的文旅场景需要进一步向"飞得能赚钱"的商业可持续模式转化。

桂林适合重点发展低空文旅（直升机/热气球/动力伞观光）、山区无人机物流和医疗配送、航空摄影和影视航拍、低空旅游服务标准输出。

（三）柳州、北海、玉林：制造业和场景差异化布局

柳州是广西的工业重镇，拥有汽车制造、机械装备等产业基础，适合在低空装备零部件制造和工业级无人机应用方面拓展。柳州的汽车产业生态（五菱、东风柳汽等）可为低空飞行器的电池、电机、电控等系统提供配套生产能力。

北海面向北部湾，适合发展海上风电无人机巡检、海洋环境监测、海岛物流配送、海事应急救援等海洋特色低空场景。

玉林被省级方案列为首批低空经济重点城市之一，可依托农业大市的基础发展农用无人机植保和农产品物流配送。

（四）三大城市对比

五、产业链发展分析

广西低空经济产业链的战略重点不应放在"制造追赶"上——这一赛道已经被广东、安徽、湖南深度卡位。广西的正确策略是"场景牵引+门户变现"：用桂林的文旅场景验证低空消费的商业模式，用南宁的东博会平台把中国低空经济产业链的产品和服务卖给东盟，用边境和海洋的特殊需求培育一批不可替代的垂直场景解决方案。

在制造端，广西可以走"不求所有、但求所在"的路径——引进东部省份的成熟整机企业在广西设立面向东盟的组装线、测试基地和交付中心，而不是从零培育本土整机企业。南宁已经出台的起降设施补贴政策，是朝这个方向迈出的正确一步。

六、基础设施与飞行服务体系

广西的低空基础设施建设处于早期加速阶段。省级方案提出支持南宁、柳州、桂林、北海、玉林等城市优先建设通用机场和起降点。南宁市的具体措施中，对无人机智能起降柜机最高补助10万元、中大型起降场和eVTOL起降场最高补助100万元，补贴力度在西部地区具有一定竞争力。

广西的地形特征——大面积喀斯特山区——使得传统地面交通成本高昂，这反而成为低空经济的天然催化剂。在桂西、桂北的偏远山区，建设无人机起降点和物流航线的经济价值远高于再修一条盘山公路。

省级方案提出加速推进低空飞行基础设施规划与布局，到2024年底推动首批重点项目落地，到2025年底在空域条件优越、基础良好的城市先行先试。但截至2026年5月的公开信息中，广西已建成和运营的通用机场和起降点数据仍较为有限，基础设施建设仍是当前阶段的首要任务。

七、应用场景分析

广西的低空经济应用场景可以分为三个层次——

• 第一层，已有全国标杆的场景：桂林阳朔的"通航+旅游"模式。这是广西低空经济目前唯一的全国性品牌资产，已经获得国家级示范认可。桂林的低空文旅不仅是"坐直升机看风景"，还包括动力伞、热气球、滑翔伞等多元化低空消费产品。阳朔还在乡村医疗配送和无人机物流方面形成了可复制的经验和案例。

• 第二层，具有独特刚需的场景：中越边境巡检。广西与越南的陆地边境线超过1000公里，边境巡逻、缉私监控、界碑维护等任务对无人机巡检有刚性需求。这是一个"国家安全+低空经济"的特殊交叉领域，市场空间由政府预算保障。北部湾海洋场景——海上风电场巡检、海洋环境监测、海岛补给物流——同样是广西独有的低空应用赛道。

• 第三层，正在培育的场景：南宁的城市物流配送、全区的农业植保（广西是甘蔗和水果种植大省）、柳州工业巡检等。润建股份的43万公里飞行作业和1.7GW新能源巡检数据说明，广西在工业级无人机应用上已经积累了可观的实际运行经验。

八、重点风险与应对建议

九、下一步工作抓手

广西低空经济下一步不宜泛泛推进，建议围绕"四个一"形成可执行抓手。

• 一个品牌：将桂林阳朔打造为"中国低空文旅第一县"。桂林的低空文旅已经拿了"全国示范"，下一步应申报国家级低空文旅示范区，把阳朔经验提炼为可输出的标准和培训体系，让"阳朔模式"走向全国。

• 一个通道：在中国—东盟博览会设立低空经济常设展区。每年东博会期间举办"中国—东盟低空经济论坛"，把中国的低空装备、技术和标准通过这个平台推向越南、泰国、印尼等东盟大市场。这是广东、浙江都不具备的独特通道优势。

• 一条走廊：中越边境低空巡检示范走廊。在凭祥、东兴等边境口岸城市，率先建设无人机边境巡检走廊，集巡逻、缉私、应急、物流于一体。这不仅是低空经济的场景创新，更可以为国家边境治理提供"广西方案"。

• 一批基地：在南宁、桂林、北海布局面向东盟的低空装备交付和培训基地。吸引大疆、亿航、峰飞等头部企业在广西设面向东盟的组装线、维保中心和飞手培训基地，利用广西的东盟通道优势把"广西制造"变成"东盟交付"。

十、对策建议

不做"制造追赶者"，做"场景定义者"。广西在低空经济制造端不具备与东部省份正面竞争的条件，但在场景端拥有三类全国独一无二的资源：喀斯特山水（低空文旅）、中越边境（低空安防）、北部湾海洋（低空海事）。把这三个场景做成全国示范标准，比砸钱追制造业回报率高得多。

把"东盟门户"从政策概念变成商业通道。在南宁建设面向东盟的低空经济产品展示交易中心，推动中国—东盟低空装备互认标准，培训东盟飞手和运营人才。这是广西在全国低空经济版图中最不可替代的角色。

优先"场景基建"而非"全面基建"。通用机场投资大、周期长，在当前阶段应优先建设与桂林低空文旅、南宁城市物流、边境巡检等高频刚需场景直接绑定的起降设施，把有限的基建资金花在刀刃上。

培育本土低空运营服务商。润建股份43万公里的飞行经验说明，广西在"飞"这件事上已经有本土能力。应进一步培育一批专业的本地低空运营企业，不追求造飞机，追求飞好飞机、管好飞机、用飞机赚到钱。

推动桂林低空文旅模式的产品化和标准化输出。桂林山水不可复制，但桂林的低空文旅运营模式可以复制——空域申请流程、安全标准、定价机制、游客体验设计——这些都是可以向全国其他山水景区输出的"知识产品"。

十一、报告局限

本报告为基于公开数据的广西壮族自治区低空经济发展情况调查分析，非基于实地走访形成的一手调研报告。

受公开资料完整性、披露口径和信息更新频率影响，报告对部分项目建设进度、企业经营情况、飞行频次、实际收入、监管运行效果等内容的判断，可能与实际情况存在差异。

后续如需形成更高精度的决策报告，建议进一步开展实地调研、部门访谈、企业访谈和典型项目现场核验。

十二、结论

2024年至2026年5月底，广西低空经济已经形成了"省级政策起步、东盟面向定位独特、桂林低空文旅全国标杆、南宁产业生态加速构建"的发展态势。区级层面以《广西低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》为核心，确立了500亿元产业规模、200家链上企业、20个示范场景的目标体系，以及"面向东盟的低空场景服务方案供给地和低空装备研发制造基地"的差异化定位。桂林阳朔的"通航+旅游"模式已获全国示范认可，是广西目前最具品牌价值的低空经济资产。南宁已出台具体的低空经济支持措施。

广西低空经济的核心优势是"三个不可替代"——桂林的低空文旅场景不可替代（全球独有的喀斯特峰林空中视角），面向东盟的制度通道不可替代（中国—东盟博览会永久举办地），边境和海洋的特殊低空需求不可替代（中越边境安防+北部湾海事）。这三个"不可替代"构成了广西在全国低空经济版图中的差异化竞争壁垒。

广西低空经济的短板是制造业基础薄弱、基础设施建设处于早期、产业生态尚在构建中。但这些短板恰恰说明——广西不应该模仿东部省份的"制造驱动"发展模式。

下一阶段，广西低空经济的核心策略是"场景定义×门户变现"——把桂林的低空文旅、边境的低空安防、海洋的低空巡检做成全国示范标准，让南宁的中国—东盟博览会成为中国低空经济走向东盟的第一通道。广西在低空经济这件事上的真正机会，不在于做"中国的无人机工厂"，而在于做"中国低空经济的东盟门户"——这个角色，全国只有广西能演。